【正文】 答：社會(huì)福利基金的特征 社會(huì)福利基金是依據(jù)社會(huì)福利制度建立和籌集的，其特征主要表現(xiàn)為：一是社會(huì)福利的權(quán)利與義務(wù)的非對(duì)等性社會(huì)福利基金的資金主要由國(guó)家和單位提供，社會(huì)成員或特定人群享受各項(xiàng)福利待遇無須實(shí)現(xiàn)盡義務(wù)，即權(quán)利和責(zé)任沒有直接的關(guān)系。人口老齡化的問題，社會(huì)保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府最為關(guān)注的問題之一。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。間接經(jīng)濟(jì)損失是指職工直接收入以外的其他經(jīng)濟(jì)收入的損失，包括兼職收入、業(yè)余勞動(dòng)收入等。用人單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。社會(huì)互助包括兩個(gè)方面：為受助者提供資金的社會(huì)互助。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。由國(guó)家通過國(guó)民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強(qiáng)時(shí)期的保險(xiǎn)投入積累起來，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本情況（一）農(nóng)村最低生活保障制度目前農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象（即“三無”人員）；（２）無勞動(dòng)能力或缺乏勞動(dòng)能力致貧的對(duì)象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對(duì)象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象。制度結(jié)構(gòu)：中國(guó)社會(huì)保障主要包括繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)和非繳費(fèi)型的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等內(nèi)容。國(guó)家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。第三篇：社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀目前我國(guó)社會(huì)保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。國(guó)家將建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。它的主要職能是通過對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障基金的需求。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。其次是通過資本市場(chǎng)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)存量?？陀^地說，下崗職工還是在企業(yè)內(nèi)部管理，沒有減輕企業(yè)事務(wù)負(fù)擔(dān)；“三三制”方式籌資困難，企業(yè)拿不出形成“三七制”；失業(yè)保險(xiǎn)金既要保發(fā)放，又要向中心調(diào)劑資金，拆東墻補(bǔ)西墻，而一些沿海地區(qū)已開始取消中心。但在實(shí)施的過程中也暴露出一些問題，主要是社會(huì)統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶資金都要用來支付已離退休人員的養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶沒有積累，形成“空賬”，沒有實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)時(shí)“部分積累”的初衷。中央對(duì)地方的資金支持力度不變。二是負(fù)擔(dān)重。③覆蓋面窄。建立這項(xiàng)制度的重大意義，可以從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來三個(gè)角度來認(rèn)識(shí)。近兩年來，我國(guó)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。二、做好社會(huì)保障的幾點(diǎn)設(shè)想重視關(guān)于兩個(gè)確保工作兩個(gè)確保是指確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。要繼續(xù)實(shí)行兩個(gè)確保黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)因工作不力出現(xiàn)新的拖欠的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。把個(gè)人賬戶的規(guī)模從現(xiàn)在的相當(dāng)于個(gè)人工資的11%降為8%，個(gè)人賬戶完全由個(gè)人繳費(fèi)形成。社會(huì)保險(xiǎn)的基本原理是大數(shù)法則，統(tǒng)籌互濟(jì)，如果沒有覆蓋全社會(huì)的“面”，沒有包容所有勞動(dòng)者的“群”，就無法達(dá)到這個(gè)基本要求，這是人所共知的道理。：生育保險(xiǎn)是通過國(guó)家立法規(guī)定,在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí),由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。（3）選擇性社會(huì)救助必須有一整套嚴(yán)格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”，“選擇性”是社會(huì)救助最為突出的特點(diǎn)。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國(guó)家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展?；鸹I集：個(gè)人繳費(fèi)分12檔 地方補(bǔ)貼每年至少30元根據(jù)這份指導(dǎo)意見，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象是“無勞動(dòng)能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地。社會(huì)福利：中國(guó)政府和社會(huì)向特別需要關(guān)懷的社會(huì)成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。但隨著時(shí)間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價(jià)格等因素，這項(xiàng)制度近乎名存實(shí)亡。社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見矯治社會(huì)工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。作為公共管理的一部分，社會(huì)保障管理是一門藝術(shù)，也是一門需要不斷挖掘與提煉的新興學(xué)科。答：無責(zé)任補(bǔ)償(無過失補(bǔ)償)原則。經(jīng)濟(jì)賠償與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則。(2)基金獨(dú)立，但在行政管理、政策制定同屬一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。3．資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。答：在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人賬戶＋基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。[社會(huì)福利基金的作用社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。在繳費(fèi)年限上，建立約束機(jī)制，對(duì)45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專家。社會(huì)救助法是實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一現(xiàn)代社會(huì)，獲得救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府在其中負(fù)有嚴(yán)格的責(zé)任。為了區(qū)別不同傷殘和職業(yè)病狀況，發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的待遇。該原則是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的基本原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。離休干部實(shí)際享受的待遇項(xiàng)目根據(jù)其實(shí)際情況確定。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。１．五保供養(yǎng)。中央政府管理社會(huì)保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部。1951年頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項(xiàng)目。有的人提出，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財(cái)政支出方面的失誤。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助論述社會(huì)福利的特征和作用。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金作為我國(guó)社會(huì)保障重要財(cái)力儲(chǔ)備的積極作用，促進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。（2）．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。任何一項(xiàng)工作的開展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會(huì)多走彎路，也無法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。今年，我們將聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)的清查工作，不僅要提高收繳率，更為主要的是增加基金的絕對(duì)額，減少流失，力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收。此外還明確了幾項(xiàng)政策，一是有條件的企業(yè)可為職工建立補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)稱為企業(yè)年金，其中企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。根據(jù)國(guó)務(wù)院42號(hào)文件精神，試點(diǎn)的內(nèi)容主要有兩項(xiàng)：一是在確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)，實(shí)現(xiàn)部分積累；二是在促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的前提下，逐步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。兩個(gè)確保必須堅(jiān)持三個(gè)“不變”：一是堅(jiān)持兩個(gè)確保的工作目標(biāo)不變，決不允許再發(fā)生新的拖欠。到本世紀(jì)30年代，我國(guó)將進(jìn)入老齡化高峰時(shí)期。新中國(guó)成立后不久，1951年2月，政務(wù)院發(fā)布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，在我國(guó)城市中逐步建立了以社會(huì)保險(xiǎn)和職工福利為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保障制度。為緩和階級(jí)矛盾和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的。目前，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已達(dá)72歲，一些城市已到76歲，不僅大大超過發(fā)展中國(guó)家的平均水平，而且比一些發(fā)達(dá)國(guó)家還要高。兩個(gè)確保的基本實(shí)現(xiàn)，可以為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過反復(fù)研究論證，征求了國(guó)內(nèi)外專家的意見，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度的試點(diǎn)方案》（即42號(hào)文件），對(duì)完善社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)，以及試點(diǎn)的內(nèi)容、范圍和工作要求等作出了明確規(guī)定。個(gè)人賬戶規(guī)模降為8%后，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平相應(yīng)下降，為保持職工退休時(shí)的基本養(yǎng)老金總體水平不降低，并鼓勵(lì)職工多繳費(fèi)，規(guī)定職工個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于職工月平均工資的20%，以后繳費(fèi)每滿一年，增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體水平可達(dá)到30%左右。近年來，針對(duì)企業(yè)欠費(fèi)問題，