【正文】 高農(nóng)村公路通達(dá)率和通達(dá)的公路等級(jí)，另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時(shí)考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導(dǎo)向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路建設(shè)，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運(yùn)營(yíng)效率減低運(yùn)營(yíng)成本，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需要。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際情況，探索和采取適合的道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式。在今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，而如何做好農(nóng)民的交通和出行問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容之一?？瓦\(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成公平、公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)客運(yùn)資源達(dá)成共享，運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到改善，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，服務(wù)方式多樣化，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)的無(wú)縫銜接，城鄉(xiāng)居民乘車(chē)方便、快捷、安全、舒適，車(chē)輛運(yùn)行暢通有序。我省在交通部提出的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，積極推進(jìn)試點(diǎn)的同時(shí)，全省全面展開(kāi)。省委省政府提出的“八八戰(zhàn)略”明確要求進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的思想認(rèn)識(shí)不一致，一些官員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展對(duì)解決“三農(nóng)問(wèn)題”、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大意義。到2006年，實(shí)現(xiàn)全市村村通公交車(chē)。三是專(zhuān)線集中經(jīng)營(yíng)模式。班車(chē)通達(dá)情況，我省現(xiàn)有的39488個(gè)行政村中已有31530個(gè)行政村通了客運(yùn)班車(chē)，%，其中杭州、寧波兩個(gè)市的行政村班車(chē)通達(dá)率達(dá)到95%以上，有29個(gè)縣、區(qū)的行政通班車(chē)率超過(guò)90%。目前郴州已有一級(jí)甲等站2個(gè)，二級(jí)站9個(gè)，三、四、五級(jí)站15個(gè)，并計(jì)劃在“十一五”期間再建農(nóng)村客運(yùn)站100個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)招呼點(diǎn)150個(gè)，屆時(shí)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75%的行政村都將開(kāi)通客運(yùn)班車(chē)。”也就是說(shuō)，城市公交客運(yùn)主要是為城市人民群眾在本城市市區(qū)范圍內(nèi)工作、生活等方面提供交通運(yùn)輸服務(wù)。當(dāng)今世界幾乎所有的國(guó)家（地區(qū)）都是實(shí)行一家管理的大交通管理體制。具體來(lái)說(shuō)是實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即：一、統(tǒng)一管理體制。按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《湖南省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》和《湖南省交通規(guī)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，所有機(jī)動(dòng)車(chē)輛必須繳納養(yǎng)路費(fèi)，經(jīng)營(yíng)道路運(yùn)輸?shù)目拓浧?chē)還須繳納客貨運(yùn)附加費(fèi)和道路運(yùn)輸管理費(fèi)。如道路客運(yùn)車(chē)輛內(nèi)全部為旅客座位，不準(zhǔn)超載，運(yùn)行速度較快，大部分車(chē)輛安裝了ABS自動(dòng)防抱死系統(tǒng)，制動(dòng)性能好，安全可靠，乘坐舒適，適宜于在公路上行駛和中、長(zhǎng)途運(yùn)輸。其弊端主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政出多門(mén)，管理無(wú)序。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會(huì)公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的地位和作用，它使農(nóng)村百姓充分享受改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。要樹(shù)立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外，還要考慮市區(qū)到縣（市）城區(qū)、縣（市）城區(qū)之間及縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。以海安“村村通公交”為例，實(shí)施“村村通公交”初期適逢春運(yùn)，在短短的1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收205萬(wàn)元，表面看，這份成績(jī)單似乎馬馬虎虎，但接下來(lái)的淡季，每月都出現(xiàn)虧損，全年到底會(huì)虧多少，暫時(shí)無(wú)法預(yù)測(cè)，雖然當(dāng)?shù)卣o予每年200萬(wàn)的定額補(bǔ)貼，仍不能彌補(bǔ)虧損。線路重疊導(dǎo)致了運(yùn)力過(guò)剩，有的營(yíng)運(yùn)線路的平均實(shí)載率不到30%。傳統(tǒng)的多部門(mén)分治模式是長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒(méi)有形成精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)傳統(tǒng)觀念，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營(yíng)，主要為城市居民提供出行服務(wù)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則為城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)途出行提供服務(wù)，兩者的市場(chǎng)相對(duì)分割。（二）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不是忽視各種客運(yùn)方式的差異，而是要發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)銜接，方便換乘。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設(shè)應(yīng)滿足的基本要求。促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運(yùn)服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。盡管新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正在逐步打破體制堅(jiān)冰，但在基層，體制不順的問(wèn)題依然存在。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來(lái)越高，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，近年來(lái)，南通公交公司和南通汽運(yùn)集團(tuán)都抓住這一發(fā)展契機(jī)，新增或拓展了部分經(jīng)營(yíng)路線，從而出現(xiàn)了城市公交客運(yùn)和農(nóng)公班線客運(yùn)相互滲透重疊運(yùn)營(yíng)情況。（五）農(nóng)村客運(yùn)虧損嚴(yán)重，財(cái)政補(bǔ)貼難以落實(shí)到位農(nóng)村公交車(chē)主要的運(yùn)行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點(diǎn)是客流量少，流向、流時(shí)不固定，運(yùn)價(jià)水平低和車(chē)輛油耗高、農(nóng)民消費(fèi)水平低，它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬?？瓦\(yùn)市場(chǎng)是一個(gè)不可分割的整體，應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放，主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，道路客運(yùn)與城市公交應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。這些問(wèn)題從表象看，是城市公交車(chē)與道路營(yíng)運(yùn)客車(chē)之間的矛盾，但深層次是體制不順、管理模式不科學(xué)造成的。道路客運(yùn)車(chē)輛與城市公交車(chē)輛的車(chē)型結(jié)構(gòu)、技術(shù)性能上存在差別，公路與城市道路在線型、坡度、彎度及路面設(shè)計(jì)上均有所不同，車(chē)輛行駛速度要求也不一樣，道路客運(yùn)車(chē)輛和城市公交車(chē)輛只能適應(yīng)不同的公路與城市道路條件。五是造成交通規(guī)費(fèi)流失，不利于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改革現(xiàn)有客運(yùn)管理模式，打破原城市公交與道路客運(yùn)二元分割的局面，由市縣兩級(jí)交通行政主管部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，配置城鄉(xiāng)交通資源，統(tǒng)一實(shí)施管理，采取各種運(yùn)作方式，充分發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化，推動(dòng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。不論是從運(yùn)輸管理的歷史淵源，還是從交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)看，交通部門(mén)都應(yīng)該是整個(gè)汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)的主管部門(mén)?！逗鲜〕鞘泄部瓦\(yùn)管理辦法》規(guī)定：“城市公共客運(yùn)以本城市市區(qū)為營(yíng)運(yùn)范圍。將客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃納入公路建設(shè)總體規(guī)劃，將站場(chǎng)建設(shè)所需的土地、建設(shè)費(fèi)用納入公路建設(shè)工程，做到統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。站場(chǎng)建設(shè)上，截止今年6月，我省1373個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)839個(gè)，鄉(xiāng)534個(gè)）中，有客運(yùn)站場(chǎng)368個(gè)，其中：三級(jí)站62個(gè)，四級(jí)站90個(gè)，簡(jiǎn)易站216個(gè)。余姚、德清、長(zhǎng)興等縣市，都不同程度地組建或依靠專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)改造，提高了農(nóng)村客運(yùn)班線通村率。到今年底，全市將重點(diǎn)完善5個(gè)縣（市）直轄鎮(zhèn)的二級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃開(kāi)通39條公交線路，投入客車(chē)182輛，建成13個(gè)準(zhǔn)四級(jí)客運(yùn)站，216個(gè)港灣式停靠站點(diǎn)，52個(gè)回車(chē)場(chǎng)，440個(gè)招呼站，形成人、車(chē)、路、站系統(tǒng)配套協(xié)調(diào)發(fā)展。各地交通部門(mén)在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化方面做了大量工作，但還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的認(rèn)識(shí)不到位。二、統(tǒng)一思想，提高對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的認(rèn)識(shí)隨著黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放等五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，當(dāng)前城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展也有一些有利條件：政府導(dǎo)向和社會(huì)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)踐基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)道路十分通暢，成網(wǎng)成線，站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，客運(yùn)班車(chē)通村率達(dá)到100％。（1）利民便民原則。（4）因地制宜原則。加快農(nóng)村公路建設(shè)。根據(jù)客運(yùn)量需求和各地實(shí)際情況規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)。由于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)基礎(chǔ)比較薄弱，給黑車(chē)以可乘之機(jī)，各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則，一方面嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車(chē)輛、摩托車(chē)、微型面包車(chē)等非法載客經(jīng)營(yíng)行為，另一方面從以人為本的角度出發(fā)，對(duì)于那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明群眾確有需要，且基本符合營(yíng)運(yùn)條件的社會(huì)自備車(chē)輛加以規(guī)范和引導(dǎo)，可以劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，納入行業(yè)管理。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展已成為一種客觀需要，勢(shì)在必行。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，全國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)?！獔?jiān)持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。在普通公路上，人員往來(lái)比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主，地市級(jí)以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。（二）加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理1．積極改善農(nóng)村公路通車(chē)條件。同時(shí)，結(jié)合客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站布局和銜接，主動(dòng)對(duì)接地鐵、鐵路、機(jī)場(chǎng)等其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過(guò)新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實(shí)行多樣化的運(yùn)營(yíng)模式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍。2．加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)要對(duì)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運(yùn)樞紐、換乘場(chǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、保養(yǎng)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場(chǎng)站用地。定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測(cè)評(píng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核，將考評(píng)結(jié)果作為各項(xiàng)資金補(bǔ)貼的依據(jù)，并與客運(yùn)線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要牽頭組織對(duì)各地城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作進(jìn)行考核，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，及時(shí)反饋各地政府和相關(guān)部門(mén)，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)和補(bǔ)助的參考依據(jù)。第五篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”推動(dòng)智能交通 道路運(yùn)輸發(fā)展海闊天空“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括新能源客車(chē)廠商、系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都將受到拉動(dòng)。據(jù)了解，智能交通成為提高交通效率的重要手段，已經(jīng)在一線城市和國(guó)外發(fā)揮巨大作用土地資源有限導(dǎo)致了基礎(chǔ)道路設(shè)施供給有限,，一方面，依靠限購(gòu)令、收費(fèi)等抑制需求的方式僅僅是治標(biāo)不治本，因此提高道路使用效率成為解決供需矛盾的重要手段。在大城市，人們每天都會(huì)經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)控制的紅綠燈。其中城市智能交通市場(chǎng)項(xiàng)目數(shù)量621個(gè)，%，高出2010年平均增長(zhǎng)率一倍。按照規(guī)劃目標(biāo)，地級(jí)市至少擁有1個(gè)一級(jí)客運(yùn)站，縣及縣級(jí)市基本擁有1個(gè)二級(jí)客運(yùn)站。