【正文】 助方面，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次。但是，中國(guó)養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（4）監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。答：（一）無(wú)過(guò)失責(zé)任原則（二）損害補(bǔ)償原則（三）嚴(yán)格區(qū)別工傷和非工傷的原則（四）預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的原則。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。第四是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，開(kāi)始養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累。近年來(lái)，針對(duì)企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題，部里直接掌握欠費(fèi)1000萬(wàn)元以上大戶名單，通過(guò)舉辦欠費(fèi)大戶培訓(xùn)班等措施督繳，效果還是比較明顯的。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)兼并、收購(gòu)的形式，下崗職工逐步實(shí)現(xiàn)解除勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)制度。個(gè)人賬戶規(guī)模降為8%后，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平相應(yīng)下降，為保持職工退休時(shí)的基本養(yǎng)老金總體水平不降低，并鼓勵(lì)職工多繳費(fèi)，規(guī)定職工個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于職工月平均工資的20%，以后繳費(fèi)每滿一年，增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體水平可達(dá)到30%左右。我認(rèn)為，一是明確企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，征求了國(guó)內(nèi)外專家的意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度的試點(diǎn)方案》（即42號(hào)文件），對(duì)完善社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)，以及試點(diǎn)的內(nèi)容、范圍和工作要求等作出了明確規(guī)定。預(yù)算超收的財(cái)力，除了保證法定支出外，主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金。兩個(gè)確保的基本實(shí)現(xiàn)，可以為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。我們這一代人要負(fù)擔(dān)兩代人的養(yǎng)老責(zé)任，即在供養(yǎng)離退休人員的同時(shí)，必須為自己將來(lái)的養(yǎng)老準(zhǔn)備部分資金。目前，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已達(dá)72歲，一些城市已到76歲，不僅大大超過(guò)發(fā)展中國(guó)家的平均水平，而且比一些發(fā)達(dá)國(guó)家還要高。社會(huì)保障是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。為緩和階級(jí)矛盾和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的。第一篇：加強(qiáng)社會(huì)保障制度加強(qiáng)社會(huì)保障制度，構(gòu)建社會(huì)“安全網(wǎng)”，不僅是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，也是黨和政府高度重視并著力做好的重點(diǎn)工作之一。新中國(guó)成立后不久，1951年2月，政務(wù)院發(fā)布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，在我國(guó)城市中逐步建立了以社會(huì)保險(xiǎn)和職工福利為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保障制度。“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，尤其是在我國(guó)加入WTO之后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步和世界經(jīng)濟(jì)接軌，企業(yè)的擴(kuò)張、兼并、破產(chǎn)以及勞動(dòng)者崗位轉(zhuǎn)換和失業(yè)將成為一種常態(tài)，只有建立健全了社會(huì)保障制度，才能為企業(yè)的有進(jìn)有退、人員的能增能減創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。到本世紀(jì)30年代，我國(guó)將進(jìn)入老齡化高峰時(shí)期。這些特點(diǎn)表明，我們能否在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展前提下，平穩(wěn)渡過(guò)人口老齡化高峰，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。兩個(gè)確保必須堅(jiān)持三個(gè)“不變”：一是堅(jiān)持兩個(gè)確保的工作目標(biāo)不變，決不允許再發(fā)生新的拖欠。對(duì)工作到位、資金仍有缺口的困難地區(qū)，中央財(cái)政將繼續(xù)給予支持，并繼續(xù)采取與兩個(gè)確保工作實(shí)績(jī)、地方財(cái)政實(shí)際投入掛鉤的辦法。根據(jù)國(guó)務(wù)院42號(hào)文件精神，試點(diǎn)的內(nèi)容主要有兩項(xiàng)：一是在確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)，實(shí)現(xiàn)部分積累；二是在促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的前提下，逐步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。將個(gè)人繳費(fèi)比例從目前的平均5%一步提高到8%，企業(yè)的繳費(fèi)比例暫維護(hù)不變，但不再劃入個(gè)人賬戶，全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，以保證養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)放。此外還明確了幾項(xiàng)政策，一是有條件的企業(yè)可為職工建立補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)稱為企業(yè)年金，其中企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。有步驟地完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。今年，我們將聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)的清查工作，不僅要提高收繳率，更為主要的是增加基金的絕對(duì)額，減少流失，力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收。總之，完善社會(huì)保障需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的探索期，只要我們不斷的大膽實(shí)踐，我想，我們國(guó)家的社會(huì)保障制度就會(huì)不斷完善，人民的生活質(zhì)量和工作條件就會(huì)不斷地提高，國(guó)家越來(lái)越富強(qiáng)。任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會(huì)多走彎路，也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。答：（1）基礎(chǔ)性社會(huì)救助制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。（2）．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營(yíng)運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過(guò)程中，需要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金作為我國(guó)社會(huì)保障重要財(cái)力儲(chǔ)備的積極作用，促進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助論述社會(huì)福利的特征和作用。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)生變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線”具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。有的人提出，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財(cái)政支出方面的失誤。在我國(guó)，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外，還沒(méi)有第二部社會(huì)保障法律。1951年頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項(xiàng)目。社會(huì)救濟(jì)：中國(guó)政府對(duì)因各種原因而無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助。中央政府管理社會(huì)保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部。．合作醫(yī)療。１．五保供養(yǎng)。在基金管理上，堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)一代管，市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)平衡核算”的管理模式。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證?，F(xiàn)代國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對(duì)象、形式社會(huì)福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)。離休干部實(shí)際享受的待遇項(xiàng)目根據(jù)其實(shí)際情況確定。包括鄰里互助、團(tuán)體互助和慈善事業(yè)，等等。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問(wèn)題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒(méi)什么事可做。該原則是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的基本原則。該原則強(qiáng)調(diào)對(duì)于由職業(yè)傷害與工作或職業(yè)病有直接關(guān)系的傷殘，醫(yī)療康復(fù)、傷殘補(bǔ)償、死亡撫恤待遇均比其他保險(xiǎn)水平高，只要是工傷，待遇上不受年齡、性別、繳費(fèi)期限的限制。為了區(qū)別不同傷殘和職業(yè)病狀況，發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的待遇。工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一部分，無(wú)論從基金的管理、事故的調(diào)查，還是醫(yī)療鑒定，由專門、統(tǒng)一的非盈利的機(jī)構(gòu)管理是各國(guó)普遍遵循的原則。社會(huì)救助法是實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一現(xiàn)代社會(huì)，獲得救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府在其中負(fù)有嚴(yán)格的責(zé)任。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及社團(tuán)組織擔(dān)任。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專家。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過(guò)程中，需要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金作為我國(guó)社會(huì)保障重要財(cái)力儲(chǔ)備的積極作用，促進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。在繳費(fèi)年限上，建立約束機(jī)制，對(duì)45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開(kāi)始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在特殊群體中，各個(gè)對(duì)象享受福利待遇的機(jī)會(huì)是平等的，只有這樣才是真正意義上的社會(huì)平等。[社會(huì)福利基金的作用社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。在激勵(lì)機(jī)制上，參保農(nóng)民繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個(gè)百分點(diǎn)。答：在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人賬戶＋基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。3．資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。因此，社會(huì)救助法不僅是規(guī)范社會(huì)救助法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，還必須規(guī)定主體資格，救助程序，權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)方式等。(2)基金獨(dú)立，但在行政管理、政策制定同屬一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。區(qū)別直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失原則。經(jīng)濟(jì)賠償與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則。其次，在待遇分配上，國(guó)家責(zé)成社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)費(fèi)用實(shí)行再分配。答：無(wú)責(zé)任補(bǔ)償(無(wú)過(guò)失補(bǔ)償)原則。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。作為公共管理的一部分，社會(huì)保障管理是一門藝術(shù)，也是一門需要不斷挖掘與提煉的新興學(xué)科。并不是所有的優(yōu)撫對(duì)象都可以享受撫恤補(bǔ)助待遇。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見(jiàn)矯治社會(huì)工作）、（見(jiàn)感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得