【正文】 層黨建工作保障機(jī)制有新進(jìn)展、改善民生工作有新成效，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大召開(kāi)。組織部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化督促檢查，務(wù)求取得實(shí)效。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？偨Y(jié)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)做法和經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)基層黨組織至少建立一項(xiàng)務(wù)實(shí)管用的制度，促進(jìn)公開(kāi)承諾、上級(jí)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議和書(shū)記接訪、成員走訪、定期反饋等做法規(guī)范化、長(zhǎng)效化。結(jié)合基層黨組織分類(lèi)定級(jí)結(jié)果，對(duì)不勝任現(xiàn)職的黨組織書(shū)記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；內(nèi)部暫時(shí)沒(méi)有合適人選的，既可從上級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位選派，也可從優(yōu)秀大學(xué) 生村官中選拔，還可探索面向社會(huì)選聘。完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，突出抓好青年教師隊(duì)伍思想政治建設(shè)。在社區(qū)，深入推進(jìn)“三有一化”建設(shè)，鞏固提高直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市區(qū)域化黨建成果，突出抓好省轄市、縣城社區(qū)黨建工作。按照鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的要求，指導(dǎo)基層黨組織明確改進(jìn)提高的目標(biāo)、責(zé)任和措施，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，使每一個(gè)基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高，普遍實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。調(diào)查摸底，分類(lèi)定級(jí)。受歡迎，就是貼近基層需求，回應(yīng)黨員關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，把基層組織建設(shè)年辦成群眾滿意工程。中共浙江省委組織部2012年2月5日中組發(fā)〔2012〕6號(hào)印發(fā)《關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見(jiàn)》的通知各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，各副省級(jí)城市黨委組織部，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體組織人事部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部，部分國(guó)有重要骨干企業(yè)黨組（黨委），部分高等學(xué)校黨委：現(xiàn)將?關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見(jiàn)?印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。抓落實(shí)，就是把黨的十七大以來(lái)中央關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一系列部署要求落到實(shí)處，把已有成功經(jīng)驗(yàn)全面推廣?；鶎狱h建制度化水平進(jìn)一步提升，現(xiàn)有制度得到落實(shí)，新興領(lǐng)域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)常化、決策科學(xué)化水平不斷提高。對(duì)暫不具備組建條件的，注重發(fā)揮區(qū)域黨組織和行業(yè)黨組織的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、建立工會(huì)和共青團(tuán)組織等方式，積極開(kāi)展黨的工作。深入推廣“文建明工作法”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學(xué)化運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真抓好其他領(lǐng)域基層黨建工作。選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍。企業(yè)黨組織要圍繞服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工群眾、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，形成一個(gè)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的好思路。要對(duì)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和使用情況進(jìn)行檢查，沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所或活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)的，8 要抓緊建設(shè)和達(dá)標(biāo)；現(xiàn)有場(chǎng)所設(shè)施不配套、服務(wù)功能不完善的，要抓好配套完善。各級(jí)要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的財(cái)政支持和幫扶力度?！叭?jí)聯(lián)評(píng)”，要求組織基層黨組織、黨員和群眾代表對(duì)縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織抓黨建工作情況進(jìn)行評(píng)議。黨組織主要負(fù)責(zé)人要親自進(jìn)行動(dòng)員，明確開(kāi)展基層組織建設(shè)年的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、方法步驟和工作任務(wù)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到基層組織建設(shè)年的各項(xiàng)工作中來(lái)。結(jié)果為“好”的，作為先進(jìn)黨組織；結(jié)果為“較好”、“一般”的，作為擬提升黨組織；結(jié)果為“較差”的，作為擬轉(zhuǎn)化黨組織。四、工作任務(wù)為確?！盎鶎咏M織建設(shè)年”工作取得實(shí)效，全處各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫穿于工作的全過(guò)程，要堅(jiān)決擯棄應(yīng)付思想，在做好“基層組織建設(shè)年”經(jīng)常性工作的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)以下重點(diǎn)工作任務(wù)。積極探索樓院、社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)會(huì)社和協(xié)會(huì)等特色黨組織、功能型、服務(wù)型黨支部建設(shè)。要依托功能型黨支部，結(jié)合實(shí)際成立“四幫一”服務(wù)隊(duì)伍（即一名黨員、一名義工、一名學(xué)生、一名鄰居），對(duì)生活不能自理的孤寡空巢老人，根據(jù)老年人需求，進(jìn)行定期上門(mén)服務(wù)。要圍繞“如何當(dāng)好社區(qū)、村干部”，在黨組織書(shū)記中開(kāi)展大討論，要開(kāi)設(shè)“支部書(shū)記談黨建”專(zhuān)題，通過(guò)交流，提高支部書(shū)記抓黨建意識(shí)，同時(shí)，要加大對(duì)支部書(shū)記的考核力度，通過(guò)考核對(duì)支部書(shū)記和基層組織進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)。每次要填寫(xiě)所聯(lián)系群眾的姓名、單位、身份、地址、聯(lián)系方式，聯(lián)系時(shí)間、聯(lián)系次數(shù)及征求到的意見(jiàn)建議、解決的實(shí)際問(wèn)題。（八）繼續(xù)深化和完善創(chuàng)新社會(huì)管理體制和機(jī)制。各社區(qū)、村、企事業(yè)單位黨組織也要成立相應(yīng)組織，主要負(fù)責(zé)同志要高度重視基層組織建設(shè)年工作，切實(shí)履行職責(zé)，提供必要的人力、物力和財(cái)力保障，確?；鶎咏M織建設(shè)年工作順利開(kāi)展。現(xiàn)根據(jù)中央有關(guān)精神，提出如下實(shí)施意見(jiàn)?；鶎狱h組織書(shū)記素質(zhì)進(jìn)一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓(xùn)得到加強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力不斷增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，上級(jí)黨組織要按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所屬基層黨組織進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)專(zhuān)項(xiàng)表彰和總結(jié)工作，對(duì)基層組織建設(shè)年工作進(jìn)行考評(píng)，組織引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)、廣大黨員立足崗位“學(xué)先進(jìn)、見(jiàn)行動(dòng)”，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造迎接黨的十八大勝利召開(kāi)的良好氛圍。推進(jìn)高校畢業(yè)生進(jìn)社區(qū)工作。繼續(xù)開(kāi)展“三亮三比三評(píng)”，深入推進(jìn)窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。研究謀劃工作思路。建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，注重關(guān)心和幫助老黨員、生活困難黨員。全面落實(shí)村黨支部書(shū)記報(bào)酬待遇，合理確定并落實(shí)其他村干部報(bào)酬待遇。繼續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層”活動(dòng)，與基層黨組織書(shū)記談心談話，與基層黨員一起過(guò)組織生活，與基層群眾“面對(duì)面”傾聽(tīng)訴求，深入一線抓基層組織建設(shè)。獻(xiàn)禮十八大”aa先鋒系列活動(dòng)，以農(nóng)村、社區(qū)和“兩新”組織為重點(diǎn)，以提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范工作、整頓后進(jìn)為主要任務(wù)，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問(wèn)題，著力增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大和省十一次黨代會(huì)召開(kāi)。1．調(diào)查摸底，分類(lèi)定級(jí)。按照鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的要求，指導(dǎo)基層黨組織明確改進(jìn)提高的目標(biāo)、責(zé)任和措施，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，使每一個(gè)基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高，普遍實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。要以“回頭看”為契機(jī)，深化“雙融雙建、雙到雙帶、雙培雙化”工作載體，切實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、共同致富。探索開(kāi)放式黨組織活動(dòng)，推進(jìn)黨群共建，開(kāi)展“兩新”組織黨建評(píng)比表彰，促進(jìn)黨組織作用有效發(fā)揮，推動(dòng)“兩新”組織科學(xué)發(fā)展。四、突出工作重點(diǎn)上級(jí)黨組織要進(jìn)一步加大人力、財(cái)力、物力投入力度，選擇一批政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作的黨員干部，作為基層黨組織的聯(lián)系人，幫助基層黨組織提高工作水平和 5 服務(wù)能力。2．進(jìn)一步明確工作思路。開(kāi)展黨員干部為民承諾、履諾、檢諾活動(dòng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，在工作生活中切實(shí)做到為民服務(wù)。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”駐村干部的日常管理，表彰提拔一批長(zhǎng)期扎根基層、樂(lè)意服務(wù)群眾的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部代表，使廣大農(nóng)村基層干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，推動(dòng)下基層駐農(nóng)村工作落到實(shí)處。全面落實(shí)村黨支部書(shū)記報(bào)酬待遇，合理確定并落實(shí)其他村干部報(bào)酬待遇。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合工作分工，認(rèn)真履行責(zé)任。充分發(fā)揮主流新聞媒體作用，大力宣傳“夯實(shí)基礎(chǔ)、服務(wù)群眾”活動(dòng)的新成果和好典型，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)和好做法。求實(shí)效,就是扎扎實(shí)實(shí)抓幾件實(shí)事,解決幾個(gè)突出問(wèn)題,防止做表面文章,力戒形式主義。首先要對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本單位基層黨組織情況進(jìn)行一次全面調(diào)查,研究存在問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行整改,確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。整改提高,晉位升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建工作,助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作 條例》，落實(shí)好服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍兩大任務(wù)。黨的十八大召開(kāi)后，舉辦基層黨組織書(shū)記學(xué)習(xí)貫徹十八大精神專(zhuān)題培訓(xùn)班。建立完善規(guī)章制度。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織集聚和流動(dòng)黨員較多的區(qū)域，要 統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性、綜合性、開(kāi)放性黨群活動(dòng)中心。黨委主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職 責(zé)，帶頭抓基層黨建工作；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合工作分工，認(rèn)真履行抓基層黨建工作責(zé)任。各地區(qū)各部門(mén)各單位要結(jié)合各自實(shí)際，周密部署，精心 組織，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)年各項(xiàng)工作，動(dòng)員基層黨組織 和廣大黨員以良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝 利召開(kāi)。要結(jié)合建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，推動(dòng)各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層，幫助基層加 強(qiáng)組織建設(shè)。要加大財(cái)政支持力度，把村、社 區(qū)黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，充分保證基層 黨組織日?；顒?dòng)的開(kāi)展。完善基層黨務(wù)公開(kāi)制度，落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員教育培訓(xùn)制度，健全流動(dòng)黨員管理服務(wù)、黨員黨性定期分析制度。對(duì)于工作薄弱村，應(yīng)下派得力黨員干部 擔(dān)任“第一書(shū)記”，幫助整頓后進(jìn)黨組織。以事業(yè)單位分類(lèi)改革為契機(jī)，全面推進(jìn)科研、文化、衛(wèi) 生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨建工作。重視加強(qiáng)村改社區(qū)、新建小區(qū)黨建工作。學(xué)習(xí)先進(jìn),創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。從黨支部入手,重點(diǎn)調(diào)查組織設(shè)臵是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所保障是否落實(shí)、作用發(fā)揮是否充分,切實(shí)摸清底數(shù)、掌握情況、找準(zhǔn)問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施基層組織建設(shè)年,主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升,轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織,提升一批一般黨組織,鞏固擴(kuò)大一批先進(jìn)黨組織。中共中央組織部 2012年2月1日關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織 建設(shè)年的實(shí)施意見(jiàn)中央確定2012年為基層組織建設(shè)年,這是深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要舉措,是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要機(jī)遇,對(duì)于迎接黨的十八大勝利召開(kāi)具有重要意義。2．開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)述職和評(píng)議考核。建立全省“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)給一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)”的“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道解決“兩新”組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題?？偨Y(jié)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)做法和經(jīng)驗(yàn)，每 7 個(gè)基層黨組織至少建立一項(xiàng)務(wù)實(shí)管用的制度，建立完善承諾評(píng)議、為民服務(wù)、樹(shù)先評(píng)優(yōu)、工作保障、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等制度，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。深入實(shí)施農(nóng)村黨組織書(shū)記、新黨員、大學(xué)生村官、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能4項(xiàng)培訓(xùn)工程，不斷提升黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。社區(qū)黨組織要圍繞服務(wù)居民群眾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定，形成一個(gè)創(chuàng)建幸福社區(qū)的好思路。1．加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“三亮三比三評(píng)”，總結(jié)推廣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、“一站式”服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)制等有效做法，深化窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。加強(qiáng)村改社區(qū)、新建小區(qū)黨建工作，實(shí)現(xiàn)同步組建、同步發(fā)揮作用。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)專(zhuān)項(xiàng)表彰和總結(jié)工作，對(duì)基層組織建設(shè)年工作進(jìn)行考評(píng)，組織引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)、廣大黨員立足崗位“學(xué)先進(jìn)、見(jiàn)行動(dòng)”，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造迎接黨的十八大勝利召開(kāi)的良好氛圍。在此基礎(chǔ)上，上級(jí)黨組織要按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所屬基層黨組織進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)?；鶎狱h組織書(shū)記素質(zhì)進(jìn)一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓(xùn)得到加強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展