【正文】 賴于相關(guān)制度的構(gòu)建，這些制度包括建立完善的土地金融機(jī)構(gòu)體系、承包經(jīng)營權(quán)登記和證書發(fā)放制度、農(nóng)地價(jià)值評(píng)估以及對(duì)于農(nóng)地抵押的必要管制等等。（三）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。我國《物權(quán)法》第二條第三款規(guī)定：“本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。由于農(nóng)業(yè)收益低、生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行較長期放款，不是一般的商業(yè)銀行所能完成的，所以需要政府給予資金方面的優(yōu)惠或資助，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)推行農(nóng)地金融業(yè)務(wù)。在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)缺乏分散分擔(dān)機(jī)制的情況下，自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村金融的正常運(yùn)轉(zhuǎn)將帶來極大的危害，使得農(nóng)地抵押風(fēng)險(xiǎn)概率大大提高，農(nóng)民有隨時(shí)失去土地的可能。（四）其他相關(guān)配套制度缺失的約束。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚遠(yuǎn)未建立成熟的條件下，土地負(fù)擔(dān)的不僅僅是生產(chǎn)要素的職能，更重要的是農(nóng)民的社會(huì)保障和失業(yè)保險(xiǎn)職能。由于《物權(quán)法》對(duì)物權(quán)的種類和內(nèi)容采取法定主義，未明確規(guī)定即禁止。（二）法律與政策約束。這表明，《土地承包法》將承包經(jīng)營權(quán)僅視作一種準(zhǔn)物權(quán)而已，其實(shí)際只是具有某些物權(quán)內(nèi)容的債權(quán)，不能完全用物權(quán)法則來解決可能遇到的問題。我國法律明文規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民擁有對(duì)于土地的使用權(quán)即土地承包經(jīng)營權(quán)。2008年底，一些地方金融機(jī)構(gòu)開始嘗試以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房為抵押向農(nóng)戶發(fā)放貸款的試點(diǎn)，這些試點(diǎn)再次激發(fā)了人們對(duì)于農(nóng)地抵押問題的討論。因而，農(nóng)民難以獲得發(fā)展所需的信貸支持。土地是農(nóng)民主要的固定資產(chǎn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要有大手筆，要有效地將農(nóng)村金融改革與農(nóng)村土地掛鉤，推進(jìn)以農(nóng)村抵押為核心的農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。只要農(nóng)地使用權(quán)清晰而完整，農(nóng)民擁有對(duì)于土地的占有、使用、收益和處分的完整權(quán)能，農(nóng)地使用權(quán)就可以成為很好的抵押標(biāo)的。構(gòu)造物權(quán)化的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促動(dòng)機(jī)制需要擴(kuò)大承包經(jīng)營權(quán)抵押的范圍，抵押權(quán)本身是物權(quán)的一項(xiàng)重要權(quán)能。農(nóng)地抵押是農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前我國缺乏有關(guān)農(nóng)地抵押的法治保障。因此，現(xiàn)行立法對(duì)以家庭承包方式承包的農(nóng)地禁止抵押，農(nóng)地抵押實(shí)踐實(shí)際上是違反現(xiàn)行法律的。農(nóng)民的生老病死主要依賴土地，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，如果允許農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，則當(dāng)債權(quán)到期，債務(wù)人又無力履行債務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，會(huì)使農(nóng)民喪失土地，這將會(huì)使農(nóng)民喪失基本的生活保障，不利于農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)行農(nóng)地抵押還需要一些相關(guān)的配套制度的建立，而這些配套制度目前還未建立起來。因此，如果缺乏完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，放開農(nóng)地抵押將面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。如美國在上層設(shè)有“聯(lián)邦土地銀行”，在基層設(shè)有“土地抵押合作社”；德國設(shè)有土地抵押信用合作社、土地改良銀行、土地信用銀行；日本設(shè)有類似于農(nóng)地銀行的金融機(jī)構(gòu)，中央級(jí)的是農(nóng)林漁中央金庫，地方級(jí)的是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫?！备鶕?jù)該法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)中的用益物權(quán)性質(zhì)，那么權(quán)利人農(nóng)民就應(yīng)該對(duì)特定的物－－土地承包經(jīng)營權(quán)享有直接支配和排他的權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)地抵押制度創(chuàng)新需要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，分散和降低農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)地抵押還需要構(gòu)建完善的土地金融機(jī)構(gòu)體系。國土資源部從2007年起準(zhǔn)備用3年左右時(shí)間完成城鄉(xiāng)土地全部登記工作。應(yīng)該對(duì)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)農(nóng)地受讓人的主體資格進(jìn)行必要的限制，防止無能力及無心從事農(nóng)地經(jīng)營的人浪費(fèi)土地資源和利用炒賣手段漁利，這樣可以達(dá)到保護(hù)耕地和保障農(nóng)民基本生存條件的目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的步伐快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營對(duì)金融服務(wù)的需求較高；而且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)比較成熟，農(nóng)戶市場參與度高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占農(nóng)戶全部收入的比重較小，農(nóng)地的社會(huì)保障功能相對(duì)弱化，放開農(nóng)地抵押對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的沖擊力較小。第四條 土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)放以依法依規(guī)、平等自愿、誠實(shí)守信為原則，堅(jiān)持土地承包經(jīng)營權(quán)抵押不改變農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)、不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途。(七)貸款行規(guī)定的其他條件。(二)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具、運(yùn)輸工具和生產(chǎn)設(shè)施配套。(3)借款人身份、戶籍和婚姻狀況的證明。(2)經(jīng)年檢合格的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證及稅務(wù)登記證、貸款卡、基本賬戶開戶許可證、公司章程和驗(yàn)資報(bào)告。(10)租金支付期限證明材料。在簽訂貸款合同時(shí)，借款人必須承諾申貸材料信息的真實(shí)有效、貸款的真實(shí)用途、貸款資金的支付方式以及承諾借貸雙方的權(quán)利義務(wù)。(2)抵押人與貸款行簽訂的抵押合同。抵押期間抵押人不得改變農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)、不得改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。(六)授權(quán)委托書、被委托人的身份證明。貸款行應(yīng)在借款合同終止的同時(shí)將《土地承包經(jīng)營權(quán)登記證》等相關(guān)證明資料交還借款人。依法通過交易市場將抵押物進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場，通過獲取轉(zhuǎn)讓收益清償貸款本息。第二十一條 貸款行在依法處置抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)期間，由縣農(nóng)委協(xié)調(diào)就處置土地承包經(jīng)營權(quán)可能涉及的問題。 未成年人保護(hù)法對(duì)司法保護(hù)的規(guī)定(2018)有哪些 損害及賠償范圍 權(quán)益受到侵害怎么辦 什么是消費(fèi)者協(xié)會(huì) :// 河北省實(shí)施（中華人民共和國婦女權(quán)益保障法）辦法 論未成年人隱私權(quán)及其司法保護(hù) 法律是如何保護(hù)未成年 計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法 治權(quán)利和文化教育權(quán)益 如何尊重兒童隱私權(quán) 勞動(dòng)合同約定女工幾年內(nèi)不得結(jié)婚生子,否則付違約金有效嗎 女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定(2018) 遭遇到職場性騷擾,該怎么應(yīng)對(duì) 哺乳期女員工是否可以安排加班第二章 申請(qǐng)條件第六條 通過家庭承包方式、轉(zhuǎn)讓或互換方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和通過合法流轉(zhuǎn)方式獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（以下稱借款人），均可按程序向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。需第三方提供擔(dān)保的，抵押權(quán)人還應(yīng)當(dāng)與第三方簽訂擔(dān)保合同。第十七條 農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押登記內(nèi)容變更的，抵押合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押登記證書和抵押登記內(nèi)容變更的證明材料申請(qǐng)辦理變更登記。處置農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)所得價(jià)款，在支付完發(fā)包方或承包方相關(guān)土地費(fèi)用后，抵押權(quán)人有權(quán)優(yōu)先受償，如不足以償還債權(quán)的，則不足部分由抵押人繼續(xù)清償，如債權(quán)清償完畢，仍有剩余的，超出部分歸抵押人所有。鼓勵(lì)貸款人在農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入。第七章 附則第三十三條 本辦法由北京市地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行營業(yè)管理部、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本辦法自頒布之日起試行。在承包土地經(jīng)營權(quán)抵押合同約定的貸款利率之外不得另外或變相增加其它借款費(fèi)用。第二十三條 因處置而獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的受讓方，擁有流轉(zhuǎn)期間的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)，不得改變土地用途。第十八條 登記機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成變更或注銷登記審核。第十三條 農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押實(shí)行登記制度，抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。第八條 通過合法流轉(zhuǎn)方式獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請(qǐng)貸款時(shí)，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：（一）具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，無不良信用記錄；（二）用于抵押的承包土地沒有權(quán)屬爭議；（三）已經(jīng)與承包方或者經(jīng)承包方書面委托的組織或個(gè)人簽訂合法有效的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，或取得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證，并已按合同約定方式支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)；（四）申請(qǐng)貸款的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從承包方流轉(zhuǎn)土地的，申請(qǐng)貸款時(shí)應(yīng)經(jīng)原承包方書面同意；（五）申請(qǐng)貸款的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地的，申請(qǐng)貸款時(shí)應(yīng)通過集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)三分之二以上同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，獲得同意抵押貸款的書面證明材料，并符合各區(qū)合同聯(lián)合預(yù)審聯(lián)席會(huì)議機(jī)制管理要求；（六）已向發(fā)包方書面?zhèn)浒赋邪恋亟?jīng)營權(quán)的抵押事宜。 最高法司法解釋明確性侵未成年人犯罪構(gòu)罪關(guān)鍵點(diǎn) 第四篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法北京市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法（試行）第一章 總則第一條 為依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，加大金融對(duì)“三農(nóng)”的有效支持，鼓勵(lì)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，保護(hù)借貸當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。 非法搜查女性身體的法律責(zé)任 房屋間距不合理 人買彩票為何不能兌獎(jiǎng) 中華人民共和國婦女權(quán)益保障法 領(lǐng)了證女方懷孕了可以離婚嗎 未成年人保護(hù)法對(duì)于家庭保護(hù)作出了哪些相關(guān)規(guī)定(2018) 家庭保護(hù)法的具體內(nèi)容是什么 內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國婦女權(quán)益保障法）辦法 誰是消費(fèi)者 成年肖像權(quán)判刑嗎 未成年公眾人物隱私權(quán)糾紛怎么處理 懷孕急辭能扣工資符合勞動(dòng)法規(guī)定(2018)嗎 懷孕期女方提出離婚的辦理程序是什么樣子的 女職工勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定(2018)有哪些 縣農(nóng)委不定期向貸款行通報(bào)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況，并向貸款行推薦符合本辦法且有