【正文】 產(chǎn)經(jīng)營食品的流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式，改造發(fā)展農(nóng)牧區(qū)食品經(jīng)營網(wǎng)點，鞏固提升已建連鎖超市、放心店的管理和質(zhì)量水平，加強配送中心建設(shè)，加大統(tǒng)一配送力度，不斷擴大鄉(xiāng)村食品統(tǒng)一配送面，促進“市場流通網(wǎng)”建設(shè)。食品監(jiān)督管理、工商、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、公安、衛(wèi)生防疫等部門要強化對各類食品市場、小雜食店、小攤點的監(jiān)管力度，加大對制假售假窩點的打擊力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等突出問題。三是嚴厲打擊生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)非法食品生產(chǎn)行為。一是突出重點，把好關(guān)口。沒有食品的安全，就沒有人民群眾的身體健康，沒有人民群眾的身體健康，其它的一切都無從談起。從2004年9月1日國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，到中央領(lǐng)導(dǎo)多次做出指示并年年過問、“兩會”代表和委員以重要話題熱烈議論，全社會關(guān)注食品安全已成步步升溫的態(tài)勢。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視民生問題，關(guān)注食品安全。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，舉世矚目的2008年奧運會將在北京舉辦，同時國家要隆重舉行紀念改革開放30周年重大慶?；顒印Ｒ?、肯定成績，正視問題食品安全是重大的民生工程。食品安全工作沒有時間性，只有持續(xù)性。食品安全是涉及面廣、參與面寬，須由各級政府負總責(zé)、部門密切配合，各方聯(lián)合行動。二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步提高對做好食品安全工作重要性的認識2008年喜事多、大事多。剛才，會議通報了全州食品安全監(jiān)管工作情況，并對2007食品安全先進地區(qū)、先進單位和個人進行了表彰，在此向你們表示衷心的祝賀！下面，我講幾點意見?？朔暗取⒖?、要”思想，主動作為，加大項目協(xié)調(diào)銜接力度，爭取各方力量對農(nóng)業(yè)投入，多爭取項目資金，確保項目資金早到位、早落實、早發(fā)揮效益。下氣力培育一批大型龍頭企業(yè)，特別是大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群，推動高水平的農(nóng)產(chǎn)品加工 基地建設(shè)。（二）突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升規(guī)?；搅⒆阗Y源優(yōu)勢，穩(wěn)定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，從非農(nóng)領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶?，發(fā)展勞務(wù)輸出、旅游服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，直接、有效地增加農(nóng)牧民收入。同時，要探索保底分紅、按股分紅、二次返利等多種利益分配形式，使專合組織真正成為農(nóng)牧民的利益共同體。要鼓勵農(nóng)牧民以土地承包經(jīng)營權(quán)等入股成立股份合作社，增加農(nóng)牧民的財產(chǎn)性收入。加快特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造，提高產(chǎn)地、產(chǎn)品知名度，不斷提升產(chǎn)品競爭力，增強農(nóng)產(chǎn)品市場適應(yīng)能力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按時兌現(xiàn)糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等。要用先進實用技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)，不斷提高整個產(chǎn)業(yè)鏈條的科技含量。二要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準。面對令人振奮、催人奮進的新形勢，我們一定要抓住機遇，乘勢而上。一是我州仍屬“老、少、邊、窮”落后地區(qū)，耕地分散、質(zhì)量差，自然災(zāi)害頻發(fā)，資金投入有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緩慢，體系建設(shè)滯后，農(nóng)牧民文化素質(zhì)較低等，這些存“短板”和“軟肋”在短時期內(nèi)難以得到根本改觀。中央、省制定、實行的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，極大改善了農(nóng)牧民的生活條件。請大家務(wù)必認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就加快農(nóng)業(yè)工作發(fā)展講幾點意見。通過災(zāi)后恢復(fù)重建、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工作、牧民定居行動計劃等一系列重大民生工程的實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通運輸條件得到極大改善，農(nóng)田灌溉設(shè)施有了明顯變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到重大調(diào)整，生產(chǎn)和市場實現(xiàn)了快速對接，新品種、新技術(shù)得到進一步推廣，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)深受農(nóng)牧民支持。二是目前，我州新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化處于起步階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的條件和能力不充足。今年，中央、省還將持續(xù)增加大農(nóng)業(yè)投入和科技支撐，省上還提出了建設(shè)300個萬畝示范區(qū)，做大川西蔬菜產(chǎn)業(yè)帶的目標。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，抓好生產(chǎn)技術(shù)標準的編寫、評審、申報和登記備案工作，逐步完善標準體系。大力引進新技術(shù)、新品種，對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)步伐。要本著公開、公平、公正的原則，及時將補貼兌現(xiàn)農(nóng)牧民手中，確?；蒉r(nóng)政策落到實處。四要促進產(chǎn)業(yè)增收。要把發(fā)展專合組織與區(qū)域化布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，鼓勵跨村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社。四要創(chuàng)新風(fēng)險防范機制。特別要加大半山、高半山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)改 善，打破行政區(qū)域界限，以六大特色產(chǎn)業(yè)為重點，挖潛力，找增量、樹亮點，加快形成特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品向適宜區(qū)集中。提高農(nóng)牧民專合組織覆蓋率，總結(jié)推廣先進運作模式，支持鼓勵復(fù)合型經(jīng)營，先行打造一批運作規(guī)范、競爭積極、實力較強、收益可觀、群眾認可的示范性合作社。加強項目管理、嚴肅紀律，按照規(guī)定環(huán)節(jié)、規(guī)定要求逐步推進項目實施，堅持?？顚Ｓ?，實行科學(xué)、規(guī)范、陽光操作，保證項目成效。一、肯定成績，正視問題食品安全是重大的民生工程。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，舉世矚目的2008年奧運會將在北京舉辦，同時國家要隆重舉行紀念改革開放30周年重大慶祝活動。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視民生問題，關(guān)注食品安全。從2004年9月1日國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，到中央領(lǐng)導(dǎo)多次做出指示并年年過問、“兩會”代表和委員以重要話題熱烈議論，全社會關(guān)注食品安全已成步步升溫的態(tài)勢。多年來，州委、州政府高度重視食品安全工作，始終把食品安全工作作為一項重要而緊迫的任務(wù)常抓不懈，把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點，不斷加大監(jiān)管力度，采取有力措施，組織開展了一系列食品專項整治活動，全州食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作得到進一步加強，源頭治理得到進一步強化，食品安全環(huán)境得到明顯改善，各族群眾食品安全意識明顯提高，人民群眾飲食安全得到有效的保障。特別是我州地處西藏和青南藏區(qū)的交通要沖地帶，是青海藏區(qū)人流、物流、信息流的重要樞紐之一。黨的十七大明確要求“確保食品藥品安全”，這是我們黨從歷史新起點上對食品安全工作提出的更高更新的要求，也是十七大提出的改善民生的重要舉措。加上目前處于全國性食品安全監(jiān)管矛盾的凸顯期、食品安全風(fēng)險的高發(fā)期和食品安全事故的頻發(fā)期，食品安全工作根本沒有松弦的時候，如果一個地方或一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，都可能造成嚴重后果。而加強市場監(jiān)管，確保食品安全，是保持市場經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，是各級政府履行職能的具體體現(xiàn)。結(jié)合實際，把與群眾生活息息相關(guān)的糧、油、肉、水果、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等作為重點品種，把種植養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)、流通經(jīng)營、使用消費作為重點環(huán)節(jié)，把城鎮(zhèn)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)牧區(qū)作為重點區(qū)域，把批發(fā)市場、集貿(mào)市場、節(jié)日市場、醫(yī)院周邊、學(xué)校內(nèi)外、旅游景點、超市及餐飲、建筑工地食堂作為重點，加大檢查力度，強化日常監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營行為，切實做到嚴格市場準入，嚴把上市關(guān)口。各縣及有關(guān)職能部門要切實擔(dān)負起食品生產(chǎn)加工的安全監(jiān)管責(zé)任，進一步完善食品市場準入制度，突出抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，集中整治小企業(yè)、小作坊，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證、無從業(yè)人員健康證的食品生產(chǎn)加工黑窩點。強化各類牲畜屠宰監(jiān)管，嚴厲查處私屠濫宰和制售注水肉、病害肉的不法行為。（四）健全食品安全預(yù)警和應(yīng)急機制。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，切實提高食品安全監(jiān)管工作效率（一）明確任務(wù)，進一步落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要牢固樹立大局意識，認真履行好監(jiān)管職能職責(zé)，切實加強溝通與協(xié)作，密切配合，齊抓共管，形成合力，決不能推諉扯皮，保證監(jiān)管各環(huán)節(jié)不出問題。讓我們在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保障人民群眾飲食安全、促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展這個中心任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方法，齊心協(xié)力，團結(jié)奮進，切實落實好“從田間到餐桌”各個環(huán)節(jié)的食品安全措施，確保人民群眾的飲食安全，為構(gòu)建富裕文明和諧新海南做出新的、更大的貢獻。這些成績是州委、州政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州環(huán)保系統(tǒng)干部職工辛勤勞動的結(jié)果。（二）加強環(huán)境保護是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我州資源綜合利用率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)裝備落后、耗能高、污染重，盲目追求經(jīng)濟利益，亂采亂挖、污染環(huán)境、損害群眾身心健康，就容易引起泥石流等各類自然災(zāi)害和矛盾糾紛。一是以實現(xiàn)省上下達的化學(xué)需氧量、氨氮減排目標為突破口，優(yōu)先保護飲用水水源地，加快治理重點流域污染，全面推進水污染防治和水資源保護工作；二是以強化燃煤鍋爐脫硫治理和燃煤鍋爐煤改氣為重點，努力改善城市和區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量；三是以減量化、資源化、無害化為原則，防治固體廢物污染，保障環(huán)境安全，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；四是加快實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善危險廢物集中處理機制和辦法，建立危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置；五是以促進人與自然和諧為目標，以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，堅持保護優(yōu)先，自然修復(fù)為主，力爭使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制。(二)強化監(jiān)管措施，抓好重點流域區(qū)域污染防治工作。同時，要切實抓好項目建設(shè)工作，從項目選址、施工、管理、資金運用等各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，確保已爭取到的項目保質(zhì)保量、按時限要求如期完工，投入使用、發(fā)揮作用。同時，結(jié)合州上事業(yè)單位機構(gòu)改革工作，制定環(huán)保部門事業(yè)機構(gòu)設(shè)置方案，建立健全環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、核與污染防治、環(huán)境應(yīng)急等機構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)施，提升環(huán)保工作整體水平。省上對責(zé)任書的落實非常重視，每季度都要進行一次考核檢查。同時，還要利用“”世界環(huán)境日等活動，深入開展環(huán)境警示教育，推動環(huán)境污染熱點和難點問題的解決。比上年減產(chǎn)17萬公斤，蔬菜總產(chǎn)量達到471萬公斤，比上年減產(chǎn)264萬公斤；，%。各地認真開展抓膘配種、凍精冷配、種畜串換和良種畜購臵等工作。繼續(xù)爭取落實了1044名村級動物防疫員報酬1300元/人和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元的基層防疫經(jīng)費。在15個專業(yè)合作社中有3個合作社已正式運行，參加入社的戶數(shù)有383戶，%，%，牲畜入股2145頭只，%。過去五年，全州農(nóng)牧業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中求新圖變，在克服困難中奮勇前進，在應(yīng)對危機中長足發(fā)展，成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的亮點。對此，我們要有清醒的認識，必須把思想認識和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央、省委、省政府及州委、州政府的決策部署上來，正確分析當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟形勢，既要肯定成績，又要正視困難，更要把握趨勢；既要正確估 計我州農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心，又要充分認識面臨的問題和挑戰(zhàn)，增強風(fēng)險意識和憂患意識，更要做好應(yīng)對各種困難和復(fù)雜局面的充分準備。同時我們積累了一些成功經(jīng)驗，培育了一批發(fā)展典型，為進一步提升農(nóng)牧業(yè)檔次，增強農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收提供了有力支撐。三是科技創(chuàng)新與推廣能力不足。當(dāng)前，一個地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的好壞，主要表現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變程度，因此，把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式作為保增長、保增收的主攻方向，既要著眼長遠，打好基礎(chǔ)；又要立足當(dāng)前，重點突破，只有這樣，才能牢牢把握工作的主動權(quán)?！笆濉鞭r(nóng)牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極按照“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體要求，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障農(nóng)畜產(chǎn)品供給、提高農(nóng)牧民生活水平、促 進可持續(xù)發(fā)展為目標，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強草原生態(tài)保護與建設(shè)，推動農(nóng)牧業(yè)科技進步，推動機制體制創(chuàng)新，著力推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，加快建設(shè)特色鮮明、發(fā)展持續(xù)、經(jīng)營集約、安全生態(tài)的高原特色玉樹特點現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟更好更快發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧新玉樹，全面建設(shè)小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。扎實推進“西繁東育”和“自繁自育”工作，各縣要建成2處常年供應(yīng)的奶?；鼗蚪⒛翍舴稚⒔?jīng)營、協(xié)會統(tǒng)一購銷模式的聯(lián)戶經(jīng)營的牛奶供應(yīng)站和一定數(shù)量的牛羊販運育肥基地，進一步加快牲畜周轉(zhuǎn)，提高能繁母畜比例。完成2010治多；； 全州2009建設(shè)養(yǎng)畜工程遺留任務(wù)505戶和2011年建設(shè)養(yǎng)畜工程5368戶；2010游牧民定居工程遺留任務(wù)1411戶和今年的建設(shè)任務(wù)8050戶；；常規(guī)草原滅鼠項目500萬畝。（三）以推廣先進實用科技為重點，著力提高農(nóng)牧業(yè)效益。西三縣重點抓好藏羊本品種選育，提高藏羊良種補貼標準，擴大選育規(guī)模。動物疫病防控工作要突出重點，完善動物防疫雙軌目標責(zé)任制，抓好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、雞新城疫等重大疫病免疫和 牛出敗、羊痘等地方流行性動物疫病的免疫，確保免疫密度和質(zhì)量；完善應(yīng)急防控機制，加強動物疫病監(jiān)測與報告，提高動物疫病風(fēng)險評估和預(yù)警水平。四是為了緊貼農(nóng)牧業(yè)工作實際，突出培訓(xùn)的針對性和實效性，圍繞種植業(yè)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)和農(nóng)村社會管理、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容，積極爭取并開展好農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工作。在資金投放上，要整合國家和省上扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社的資金，統(tǒng)一扶持標準，統(tǒng)籌安排。草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作范圍廣、政策性強、時間緊、任務(wù)重、工作難度大，我們要引起高度重視，切實把這項工作納入重要議事日程，提高認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，狠抓工作落實，要廣泛動員，充分調(diào)動各級農(nóng)牧部門廣大干部職工和農(nóng)牧民的工作主動性和積極性，全力以赴投入到工作之中。第二，日光節(jié)能溫室建設(shè)及種植經(jīng)營工作。各縣農(nóng)牧部門要切實加強對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的管理，統(tǒng)一審核認定，加強監(jiān)管指導(dǎo)，力爭使我州農(nóng)牧民專業(yè)合作社有一個大的突破和發(fā)展。堅定不移地扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，以政府資金為引導(dǎo)，擇優(yōu)扶持培育輻射帶動和農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在帶動農(nóng)牧民增收、提高農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值、引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用。積極貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，抓好農(nóng)牧業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，大力推進農(nóng)牧業(yè)標準化、品牌化戰(zhàn)略。四是結(jié)合種子工程和重點農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，加大良種推廣力度，良種覆蓋率必須達到70%以上，特別是青稞生產(chǎn)基地良種化程度達到100%。一是強化畜禽良種工程建設(shè)，抓好商品肉羊繁育基地建設(shè)、藏羊本品種選育、奶牛肉牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。今年要把圈窩種草作為畜牧業(yè)生產(chǎn)的硬性指標在全州推行，并已列入州縣長崗位目標責(zé)任中