【正文】 占比重將增長至2010年，大約占67%左右，屆時(shí)從屬年齡人口比下降至50%以下，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最佳時(shí)期，隨后從屬比上升伴隨著勞動(dòng)人口比重的下降，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。第二篇：淺析我國人口老齡化問題及其對策內(nèi)容提要：本文概括地闡述了我國人口老齡化趨勢與基本特征，分析了人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重大影響，提出了針對人口老齡化的挑戰(zhàn)所應(yīng)當(dāng)采取的宏觀對策。第一篇：人口老齡化帶來的問題及對策人口老齡化帶來的問題及對策一、人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)老年人口數(shù)量迅速增加，規(guī)模越來越大高齡老人的增長速度加快，比重上升獨(dú)居老人增多二、人口老齡化帶來的主要影響勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)加重。關(guān)鍵詞：人口老齡化對策在由中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀(jì)中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國際研討會(huì)上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國》引起了與會(huì)者的極大關(guān)注。中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。另一方面，未來一二十年我們在面臨勞動(dòng)人口比重和絕對量增長的同時(shí)，還將面對失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢。來勢猛老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。我國在2000年時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達(dá)到2780萬。人口老齡化將使勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重。我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。需要全社會(huì)的共同參與和幫助中國的老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。發(fā)達(dá)國家大部分早在50年前就已進(jìn)入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。所以國有資產(chǎn)的存量是政府過去長期實(shí)行“低工資、低消費(fèi)、高積累”的政策條件下實(shí)現(xiàn)的。建立老年醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費(fèi)用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。77%的60歲以上老年人存在不同程度的視、聽、語言、智力、肢體等功能方面的殘疾，是總?cè)丝谄骄降?倍。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。在德國從1972年起就已實(shí)行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國實(shí)行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預(yù)期壽命與我國同水準(zhǔn)的國家相比，我國的退休年齡普遍較低。對于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專長的老年高級專業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定和需要適當(dāng)延長退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，填補(bǔ)我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。一方面，開展鄰里互助，組織低齡老人、健康老人參加力所能及的社區(qū)服務(wù)工作，動(dòng)員社會(huì)各方義務(wù)為老人服務(wù)等等；另一方面，還有不少項(xiàng)目可以按保本微利原則提供有償服務(wù)。[!]積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費(fèi)市場人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。據(jù)1995年百分之一抽樣調(diào)查顯示，老年人的喪偶率為34%，獨(dú)居戶為25%，獨(dú)生子女政策繼續(xù)執(zhí)行，“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn)，獨(dú)居戶比例還會(huì)增大?？梢?，經(jīng)營老年產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響對人口老齡化的問題我們必須未雨綢繆，認(rèn)真對待。另一方面，要注意面向社會(huì)、家庭和老年人進(jìn)行健康教育，包括保健常識(shí)，護(hù)理知識(shí)，緊急狀況下的應(yīng)急措施，提高人群對老年身心特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和一般保健護(hù)理知識(shí)。有條件的老齡工作機(jī)構(gòu)可幫助把退休的專家學(xué)者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當(dāng)顧問，提供咨詢服務(wù)。積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護(hù)理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。2001年，%，表明我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)；到2010年末，%；預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國的老年人口將超過4億人，占全國總?cè)丝诘?5%以上，每4個(gè)人中就有一位60歲以上的老年人。二、當(dāng)前存在的一些問題（一）老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)場所未完全建立。（三）集中性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模比較小。%，農(nóng)村老人在養(yǎng)老、醫(yī)療保障、生活救助等方面面臨著更多的問題，老年事業(yè)也存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的弊病。要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立老年事業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照分級負(fù)擔(dān)的原則，各縣尊老金由縣財(cái)政承擔(dān)，城區(qū)尊老金以各區(qū)為主，市財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。讓身體健康的老年人都能有適合自己的活動(dòng)場所，使更多的老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。我國人口老齡形勢日益嚴(yán)峻。到1990年末，我國65歲以上的人口為6418萬，%。對待中國人口老齡化及養(yǎng)老問題，那么首先讓我們從理論上分析：（一）人口老齡化的概念及劃分人口老齡化就是老年人口占在總?cè)丝诒戎卦黾拥倪^程。死亡率將改變少年兒童和老年人口在總?cè)丝谥械谋戎?，死亡率下降?huì)對人口年齡結(jié)構(gòu)存在兩種不同方面的影響。間接影響因素（1）自然條件變化的影響。（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也對人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化有著巨大的影響。%%，我國用了18年時(shí)間；日本用了20年時(shí)間；瑞典則經(jīng)歷了40年。生育率的下降對人口老齡化的影響是十分明顯的，生育率和死亡率的共同下降促使人口老齡化，因?yàn)樯氏陆?，出生人口逐漸減不少，年輕人在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆担瑫r(shí)，死亡率的不斷下降又使人的壽命不斷延長，致使老年人口數(shù)量和比重逐年增加，必然會(huì)發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。預(yù)計(jì)本世紀(jì)我國老年人在2015年前后達(dá)到2億，在下世紀(jì)20年代到40年代我國老年人口，由一直只占世界人口1/5會(huì)逐步提高到1/4。假定在其它條件不變的情況下，如果國民收入的增長速度不能快于老年人口增長速度的話，那么，人口老齡化所引起的消費(fèi)基金和積累基金的比例的變化，勢必影響甚至制約人均消費(fèi)基金水平的提高和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（一）加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)隨著老年人口的日益增多，社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化是城鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，社區(qū)老年照料服務(wù)體系的建設(shè)越來越迫切。建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是建立有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)帶有根本性的制度創(chuàng)新，需要作為一項(xiàng)民心工程來對待，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。我們這里所說的居家養(yǎng)老不是與“家庭養(yǎng)老”、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”、“老年公寓”、“社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)”等并列的具體養(yǎng)老形式，而是一種養(yǎng)老模式的總稱，即堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，積極創(chuàng)造形成一個(gè)以家庭為核心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍，養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系，逐步建立適應(yīng)中國國情的家庭保障安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。劉少杰、李榮德、林兵：《社會(huì)發(fā)展概論》、吉林大學(xué)出版社、1997年、第一版、225頁。《老年法》規(guī)定了老年人在家庭生活和社會(huì)中基本權(quán)益及保障，以及老年人參與社會(huì)發(fā)展的基本權(quán)利。硬件建設(shè)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜、梯度發(fā)展。老年人大都身體狀況不佳，且年齡越高，身體狀況不好的人越多。%，現(xiàn)在負(fù)擔(dān)著世界20%的老年人，物質(zhì)條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，決不能認(rèn)為“老有所養(yǎng)”已不成問題。據(jù)了解，世界上各市地多發(fā)達(dá)國家的老齡化都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，達(dá)到富裕水平后到來的，瑞典、日本、英國、法國、德國等國家進(jìn)入老齡化時(shí)，人均GDP已達(dá)1—3萬美元。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)間地區(qū)差異大。（三）我國人口老齡化的特點(diǎn)老年人口規(guī)模大。（2）政治因素的影響。另一方面是當(dāng)死亡率繼續(xù)下降時(shí)，老年人口的死亡率下降，壽命增長，使老年人口的數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎叵鄳?yīng)增加，必然導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化，因此，死亡率的下降，可使人口年輕化，也可使人口老齡化。按65歲和65歲以上老年人口占總?cè)丝?%的比例劃分。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)推算，到2010年，這一人口將突破1億人，%；到2020年，占10%以上；到2030年，占總?cè)丝诘?6%。正確認(rèn)識(shí)老年人問題，并采取相應(yīng)措施解決好這一問題，是我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)至關(guān)重要的一環(huán)。要大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，在宿遷兩報(bào)兩臺(tái)一網(wǎng)開辟老年維權(quán)專欄，公開招募老年權(quán)益維護(hù)法律志愿者，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。（三）加快構(gòu)筑老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)，提高“老有所醫(yī)”工作水平。一是提供政策優(yōu)惠，多渠道舉辦養(yǎng)老院、敬老院，以滿足愿意到這里入住養(yǎng)老的老年人的需要，加快市三星級以上敬老院和省級文明敬老院創(chuàng)建；二是建造各種層次、各種類型的老年公寓或老年住宅，供有條件的老年人購買、租賃或置換，力爭每個(gè)縣區(qū)建成1所國家級和23所省級示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)及社區(qū)“四級聯(lián)動(dòng)”的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)縣區(qū)建立12所虛擬養(yǎng)老院，對宿城區(qū)已建好的虛擬養(yǎng)老院要進(jìn)一步完善服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)能力。三、對策與建議為了實(shí)現(xiàn)上級黨委、政府提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的號召，全社會(huì)必須高度重視