【正文】 場監(jiān)管難度大目前，阻礙城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的一個重要因素，就是“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。造成了資源浪費和無序競爭，以及企業(yè)的虧損。而對于以交通部門為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉(xiāng)客運一體化創(chuàng)造了有利條件，但交通運輸主管部門的職責范圍僅限于公共客運的運營管理，而由其他部門負責城市交通基礎設施規(guī)劃、建設以及服務定價和財政補貼，如果協(xié)調(diào)機制不跟進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然受體制掣肘而困難重重。隨著城市化進程推進和行政區(qū)劃的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運輸組織形式的市場相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運市場和城市客運市場認識上的相對分割違背了運輸經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，已經(jīng)不適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。（三）城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡單是農(nóng)村客運公交化或城市公交延伸營運線路擴大經(jīng)營區(qū)域的問題，而是各方要找到共同的節(jié)點，相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。一、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的內(nèi)涵（一）城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場站等基礎設施水平比較高，城鄉(xiāng)客運實現(xiàn)網(wǎng)絡化運作的時期。二、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展存在的主要問題（一）城市公交與道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。（二）城鄉(xiāng)客運管理體制亟待理順隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市客運和短途道路客運逐步開始融合，傳統(tǒng)的城市客運和短途道路客運分治的管理體制也逐漸變得不適應。要解決短途客運與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認定短途客運也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務的公共客運，與城市公交為城市居民提供出行服務的公共客運性質(zhì)完全一致（四）客運線路等資源配置不合理線路重疊，造成運力浪費。農(nóng)村班線客運的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠的村也想開通一些通達工程的線路，但由于新線路客流量少，開行虧本，公司不愿意開通這些線路，財政補貼機制沒有試行，即使開了，也是虧本經(jīng)營。（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運一體化。對目前營運重疊、矛盾突出的線路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營、區(qū)城分工、特許經(jīng)營等辦法，實行統(tǒng)一管理，做到站點共用，利益共享，以達到降低營運成本，提高營運效率和服務質(zhì)量，消除經(jīng)營矛盾，確保市場和諧穩(wěn)定的目的。（南通市運管處）第二篇：關于推行城鄉(xiāng)道路客運一體化的思考關于推行城鄉(xiāng)道路客運一體化的思考近年來，隨著郴州城市化進程的加快，中心城區(qū)范圍不斷擴大，城市公交與道路客運之間的矛盾日益凸現(xiàn)出來。三是公交車輛技術性能狀況難以保障公路交通安全。如再大批量增加公交客車，將使現(xiàn)有營運客車實載率進一步降低，造成運輸資源的浪費，引發(fā)企業(yè)間和企業(yè)與社會之間一系列新的經(jīng)營矛盾和糾紛，勢必影響郴州社會的穩(wěn)定。消除上述弊端的良方是推行城鄉(xiāng)道路客運一體化。交通部門作為政府交通行業(yè)的主管部門，在長期的管理實踐中，已建立了符合交通行業(yè)特點的綜合管理機構和完整的管理法規(guī)體系，具有保障運輸特別是運輸安全的管理手段和管理方法。也就是說，道路客運主要是連接城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的一種運輸方式，為廣大城鄉(xiāng)人民群眾的工作、生活提供交通運輸服務。根據(jù)郴州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設規(guī)模、分布情況、人口密度和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，合理規(guī)劃統(tǒng)一的客運網(wǎng)絡。但在縣和縣級市中，只有少數(shù)幾個縣（市）的公交管理由城建部門負責，90%以上的縣（市）公交由交通部門負責管理。二是公司統(tǒng)一經(jīng)營模式。截止今年6月，全市共開通42條城鄉(xiāng)公交線路，直達各縣（市），投入客車226輛，通達32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、316個行政村，建設了66個港灣式?？空?，313個沿途簡易（招呼）站點，客運量上升20%左右。最近，湖州市出臺了《城鄉(xiāng)公交一體化方案》，值得各地借鑒。經(jīng)營效益不好原因是多方面的，主要是客源不足、道路狀況差、稅費過高等，再加上近年來燃油料價格上漲幅度較大；安全管理難度大、事故隱患嚴重；在一些山區(qū)簡易公路，路況較差，加上農(nóng)村班線普遍存在平時實載率低，早、晚、周末學生放假等時段客流集中，容易發(fā)生超載等違法行為；現(xiàn)有農(nóng)村客運適用車型少，我省淘汰載客農(nóng)用車后，投入車型對道路條件要求提高了，致使原先農(nóng)用車經(jīng)營班線的部分道路現(xiàn)在達不到通車條件，目前允許在農(nóng)村客運中使用的客車，基本都是普通中巴，使農(nóng)民感到出行非常不便。這些道路交通條件得到很大改善，為在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化打下堅實的基礎。實施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)客運綜合管理，以先進的管理技術為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)的各種作用和組合優(yōu)勢，不斷維護與更新道路交通基礎設施，逐步理順體制、運行機制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運服務?；驹瓌t。用市場機制構建城鄉(xiāng)客運一體化格局，政府和行業(yè)管理部門為經(jīng)營者營造一個公平、公正的經(jīng)營環(huán)境，引入競爭機制，以市場為主導不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運資源，促進一體化的形成和發(fā)展。這里需要指出，對減免公路規(guī)費的享受，應當是運輸經(jīng)營者，承包車主不直接享受規(guī)費的減免優(yōu)惠政策，因為承包車主與企業(yè)的經(jīng)濟關系是承包款，減免元規(guī)費后是否降低承包款，由企業(yè)自行決定。站場建設、車型發(fā)展。加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)管。農(nóng)村道路客運與城市公交都是道路旅客運輸?shù)闹匾M成部分，無論從旅客的集散、送達，還是線路開辟、站點設置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會化、專業(yè)化的運輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。（二）主要目標。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展?！笆濉逼陂g，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運發(fā)展提供良好的基礎條件。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站達700個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設置招呼站或候車亭。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對車輛和設施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。4．加大對基礎設施用地的保障力度。高度重視城鄉(xiāng)客運統(tǒng)計工作，為科學決策提供可靠支撐。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務質(zhì)量好的企業(yè)，在促進企業(yè)長遠發(fā)展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業(yè)。交通運輸部門要充分發(fā)揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化服務質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務質(zhì)量，加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。智能交通系統(tǒng)在緩解交通堵塞、減少空氣污染、降低物流成本、減少交通事故等方面有著積極的社會經(jīng)濟效應。目前智能交通已經(jīng)走入了人們的生活。2011年一季度，我國智能交通項目數(shù)量825個，市場規(guī)模76億元。易華錄（300212）、億陽信通（600289）等企業(yè)有望在“十二五”期間獲得發(fā)展良機。牽引車與掛車比例達到1：2，甩掛運輸完成的周轉量在道路貨運中的比重達到12%以上。“十二五”期間還要建設與鐵路銜接的綜合客運樞紐約100個，其中，在36個中心城市重點打造約40個集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運樞紐。以區(qū)域發(fā)展情況看，北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達城市的智能交通建設已經(jīng)初具規(guī)模，而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費系統(tǒng)，城市內(nèi)部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設和完善。在北京和上海的大街上，通過設置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵狀況。經(jīng)測算，采用智能交通技術提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會經(jīng)濟效應，且受到政策持續(xù)扶持。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設，發(fā)揮典型引領作用，加快全省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展進程。各地要將加快城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展作為服務民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務向農(nóng)村延伸提供基礎支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。3．加快城鄉(xiāng)客運技術創(chuàng)新。對經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運基礎設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設農(nóng)村客運站、候車亭，完善安保設施，省級交通運輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項目給予專項補助。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運客車結構和性能通用要求》，選用適用車輛。3．強化城鄉(xiāng)客運基礎設施管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭2012年前完成。注重整合城鄉(xiāng)道路客運企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護經(jīng)營者和乘客的合法權益。確立城市公共交通和農(nóng)村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運服務納入政府公共服務范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務需求。具體目標包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡。由于基礎設施、管理體制等方面存在許多問題，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展仍處在探索階段，還有許多問題需要解決，是一個逐步完善的過程。在大力打擊非法營運的同時，加強對行政村實際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的監(jiān)管，建立客運公司相應的服務承諾考核制度和區(qū)域客運市場退出機制，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者始終把提高服務質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟效益和社會責任之間的關系。發(fā)送量達不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準四級站。目前我省的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為全省實行城鄉(xiāng)客運一體化打下了一定的基礎，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的要求，一方面要加快農(nóng)村公路建設，進一步提