【正文】 是捕捉來的，不能守株待兔，坐失良機。（五）、取得了初步成效。六、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟及招商引資工作現(xiàn)狀通過實施招商推動戰(zhàn)略，蒙涵脫水蔬菜廠累計投資300萬元，已建成廠房，正在安裝設備投產(chǎn)；引資80萬元北京現(xiàn)代陽光科貿(mào)有限公司翁旗造紙分廠落戶招商小區(qū)，設計年產(chǎn)成紙300噸，現(xiàn)已正式投產(chǎn)；天津前何地毯廠投資30萬元，已生產(chǎn)地毯3萬英尺，產(chǎn)品遠銷美國；引進遼寧佳成醬油廠固定投資40萬元；引進資金70萬元，建成草原興發(fā)飼料加工廠和草原興發(fā)示范養(yǎng)殖廠；，前期投資達到625萬元；引進安澤國際“羊銀行”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應設計合理的路徑是，當前目標為職能轉(zhuǎn)變，長遠出路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。徐勇提出了“縣政、鄉(xiāng)派、村治”的觀點，縣政即縣為國家在農(nóng)村的基層政權(quán)，獨立承擔法律責任，直接對本縣政務和人民負責；縣以下的鄉(xiāng)由基層行政單位改為準行政單位，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所或成為縣的派出機構(gòu)，接受縣政府的委派，專事縣政府委托的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不能把撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為目標，他認為，有人提出要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是令人懷疑的。（二）對撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理由的分析“皇權(quán)不下縣”?！罢畬蛹壎唷?。實際上，在很多現(xiàn)代民族國家的地方政府的行政區(qū)劃中，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級地方基層政府。正是依靠這些人員和機構(gòu)，美國地方政府才為社區(qū)居民提供了良好的公共服務。而地方政府，特別是縣鄉(xiāng)政府，財政收入大為減少。因而，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理由都是難以成立的。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)：制度層面的考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國的政府架構(gòu)中，一直扮演著主要角色，并發(fā)揮著重要作用。人民公社取消，重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有被賦予了大量事權(quán)。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作很瑣碎，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時很忙，用他們自己的話說就是“小空不少大空沒有”，而且遇到中心工作雙休日都不休息。在河南省中牟縣官渡鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)稅不收了，可一不收錢，鄉(xiāng)干部也不見了。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)應該如何改革呢？這需要我們既要考慮近期目標，又要考慮長遠出路，既要考慮改革的必要性，又要考慮現(xiàn)實可能性，設計合理的改革路徑。[13]實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種“賦斂”職能也是國家為了實現(xiàn)工業(yè)化而采取的一種制度安排。這與十六大對政府職能應為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的要求是相悖的。使農(nóng)民能夠約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為。但是，應當看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在近期是有困難的。四 財政體制改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然具有大量事權(quán)，但其財權(quán)卻極為有限，事權(quán)與財權(quán)嚴重失衡。因而，轉(zhuǎn)移支付是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入的主要手段。%，村均補助9071元。在此基礎(chǔ)上，完善省、市財政向下的轉(zhuǎn)移支付制度，與中央政府相比，省、市級財政向縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足。宣傳工作要貫穿于解決村級債務的全過程，突出重點，循序漸進，逐步深入。要認真組織廣大干部深入學習和領(lǐng)會化解村級債務的意義，通過全面動員、部署和深入學習，充分調(diào)動各級干部參與解決村級債務工作的積極性，形成全社會支持這項工作的良好氛圍。二、結(jié)合實際，制定方案，認真組織實施周密制定實施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案要在縣級有關(guān)部門的指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織有關(guān)部門制定，以黨委、政府名義報縣級政府審批。清理核實要把村級自查與縣鄉(xiāng)督查結(jié)合起來。清理中，既要逐項登記每一筆村里的債權(quán)債務，又要針對村級集體資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，幫助鄉(xiāng)村基層建立和完善相關(guān)財務、資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理檔案，建立有效的防止新增不良債務的機制，教育和引導鄉(xiāng)村基層干部群眾，增強大局觀念、集體觀念，維護農(nóng)村基層政權(quán)，從思想上、制度上切實加強集體資產(chǎn)和財務管理，不斷鞏固化解債務的成果。清理核實工作中，要講求工作方法，充分尊重群眾意愿，注意保護和調(diào)動基層干部積極性，妥善處理清理核實中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。報告和統(tǒng)計表一并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總上報縣（市）化解村級債務工作辦公室。村黨支部、村委會是這項工作的具體組織者，各級黨委、政府不能替代，村級組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮村級組織作用，實行民主、公開的辦法，重大問題要提請村民會議或村民代表會議討論決定，及時報告?zhèn)鶆栈膺M展情況。解決村級債務問題，一定要與當?shù)氐淖匀粭l件、集體收入和資產(chǎn)狀況、債權(quán)等結(jié)合起來，認真調(diào)查研究，深入細致地分析化解方案，哪種措施適合本地區(qū)村級債務化解的，就采取哪種措施，哪種辦法得到基層干部和群眾認可的，就采取哪種辦法，不要照搬照套，搞一個模式。對合理尾欠，也要區(qū)別情況，充分考慮尾欠戶承受能力，困難的，通過村民會議或村民代表會議予以減免、掛帳；數(shù)額大的，簽訂分期償還協(xié)議；有能力不履行義務的，要嚴格按照法律程序予以清欠。干部、黨員帶頭，自找對象，相互抵沖。建立村級債務化解基金。為確保化解村級債務工作取得明顯成效，各地都要加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，有組織、有重點地開展化債工作的監(jiān)督檢查；宣傳部門要加大輿論監(jiān)督力度，積極總結(jié)宣傳正面典型，對行動遲緩、措施不力的要公開曝光；充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的作用，設立舉報箱、舉報電話，對群眾反映的問題，要及時研究處理；各級黨委、政府要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，抽調(diào)精干人員，組成督查組，對化解村級債務階段性工作進行監(jiān)督檢查；各級紀檢監(jiān)察、組織、人事等部門要加強違規(guī)違紀行為的處理力度，確保政令暢通。工作目標：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的控制和化解工作，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的增收節(jié)支和縣財政的補助獎勵等措施，徹底化解20**年底前的政府運轉(zhuǎn)赤字，嚴格控制其他政府性債務發(fā)生?？h政府將組織監(jiān)察、審計、財政等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務化解情況進行檢查，對弄虛作假騙取財政資金的，除追回財政資金外，還要追究相關(guān)責任人和主要負責人的責任。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目審批制度。四、健全制度，落實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理的長效機制（一）建立政府性債務歸口管理制度。建立政府性債務報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本級政府性債務進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導簽字后，報縣財政部門備案。要將政府性債務情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍，作為領(lǐng)導干部業(yè)績考核的一項重要指標。市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要切實承擔起責任，制定分階段化解的目標，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解工作。債務的清查、化解債務方案的制定、審核結(jié)果的確認，都要經(jīng)相關(guān)各方認可，結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。內(nèi)容包括化解債務的目標、任務、原則、步驟、措施、方法、組織、宣傳等。一、債務清理核實和審計鎖定范圍這次全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務范圍包括：2005年12月31前農(nóng)村義務教育其他債務，除農(nóng)村義務教育債務以外的基層政權(quán)機構(gòu)場所建設債務、農(nóng)村公共服務體系建設債務、鄉(xiāng)村墊交稅費債務等其他公益性鄉(xiāng)村債務。省級有關(guān)部門主要做好對各縣(市、區(qū))債務數(shù)據(jù)的審核，組織力量進行重點抽查、復核、匯總，報省人民政府對縣級上報的鄉(xiāng)村債務真實性和合法性進行審核確認。其中農(nóng)村義務教育其他債務錄入“農(nóng)村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)”，除農(nóng)村義務教育債務外的其他公益性鄉(xiāng)村債務，錄入“其他公益性鄉(xiāng)村債務監(jiān)管系統(tǒng)”。各地要建立黨政領(lǐng)導親自抓、負總責，相關(guān)部門具體抓的工作機制。各區(qū)縣要制定切實可行的鄉(xiāng)村債務化解方案，明確具體目標，并將其納入鄉(xiāng)村干部年終的考核內(nèi)容嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，保證消債工作落到實處。第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的分析研究及其相關(guān)對策措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的行政單位,承擔著管理轄區(qū)內(nèi)各項政治、經(jīng)濟和社會事務的職能,在整個行政體系中占有非常特殊的地位。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)功能失調(diào)由于轉(zhuǎn)軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權(quán)力擴張和自我利益膨脹,不僅成為加重農(nóng)民負擔的重要因素,而且阻斷了中央或上級政府的政令,降低國家支持農(nóng)民的政策效益。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的相對不足，經(jīng)費緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務教育的職能歸并到相關(guān)的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案XXX鄉(xiāng)深化機構(gòu)改革實施方案為了認真貫徹落實《中共XX縣委、XX縣人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（X發(fā)?2010?67號）精神，全面推進我鄉(xiāng)機構(gòu)改革，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下實施方案。深化機構(gòu)改革的基本原則是：堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，加強基層政權(quán)建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；堅持因地制宜，根據(jù)本鄉(xiāng)區(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定機構(gòu)設置和職能配置的重點；堅持精簡統(tǒng)一效能和積極穩(wěn)妥，確保機構(gòu)編制只減不增和社會穩(wěn)定。任何財政資金的使用方案必須由相應級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權(quán)。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員分流對策的探討由于行政體制改革對于經(jīng)濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個層面上的改革，都必然受到經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利進行，提出以下幾點建議：（一）政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。傳統(tǒng)行政觀念認為：政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領(lǐng)域和各個層面。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點：人員精簡與分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運作中存在的主要問題（一）政企不分中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經(jīng)濟對企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識的交由市場引導，但是政企不分的情況仍然存在。新時期,中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標,同時隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立、國家農(nóng)業(yè)稅費體制改革的實施、農(nóng)村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。㈡原則：化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務必須堅持以下四個原則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則。從開展債權(quán)債務清理之日起，暫停支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證，待債權(quán)債務清理核實完畢，經(jīng)研究確認后，按有關(guān)程序和原則清收或清償。四、債務清理核實和審計鎖定的保障措施全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務，是逐步化解鄉(xiāng)村債務的重要環(huán)節(jié)，各級人民政府和有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展大局，充分認識全面開展清理核實農(nóng)村義務教育其他債務和其他公益性鄉(xiāng)村債務的重要性、必要性、緊迫性，看到這項工作的復雜性、艱巨性，將工作擺上當前的重要議事日程，強化組織領(lǐng)導，建立領(lǐng)導責任制和部門分工負責制，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施?？h級政府要組織審計、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門對農(nóng)村義務教育其他債務和其他公益性鄉(xiāng)村債務進行逐項、逐筆清理核實，切實把債務落實到債權(quán)人，不得遺漏。二、債務清理核實和審計鎖定的基本要求扎實做好農(nóng)村義務教育其他債務、其他公益性鄉(xiāng)村債務的清理核實和審計鎖定工作，是做好債務償還工作的基礎(chǔ)和前提，只有擠掉債務“水分”，才能確保償債工作健康有序進行。（三）清理核實，鎖定債務。充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，杜絕強行逼債，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。嚴格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴肅工作紀律，嚴禁弄虛作假。吳忠市區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務實施方案近年來，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道債務負擔沉重，至2005年7月鄉(xiāng)均負債達1400萬元。其中，負債率不得超過10%，債務率不得超過100%，償債率不得超過15%。縣財政部門負責政府性負債建設項目資金審核，承擔政府性債務監(jiān)督管理的具體職責?？h政府設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目管理領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，設在縣財政局，負責全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目的管理。對控制不力，當年有新增債務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一律不得發(fā)放年終節(jié)余獎，各片區(qū)財務管理中心要加強監(jiān)督，嚴格把關(guān)?？h政府將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務化解情況采取“以獎代補”方式給予一定扶持。各級都要建立定時報告制度，掌握、解決村級債務工作進度，督促各地階段性化債目標的實現(xiàn)。基金來源可從以下渠道籌集：村集體收入提取，違紀、違規(guī)資金，各種扶持資金等。主要是對“四荒”資源、集體擁有的四旁植樹和閑臵廠房、機電設備以及機井、小型灌溉設施、塘堰、樹宕、村集體所有的活立木、機動地租賃收入、多余公房、閑臵的村辦學校等，在核實存量的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表會議討論，定出標的，以公開方式拍賣、招租、承包等收取的現(xiàn)金用于還債。對公安部門已經(jīng)確認死亡，或法律規(guī)定可以認定為死亡的農(nóng)戶尾欠和債務予以核銷，對三代已不居住、生活、生產(chǎn)在行政村內(nèi)，也不在行政村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其尾欠和債務予以核銷。既要堅持先還本、后付息，先個人、后單位，先群眾、后干部，先借款、后一般往來款的原則，又要結(jié)合實際，制定鼓勵和激勵措施，對債權(quán)人自愿放棄借款利息的、債權(quán)債務抵沖銷債的等，要優(yōu)先償還?？h級黨委、政府是做好村級債務化解工作的關(guān)鍵，黨政主要領(lǐng)導要親自過問，不斷增強村級債務化解工作的責任心和自覺性，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，采取有效措施，切實解決實際工作中存在的問題。各地的報告和匯總表，需經(jīng)黨政主要領(lǐng)導簽字后正式行文上報。要對工作組人員進行基本政策、業(yè)務知識、工作方法等短期培訓，迅速提高他們的工作能力和業(yè)務水平。清理工作是一項最直接、最具體的化解村級債務的基礎(chǔ)工作，通過清理，可以更清楚地掌握和了解債務的結(jié)構(gòu)和成因，更容易找到解決村級債務的措施和辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要加強檢查、督促和指導，參與村級自查工作的全過程。縣、鄉(xiāng)兩級方案必須由黨政主要負責同志簽字后上報。因此，各級都要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級債務的意見》和本實施方案精神，在認真研究分析本地區(qū)村級債務現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系當?shù)貙嶋H，制定實施方案。要切實把化解村級債務作為當前和“十五”期間農(nóng)村工作的一項重要任務，擺上重要議事日程，黨政主要負責同志要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要具體抓，建立領(lǐng)導責任制，把化解村級債務工作納入縣鄉(xiāng)干部的考核內(nèi)容，一級抓一級，層層抓落實。把握宣傳導向，根據(jù)不同階段工作的重點，相應調(diào)整宣傳的內(nèi)容，緊緊服務于化解村級債務工作，注重宣傳效果。再次，根據(jù)各地區(qū)差異，進行合理轉(zhuǎn)移，有效發(fā)揮公共財政所要求的調(diào)節(jié)地區(qū)財政差異的作用?！盵20] 針對這種狀況，中央政府應將促進公共產(chǎn)品供給的均等