【正文】 查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進一退”模式。將村級組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫統(tǒng)一管理，將村級后備干部工作列為區(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村綜合考核的重要內(nèi)容。問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗上存在著嚴重的準備不足。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關(guān)心。同時，來自上級的約束也相對不足。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。一、村級組織建設(shè)現(xiàn)狀我區(qū)共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個行政村，一個資產(chǎn)管理委員會。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現(xiàn)象。黨員隊伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。一方面，因為沒有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)、村財政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。嚴格選任標準，創(chuàng)新選拔機制。（二）確立發(fā)展模式，給各村指路本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級組織建設(shè)的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。傳統(tǒng)強村的典型**村模式。**資產(chǎn)管理委員會模式應(yīng)具備條件：村級組織要有一定的物業(yè)財產(chǎn)（相對現(xiàn)金財產(chǎn)可保值增值）。加大教育力度，強化大學(xué)生“村官”的村屬性。對任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競選承諾的干部要進行問責(zé)，對一些庸官懶官要及時查辦。由組織部統(tǒng)一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監(jiān)督速辦；對需多部門聯(lián)合解決的問題進行協(xié)調(diào)，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。另一方面是無制度可依，規(guī)范不到位，村小組財務(wù)如何規(guī)范沒有明確規(guī)定，缺乏有效監(jiān)督，大量的村集體財產(chǎn)被少數(shù)村組干部掌握、揮霍，如一些村小組干部利用公款吃唱玩樂，只需一張白條就可做賬，做公益事業(yè)開支均可以白條、收款收據(jù)入賬，甚至出現(xiàn)數(shù)千、上萬元款項均用白條做賬，群眾意見很大，還有一些小組干部都喜歡擠占挪用組集體財務(wù)，時間一久，占為已有，群眾對此也是非常氣憤，經(jīng)常為此而出現(xiàn)一些新矛盾和上訪事件。村務(wù)監(jiān)督委員會被干部自己操縱著，成為玩偶。路是通了，可經(jīng)估算籌委會主任身上還有幾萬元集資款就是不肯結(jié)算，拖著尾巴，死活不肯拿出來，工程款就村里欠著吧，好像與他無關(guān)一樣，大有其奈我何之意。要及時的介入、深入調(diào)查，加大對農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，勇于嚴厲處置違法違紀行為，要對村組干部特別是有集體經(jīng)濟來源，資金較好的村時刻敲醒警鐘，經(jīng)常深入群眾家，了群眾心聲，對農(nóng)村基層組織的監(jiān)管做到防微杜漸。三、進一步完善村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，讓其真正發(fā)揮好監(jiān)督作用。五、加強獎勵和處罰力度，讓基層組織自覺接受監(jiān)督。但是目前農(nóng)村基層組織換屆仍然存在了不少困境和問題，探究解決這些問題的方法和途徑，是急迫的、必要的，也是不斷完善農(nóng)村基層組織換屆選舉的必然選擇。一是農(nóng)村外出務(wù)工人員多，在村人員青壯年少。宗族影響難消除。遺留問題難解決。目前，隨著土地征用補償收入和山地池塘等集體資產(chǎn)的投標、租賃，以及其他集體資產(chǎn)的迅速增加，或者是由于姓氏、宗族觀念的影響，又或者是一些村由若干個自然村所組成，基層農(nóng)村被人為地分割成為不同的利益群，不同的利益群之間互不相讓，惡性競爭，甚至為爭奪利益不惜大打出手，長期以來形成利益群之間的對峙僵持。他們中有的為了“名”，有的為了“利”，有的為了“臉”，有的為了“權(quán)”，有的為了“一口氣”，有的為了“一個官”。農(nóng)村基層組織換屆，年輕人往往難以進入班子，年輕干部難以“上馬”，很多老支部書、老干部往往憑著老資格、老權(quán)威順利當選，而年輕干部由于不被群眾所認識而缺乏競爭力。農(nóng)村基層常住人口受教育程度相當較低，多為小學(xué)、初中文化程度，甚至有不少文盲，觀念保守落后，跟不上時代發(fā)展和社會發(fā)展的步伐，民主法制觀念相對淡薄，對民主自治、民主選舉認識不高，在基層組織換屆選舉當中往往表現(xiàn)得更加明顯。農(nóng)村基層干部缺乏為民服務(wù)的意識，使不少工作都處于被動和孤立狀態(tài)，群眾對工作不配合，對干部意見大，有些村干部濫用手中的權(quán)利為自己和親戚謀私利，侵蝕集體資產(chǎn)，貪污腐化，從而喪失民心，形成了相當大的民怨、民憤。在換屆選擇中各利益群為爭“第一把交椅”而激烈競爭，花錢買選票、請客吃飯、拉攏人心等不當?shù)母偁幨侄螌映霾桓F，嚴重破壞選舉的正常秩序和公平公正的選人原則。農(nóng)村基層對法律法規(guī)的宣傳不到位，貫徹不夠力，落實不到位，使農(nóng)村基層組織換屆選舉出現(xiàn)了一些法律的漏洞，賄選現(xiàn)象屢禁不止，花樣百出?；鶎狱h組織必須明確自身所負有的責(zé)任，切實擔(dān)負起組織賦予的職責(zé)，教育好、管理好、培養(yǎng)好黨員，負責(zé)好農(nóng)村基層干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督，帶領(lǐng)廣大黨員為建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮積極作用，帶領(lǐng)廣大群眾為全面建設(shè)小康社會釋放最大的能力。同時加強對群眾的教育力度，提高群眾的綜合素質(zhì)，增強群眾的自主意識、民主意識和法律意識，讓群眾珍惜法律賦予的權(quán)利，投好手中神圣的一票，行使好手中的投票權(quán)。隨著農(nóng)村發(fā)展和改革步伐的進一步加快，農(nóng)村正發(fā)生日新月異的變化，倘若基層黨組織跟不上時代發(fā)展的步伐，滿足不了農(nóng)村的發(fā)展要求，又談何能夠代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向和中國最廣大人民的根本利益呢？這種違背《黨章》，違背民眾意愿，違背時代發(fā)展要求，違背社會變革需求的基層黨組織又如何能夠得到群眾的支持呢？這樣的干部隊伍又如何能在換屆選舉中贏得支持呢？明確分工，理順條塊，逐步實現(xiàn)“一肩挑”制。增強各方的大局意識，鼓勵各方以博大的胸懷面對換屆選舉，避免將換屆選舉推向復(fù)雜化、尖銳化，應(yīng)樹立集體觀，把真正有能力、高素質(zhì)、有干勁、有威望的人選進基層干部隊伍，優(yōu)化基層組織隊伍，提高干部隊伍的水平，真正使換屆選舉成為選“才”的途徑，而非矛盾激化的場所。應(yīng)修訂和完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)形勢發(fā)展的需要和農(nóng)村基層組織換屆選舉過程中所面臨的新問題、新矛盾，適時調(diào)整和完善各項法規(guī)，廣泛征求意見，積極采納基層干部群眾的意見，盡可能地將法律漏洞堵死，避免讓一些心懷不軌的人鉆了法律空子。三是容易加劇“宗族比拼”。農(nóng)村“三務(wù)公開”，即黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，是農(nóng)村基層民主進程中重要的組成部分，是使農(nóng)村基層黨情、村情、財情逐步實現(xiàn)透明化、發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督檢查的重要窗口。但是，下派干部只能作為一種權(quán)宜之計，切不可作為一種長久之計來抓，在下派干部之后，應(yīng)著重培養(yǎng)年輕干部，以“干部培養(yǎng)干部”，從而實現(xiàn)基層組織新老交替的順利過渡第四篇：當前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題及對策當前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題及對策近年來，從中央到地方對基層組織建設(shè)都給予了高度的重視，出臺了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。一、班子建設(shè)方面村黨總支書記難選村級班子建設(shè)首先是人的建設(shè)，尤其是班長——總支書記的配備。（2）具備條件的不愿意干。原因是：（1）由于農(nóng)村干部崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開了本村，致使有的村選拔干部只能是“矬子里拔將軍”，因此村級干部隊伍整體素質(zhì)與農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求相距較遠。村干部難管。（3）當前農(nóng)村的工作形勢、環(huán)境都不大好，村干部壓力大，容易產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理。當前我國正處于從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟一個轉(zhuǎn)型期。特別是經(jīng)常在外務(wù)工的黨員群眾見慣了蘇浙的發(fā)達，回到家再看到本地的落后，他們從心里就對當?shù)氐幕鶎咏M織有一種無形的抵觸心理。過去黨票是用汗水、鮮血甚至生命換來的。對那些想入黨但平日跟自己關(guān)系不好或一般的人，怕將來選舉時駕馭不了，不和自己站在一條線上，因此控制這樣人入黨。三、黨組織活動開展方面面對農(nóng)村基層黨建中出現(xiàn)的一些新問題、新情況，不少基層黨組織仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟體制下形成的思維定勢的影響，黨組織活動開展不正常。農(nóng)村村級集體經(jīng)濟薄弱，活動經(jīng)費嚴重不足，影響黨組織活動的正常開展?，F(xiàn)在農(nóng)村黨組織活動還大多是開開例會、讀讀報紙、看看專題片等，形式內(nèi)容都沒有新意。世上沒有不吃草的馬，有些制度卻“又想馬兒跑，又想馬兒不吃草”。目前國家也采取了一些措施，比如、村干部報酬轉(zhuǎn)財撥，從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員等，這可以說是曙光初現(xiàn)，希望能夠迎來更加燦爛的陽光，讓我們的村干部在工作中得到組織上更多的政治關(guān)懷。同時也要加大對普通黨員和群眾的教育力度，增強其集體主義觀念、大局觀念、長遠意識。用政策、用光和熱促進先進人物積極入黨，讓普通黨員爭做奉獻。給基層黨組織、給基層黨員干部創(chuàng)造一個和諧、舒心的工作環(huán)境。二是村（分場）干部的激勵機制不夠完善，工資待遇與當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢的現(xiàn)實存在著一些差距，個別干部存在敬業(yè)意識淡薄，開創(chuàng)精神不強，思想觀念陳舊，工作方法簡單，消極應(yīng)付，混吃混喝的現(xiàn)象。這部分黨員由于年齡及精力等方面的原因，已經(jīng)很難身體力行地充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，而且在一定程度上可能會影響黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。三是部分農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。要關(guān)心老年黨員退休村干部的生活，組織他們參加力所能及的活動，發(fā)揮他們在進行傳統(tǒng)教育、調(diào)解糾紛的作用。一是對那些擁護黨的路線方針政策、文化知識水平較高、致富能力較強、有奉獻精神的農(nóng)村優(yōu)秀青年和優(yōu)秀婦女要作為重點培養(yǎng)，繼續(xù)做好組織共青團、婦聯(lián)組織推優(yōu)工作，擴大積極分子隊伍。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民居住環(huán)境。因此建設(shè)一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風(fēng)過硬”的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)群體十分重要。三是結(jié)合改進作風(fēng)開展主題活動，重塑黨組織在人民群眾中的形象。以明確責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)為保證，形成黨建工作常抓不懈的保障機制。同時，針對現(xiàn)在一些農(nóng)村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應(yīng)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場根據(jù)各自單位的實際，對修建抗震房的農(nóng)民給予補助，如普惠牧場給予補助5000塊紅磚，包頭湖農(nóng)場給職工免費劃撥宅基地等。二是要注重培養(yǎng)吸收農(nóng)村有知識、有文化、懂技術(shù)、會管理，對黨的路線、方針、政策身體力行，在市場經(jīng)濟競爭中大顯身手的新的社會階層中優(yōu)秀分子入黨，把科技帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成科技帶頭人，把黨員中的科技帶頭人培養(yǎng)成村（分場）干部。主要應(yīng)當采取加強管理、分類實施的辦法，要根據(jù)黨員的自身特點、年齡狀況、文化程度等類別分別對其進行教育管理。，切實加強農(nóng)村黨員的教育和管理。如：包頭湖農(nóng)場黨員90名，退休黨員34名，%,而35歲以下黨員4名，%。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，村（分場）黨支部的工作難度進一步加大，工作負荷越來越重，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平已遠遠跟不上形勢發(fā)展的要求。更好地發(fā)揮農(nóng)村基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，對加快新農(nóng)村建設(shè)進程具有十分深遠的意義。在堅持和完善選舉制度的前提下，進一步改善村干部的選拔任用政策?？衫酶鞣N資源加強培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不要把培訓(xùn)局限在教室里，要把活動更多的安排在田間地頭，農(nóng)家院落、種養(yǎng)基地。有幾人真正能干到退休呢，應(yīng)切實解決好離職后的問題。再比如“黨員聯(lián)系戶”：按照當前農(nóng)村實際情況，一個普通黨員要聯(lián)系20至30個農(nóng)戶，試問:普通黨員有這些能力和精力嗎？有的制度千篇一律，不切實際。除非是硬性任務(wù)，一般情況下，沒有黨員樂于參加這樣的活動。無人參與。村干部報酬待遇偏低，與一些迅速富起來的農(nóng)民相比，經(jīng)濟上差距較大，“付出”與“受益”不均衡。一些村黨支部書記認為，入黨必須主動申請，組織沒有必要去動員農(nóng)民入黨。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：黨員只有義務(wù)沒有權(quán)利，只有責(zé)任沒有報酬。黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠受經(jīng)濟觀念轉(zhuǎn)變的影響，相當一部分黨員專注于自己發(fā)家致富，先鋒模范作用發(fā)揮的不夠。而受各方面因素的制約，基層黨組織在這種轉(zhuǎn)變中速度遠遠滯后于社會發(fā)展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不顯著，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設(shè)中來。絕大多數(shù)村干部還沒有從舊的工作理念中轉(zhuǎn)變過來，工作方法陳舊，“官老爺”思想嚴重。金本位、等價交換等思想和意識開始在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報酬、做事情講“實惠”，造成對村干部的管理越來越難。應(yīng)當承認，目前廣大農(nóng)民的思想覺悟還沒有高到?jīng)]有私心的地步，村干部選舉往往被大家族勢力、經(jīng)濟實力等左右，同時受干部的結(jié)構(gòu)、選舉條件（如：年齡、文化、性別等等）的影響，會導(dǎo)致選上不能用，管用的選不上。尤其是村級負責(zé)人，他們得到的報酬和他們的付出遠遠不成比例，與“按勞分配”嚴重脫節(jié)。村總支書記的選拔成為村級班子建設(shè)中最大的難題。這些活動的開展，為基層組織建設(shè)開辟了新的天地，注入了新的活力，收到了良好的社會效果。強力推行“三務(wù)公開”，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建的各項工作和管理制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，是工作的迫切需求，也是黨員群眾的迫切需要。因此建議延長基層組織任 期，由三年一選改為五年一選，能夠較好地解決以上三方面的問題。