【正文】 年人口集中區(qū)均無固定的較大的綜合性室內(nèi)場(chǎng)所供老年人休閑娛樂，老年人普遍缺少文化生活。要發(fā)揮各老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)殘聯(lián)、財(cái)政局、發(fā)改局、規(guī)劃局等職能部門的溝通交流，統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)作，形成合力?！苯ㄗh我市從2011年起，向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。根據(jù)全市老年人分布狀況，重點(diǎn)加大對(duì)社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)老年活動(dòng)中心的建設(shè)，每個(gè)社區(qū)內(nèi)都要建有居家養(yǎng)老服務(wù)站（托老中心），并要不斷開辟服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、探望巡視、慈善救助、法律援助等。努力打造環(huán)境健康優(yōu)美、生活舒適便捷、為老服務(wù)完善、公共安全有序、整體文明和諧的社會(huì)。1982年以來，我國(guó)老年人比例上升，青少年比例下降，老齡化開始加快。因?yàn)?，正確的措施、高明的決策完全取決于對(duì)事物認(rèn)識(shí)的深度。（二）導(dǎo)致人口老齡化的主要因素直接影響因素人口從高出生、高死亡向低出生、低死亡的轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然，而出生率和死亡率的下降一定會(huì)引起人口老齡化。因?yàn)樯氏陆凳侨丝谀挲g結(jié)構(gòu)變化的基本因素。人口文化素質(zhì)的高低，對(duì)生育率水平有很重要的影響作用。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，%，而我國(guó)65歲老齡人口從1990年的6310萬人增至2000年的8811萬，%，明顯高于世界平均速度。人口老齡化是與嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)同步進(jìn)行。二、對(duì)我國(guó)養(yǎng)老問題的分析進(jìn)入老年型社會(huì)這樣一個(gè)事實(shí)提醒著我們和我們的社會(huì)，老齡問題將是21世紀(jì)最嚴(yán)峻的問題，如何為老人創(chuàng)造一個(gè)老有所居、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂、老有所學(xué)的居住環(huán)境，將是國(guó)家和政府以所面臨的挑戰(zhàn)。這一負(fù)擔(dān)主要由勞動(dòng)力年齡人口來承擔(dān)，因而對(duì)于勞動(dòng)力年齡人口來說，其負(fù)擔(dān)越輕，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有力。老年人身體狀況不佳，部分老年人無退休金，使家庭在老年人生活及醫(yī)療等方面的支出大大增加，必然導(dǎo)致家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。這三者構(gòu)成完整的老年社會(huì)保障，老年社會(huì)保險(xiǎn)是它的核心。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會(huì)養(yǎng)老的部分轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢(shì)。李云福：《老齡化趨勢(shì)對(duì)吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響及對(duì)策》、《勞動(dòng)保障世界》、2003年、第5期、40頁。今后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要陸續(xù)制定《老年保健法》、《老年參與社會(huì)法》、《養(yǎng)老福利設(shè)施管理?xiàng)l例》等法規(guī)，加強(qiáng)安老養(yǎng)老制度建設(shè)。（二）進(jìn)一步建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的老年社會(huì)保障體系社會(huì)養(yǎng)老保障是國(guó)家依法對(duì)老年人基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。人口老齡化使家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。盡管本世紀(jì)我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，但在進(jìn)入21世紀(jì)前夕仍有幾千萬貧困人口，其中貧困地區(qū)的老年人又是貧困人口中的底層，因?yàn)樗麄兪前l(fā)病率、患病率最高的人群，隨著人口老齡化，因病致貧的老年人家庭將會(huì)帶進(jìn)21世紀(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家是先富后老，我國(guó)則是未富先老，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕不上人口老齡化速度，應(yīng)對(duì)的壓力相應(yīng)就要大得多。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。1998年底，%左右。出生人數(shù)相對(duì)減少，是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素。（2）生育率對(duì)人口老齡化的影響。若014歲人口不到總?cè)丝诘?0%，老年人口比例達(dá)到10%以上，老少比為30%以上，年齡中位數(shù)在30歲以上，這樣的人口便屬老年型人口了，便是進(jìn)入老齡化社會(huì)。一、對(duì)人口老齡化的基本認(rèn)識(shí)對(duì)事物的認(rèn)識(shí)直接決定我們對(duì)事物的態(tài)度，從而決定了我們的觀點(diǎn)和行動(dòng)。本論文的核心觀點(diǎn)是中國(guó)養(yǎng)老應(yīng)走家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路。動(dòng)員社會(huì)各界人士參與老齡事業(yè)，權(quán)利支持老齡工作。要建立健全農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)體系，逐步將農(nóng)村衛(wèi)生院改建成“農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”，使廣大農(nóng)村老人在家門口就能解決好常見病、高發(fā)病的醫(yī)療問題。今年1月出臺(tái)的《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》明確規(guī)定:“ 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向八十周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。老齡化問題不僅是家庭問題，同時(shí)也是社會(huì)問題。我市市本級(jí)僅有的一所宿遷市老年大學(xué)在宿豫區(qū)政府東100米遠(yuǎn)，場(chǎng)地較小、師資較弱、離市中心較遠(yuǎn)，受客觀條件的限制，只能招收學(xué)校附近的具有一定級(jí)別的離退休干部到此學(xué)習(xí)和活動(dòng)。不能適應(yīng)宿遷人口老齡化快速發(fā)展形勢(shì)的要求。其中農(nóng)村為563681人，%；城鎮(zhèn)為170006人，%。市場(chǎng)專家指出，全國(guó)老齡消費(fèi)者中每年有100億的購買力沒有實(shí)現(xiàn)，換句話說，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無法滿足老年人的需求。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。３、實(shí)行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢(shì)對(duì)于彈性退休年齡制度，其好處至少有四：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志。正因?yàn)槿丝诶淆g化是一個(gè)波及許多領(lǐng)域的重要趨勢(shì)，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運(yùn)籌，把它作為一個(gè)戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。，來勢(shì)猛老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長(zhǎng)減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長(zhǎng)加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。我國(guó)2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國(guó)面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。參考書目：①田雪原：《21世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)與決策選擇問題研究》，《中國(guó)人口科學(xué)》1998年第1期。人們通常說的老年事業(yè)，更多的是從社會(huì)發(fā)展的角度，作為社會(huì)公益性事業(yè)來對(duì)待的。首先，我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)多，老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大。以老人住宅為中心，在周邊建設(shè)為老人服務(wù)的醫(yī)療、娛樂、學(xué)習(xí)、健身的設(shè)施。老年人口中的大多數(shù)已從過去的勞動(dòng)崗位上退下來，活動(dòng)范圍圈在縮小，因此社區(qū)成為老年社會(huì)活動(dòng)的基本領(lǐng)域。從80年代興辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在整頓金融機(jī)構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。在農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度據(jù)民政部組織專家學(xué)者對(duì)部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此，我們建議考慮實(shí)行彈性退休年齡制度。特別要注意家庭小型化趨勢(shì)下老年家庭看護(hù)照料的供需狀況，及時(shí)提供相應(yīng)的幫助措施。同時(shí)要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)。首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度。據(jù)國(guó)務(wù)院體改辦課題組1997年的測(cè)算，大約在27628億元—108260億元之間。但是由于當(dāng)前國(guó)企處于戰(zhàn)略重組階段，經(jīng)濟(jì)效益不佳，養(yǎng)老金替代率又不斷提高，因此現(xiàn)在的“個(gè)人帳戶”實(shí)際上起不到積累的作用，存入的基金甚至不能滿足當(dāng)期的支付，“個(gè)人帳戶”只起到了支付退休金的作用，基本是“空帳”。對(duì)于逐漸增加的獨(dú)居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。老年人口的儲(chǔ)蓄水平低于全國(guó)人均儲(chǔ)蓄水平。、高齡化影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我國(guó)厲行計(jì)劃生育政策，家庭的代際人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型。財(cái)政負(fù)擔(dān)加重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)以辯證的觀點(diǎn)全面看待這個(gè)問題，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都帶來了重大影響，這些影響有積極的一面，也有消極的一面。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。由于我國(guó)人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達(dá)國(guó)家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國(guó)家的問題。加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加，我國(guó)成為全世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。人口出生率下降和壽命延長(zhǎng)是推動(dòng)中國(guó)老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量。創(chuàng)造保障老年人權(quán)益的良好的社會(huì)環(huán)境。三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建立和完善養(yǎng)老保障體系。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國(guó)的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。許多地方還對(duì)救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。[!]20012050年60歲及以上老年人口和老齡化程度預(yù)測(cè)二、綜觀我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)以下五個(gè)特征。法國(guó)完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了45年，最短的日本也用了25年。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬，%，%；北京2000年老年人口為188萬，%，到2025年將會(huì)猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。[!]三、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物，它反映了人類社會(huì)的進(jìn)步和美好的愿望，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生和社會(huì)安定的水平。當(dāng)然從近期看，消費(fèi)增長(zhǎng)可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，但從長(zhǎng)期看，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，為使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的后勁，必須繼續(xù)擴(kuò)大積累，持續(xù)增加投資。但老年人口超速增長(zhǎng)，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)列的掣肘作用和后續(xù)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會(huì)供養(yǎng)。隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對(duì)老人的贍養(yǎng)與對(duì)子女的撫養(yǎng)?；鹄鄯e制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢(shì)，它可以幫助正在走向老齡化的中國(guó)維持充足的存款率和良好的投資與生活水準(zhǔn)的不斷提升，它能讓勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)改革成功的果實(shí)，并且拓寬和拓深中國(guó)的資本市場(chǎng)。據(jù)世行1994年測(cè)算，大約有19170億元，只占當(dāng)年GDP的40%多一點(diǎn)。至于農(nóng)村，合作醫(yī)療未能普及，許多地方缺醫(yī)少藥，農(nóng)村老人看病更難。開展面向老齡化社會(huì)的教育，醫(yī)學(xué)教育要兼顧人口老齡化有其對(duì)醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學(xué)院校、護(hù)士學(xué)校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容，使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點(diǎn)。在促進(jìn)老齡人的全面健康對(duì)策中，要建立醫(yī)院、家庭、社會(huì)（社區(qū)）和老年人個(gè)人組成的健康促進(jìn)整體。象也就意味著求學(xué)時(shí)間越長(zhǎng)退休時(shí)比同齡人的養(yǎng)老金會(huì)更低，這既不公平也不合理。四是有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費(fèi)源，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的