【正文】 政府采購(gòu)、“收支兩條線”等財(cái)政改革的保證各單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，政府采購(gòu)資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ茫痔岣吡速Y金使用效益。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。實(shí)踐證明，在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。有些單位可以根據(jù)情況授予委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、組織財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算，進(jìn)而組織日常經(jīng)營(yíng)管理等權(quán)限。（二）明確會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)與委派會(huì)計(jì)人員的關(guān)系為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一核算，主張由各級(jí)財(cái)政部門來管理委派會(huì)計(jì)人員，同時(shí)委派會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。（三）實(shí)施會(huì)計(jì)委派制具體操作存在障礙理順會(huì)計(jì)人員的利益關(guān)系仍然存在障礙，這種利益關(guān)系的理順對(duì)于委派會(huì)計(jì)工作的實(shí)際成效來說具有舉足輕重的作用。然而，在國(guó)有大中型企業(yè)中的試點(diǎn)，雖然在一定程度上加強(qiáng)了委派會(huì)計(jì)人員對(duì)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督，但是它同時(shí)也弱化了會(huì)計(jì)本身所具有的管理決策等職能。會(huì)計(jì)委派制在我國(guó)實(shí)行以來，對(duì)嚴(yán)肅國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全單位內(nèi)部約束機(jī)制和會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。（2）委派會(huì)計(jì)應(yīng)該正確處理與本社員工之間的關(guān)系，消除隔閡，互相監(jiān)督，盡快融入到被委派的集體中。對(duì)委派會(huì)計(jì)實(shí)行有效管理（1）完善的考核標(biāo)準(zhǔn)。一是考核標(biāo)準(zhǔn)的未落實(shí)，對(duì)委派會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)沒有經(jīng)過嚴(yán)格的考察；二是農(nóng)村信用社由于制度落后，對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)很少，很多會(huì)計(jì)的專業(yè)并不對(duì)口。委派會(huì)計(jì)可以有效地地實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)操作流程和工作崗位的管理，落實(shí)每個(gè)崗位所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，控制會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)；可以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)業(yè)務(wù)的進(jìn)行，降低違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。會(huì)計(jì)委派制的規(guī)定是會(huì)計(jì)人員由所屬信用聯(lián)社統(tǒng)一委派，人員編制也由隸屬機(jī)關(guān)管理，會(huì)計(jì)核算工作向聯(lián)社負(fù)責(zé)，是完全獨(dú)立的監(jiān)督個(gè)體，對(duì)所在單位的會(huì)計(jì)行為按照法規(guī)制度進(jìn)行監(jiān)督，各方面費(fèi)用使用情況得到落實(shí)。本文從農(nóng)村信用社推行會(huì)計(jì)委派制的意義出發(fā)，分析了其在推行過程中的問題，提出改善對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；會(huì)計(jì)委派制；問題；對(duì)策由于產(chǎn)權(quán)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不健全等因素，在機(jī)制改革時(shí)期，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，一些國(guó)有資產(chǎn)逐漸流失。使會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)得到提高，有利于農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。二、農(nóng)村信用社推行會(huì)計(jì)委派制存在的問題相關(guān)制度不完善，部分操作流程不夠具體和細(xì)化，影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的實(shí)行。對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。對(duì)委派會(huì)計(jì)考核是評(píng)價(jià)其監(jiān)督成效的關(guān)鍵，也是培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的制度保證。四、總結(jié)農(nóng)村信用社推行會(huì)計(jì)委派制雖然已實(shí)行多年，其對(duì)我國(guó)基層金融機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作產(chǎn)生的積極作用是很明顯的，但推行過程中出現(xiàn)的一些問題，需要有針對(duì)性地作出改善，委派范圍可進(jìn)一步擴(kuò)大，試點(diǎn)省級(jí)聯(lián)社管理部門對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)直接委派，促進(jìn)農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)工作的高效、高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)。但在適用范圍及具體操作中，還有不盡完善的地方。尤其是在國(guó)有企業(yè)中，會(huì)計(jì)人員本應(yīng)立足于企業(yè)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)負(fù)責(zé)，而不是把自己的本職工作看作監(jiān)督。委派人員的身份沒有明確、科學(xué)的定位，使委派人員在受派單位陷入了非常孤立被動(dòng)的局面。（三）明確委派會(huì)計(jì)人員與受派單位的關(guān)系委派會(huì)計(jì)人員與派駐單位主要是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。（五）建立、健全與會(huì)計(jì)委派制相配套的管理制度為了正確處理好委派單位與被委派單位的關(guān)系，使委派人員既能維護(hù)資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又能成為被委派單位財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)決策的得力助手，委派單位必須建立委派會(huì)計(jì)的任用和考核制度、委派會(huì)計(jì)報(bào)告制度、委派會(huì)計(jì)獎(jiǎng)懲制度、委派會(huì)計(jì)的定期培訓(xùn)制度、委派會(huì)計(jì)的回避制度與定期輪崗制度以及委派會(huì)計(jì)的離任審計(jì)制度等。但不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過程中仍存在諸多問題和不足。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制從根本上解決了這一問題。在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。對(duì)國(guó)家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門下派董事長(zhǎng)及理財(cái)專家（可任副董事長(zhǎng)），并經(jīng)董事會(huì)委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會(huì)計(jì)人員。旗縣聯(lián)社對(duì)會(huì)計(jì)委派制度的建立、健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)。選派程序如下：（一）組織報(bào)名。第十二條委派會(huì)計(jì)的聘期為三年，滿一個(gè)聘期并被續(xù)聘的必須異地交流。如有重大意見分歧，認(rèn)為對(duì)受派機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)利益有重大損害或風(fēng)險(xiǎn)的，必須及時(shí)向旗縣聯(lián)社財(cái)會(huì)部門書面匯報(bào)；（三）有權(quán)對(duì)受派機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理的合規(guī)性、業(yè)務(wù)資料要素的完整性和會(huì)計(jì)傳票的真實(shí)性進(jìn)行審核，并對(duì)不符合要求的事項(xiàng)予以糾正；（四）有權(quán)參與擬定受派機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)會(huì)管理制度，組織編制分支機(jī)構(gòu)季度、財(cái)務(wù)計(jì)劃；（五）有權(quán)參與擬定受派機(jī)構(gòu)的決算方案和分配方案；（六）有權(quán)對(duì)受派機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位、會(huì)計(jì)人員和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)臨柜人員配備提出建議；（七）有權(quán)對(duì)不勝任財(cái)會(huì)工作和有不良行為的財(cái)會(huì)人員、臨柜人員提出處理建議。受派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)的日常管理。旗縣聯(lián)社定期組織委派會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按年（半年）撰寫工作總結(jié)。第三十二條 受派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員具有下列情形之一的，按《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和農(nóng)村信用社的有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任：（一）不落實(shí)本辦法所賦予委派會(huì)計(jì)的崗位職責(zé)和權(quán)限的；（二）超越管理權(quán)限或違反規(guī)定，擅自任免其他財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人的；（三）對(duì)委派會(huì)計(jì)履行崗位職責(zé)、遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、信用社各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)信用社的利益予以打擊報(bào)復(fù)的；（四）不支持委派會(huì)計(jì)工作，推諉扯皮，造成受派機(jī)構(gòu)聲譽(yù)嚴(yán)重?fù)p害或財(cái)產(chǎn)重大損失的；（五）授意、指使、強(qiáng)令、脅迫委派會(huì)計(jì)違反管理規(guī)定及提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的。第三十四條 農(nóng)村商業(yè)銀行可參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)且經(jīng)抵制無效