行政管理?？茰\談農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問題及改革方向(完整版)
【正文】 似乎應(yīng)該重視民主的目的價值。這 樣，以中立的選舉委員會或獨立的選舉法庭的中立性、專業(yè)性和權(quán)威性，來確保選舉過程的客觀、公正和公平。所有候選人的情況要為廣大黨員群眾深入、全面的了解，尤其重要的是所有候選人在原崗位的表現(xiàn)情況應(yīng)該在直選過程中加以反映，并成為決定競選人能否當(dāng)選的重要因素之一，以減少用人上的失誤。這種方案的實質(zhì)是優(yōu)先解決 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本權(quán)力不足的問題，即建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。根據(jù)邁克爾曼的觀點，政府權(quán)力可以區(qū)分為兩類：專制權(quán)力和基本權(quán)力。 分散的、個體的農(nóng)民面對市場無疑處于絕對劣勢的地位。換言之，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須為其繼 續(xù)存在提供充分合理的理由：基于國家治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體制改革，需要一種寬宏的視角以考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性及職能定位。無法維持基本呈剛性的財政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政缺乏效率。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口逐漸加入工業(yè)社會，農(nóng)村日漸萎縮，人地矛盾緩解，農(nóng)村的共同富裕有望實現(xiàn)。 相對不足是指農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財政收入很大部分用于維持不斷膨脹的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)，而用于提供區(qū)域性公共物品和執(zhí)行上級任務(wù)所需資金相對不足。過分關(guān)注于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 4 府層面上的矛盾，或許能夠解決矛盾，但未必能夠滿足 國家治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 二、農(nóng) 業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)具備的 基本職能 （一） 提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府存在的義理性基礎(chǔ)。根據(jù)奧爾森的理論，分散的農(nóng)民實現(xiàn)自組織并不容易。 專制權(quán)力是指政府精英 無須同國民社會群體進(jìn)行正常的協(xié)商 就可以實施的權(quán)力。 這種選擇方案主要基于以下認(rèn)識，即農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要矛盾不是農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的矛盾，而是缺乏效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會對有效鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的迫切需要之間的矛盾農(nóng)民需要強有力的基層政府保障其利益和權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)的豐裕。 設(shè)立中立的選舉委員會或獨立的選舉法庭 當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的“選舉管理委員會”基本上是由上級黨委組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機關(guān)的工作人員組成。 改革選票制度，實行各選區(qū)等額選票制 當(dāng)前，我國出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，普遍采取的是簡單多數(shù)制的選舉方法，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄下的各個選區(qū)（村落）的所有居民均可以自由參加選舉，候選人只要獲得簡單多數(shù)得票即獲勝。 如果 一個社會的人民能夠自由平等的享有福利的生活，而不去刻
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