【正文】 基本生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，根據(jù)《江西省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（江西省人民政府令第183號）和《江西省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見》（贛府發(fā)〔2006〕13號）及省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見》（贛民發(fā)〔2006〕19號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。(四)各級財(cái)政部門要制定農(nóng)村低保資金管理辦法，及時(shí)審核民政部門報(bào)送的用款計(jì)劃，根據(jù)審核確定的用款計(jì)劃及時(shí)將低保資金撥付到位。(二)資金管理低保資金以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一核算和管理。貧困戶所在村的村民委員會(huì)每年向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具申請低保待遇貧困戶的收入及其他證明。農(nóng)村低保對象的具體資格條件由縣(市、區(qū))民政部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門制定，報(bào)同級政府批準(zhǔn)。農(nóng)村居民申請和享受最低生活保障待遇應(yīng)按照戶籍所在地的具體政策執(zhí)行，由戶籍所在地民政部門負(fù)責(zé)管理。第二篇：河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知(【發(fā)布單位】河北省【發(fā)布文號】冀政〔2005〕40號 【發(fā)布日期】20050517 【生效日期】20050517 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知(冀政〔2005〕40號)各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號)和省委六屆六次會(huì)議精神，現(xiàn)就建立和完善我省農(nóng)村居民最低生活保障制度通知如下：一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增加收入，保障低收入農(nóng)民的基本生活權(quán)益，建立和諧社會(huì)為目標(biāo)，因地制宜，建立規(guī)范、完善的農(nóng)村居民最低生活保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。審核要按照保障對象的審批程序進(jìn)行，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)，做到保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。有條件的地方，要積極推行社會(huì)化發(fā)放，由縣級民政部門委托金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到農(nóng)村居民最低生活保障對象的個(gè)人賬戶，并按照貴州省民政廳、中國銀行貴州省分行等金融機(jī)構(gòu)《轉(zhuǎn)發(fā)民政部和中國銀行等金融機(jī)構(gòu)關(guān)于免收代發(fā)最低生活保障資金費(fèi)用的通知》（黔民發(fā)〔2007〕2號）要求，規(guī)范相關(guān)服務(wù)工作。五、關(guān)于貧困程度類別和補(bǔ)助水平的確定農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助水平，一般應(yīng)按照審核審批確定的保障對象家庭貧困程度類別分檔次確定，也可按照申請人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定。農(nóng)村居民最低生活保障對象憑《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》領(lǐng)取最低生活保障金。對經(jīng)民主評議或公示后復(fù)議不符合條件的，通知申請人本人，并告知原因。各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步將符合保障條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍?，F(xiàn)階段各地制定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不得低于700元/年。1?村民委員會(huì)自受理之日起5日內(nèi)對申請人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，并填寫《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》； 2?召開村民代表會(huì)議 “民主評困”，對申請人的家庭生活狀況和調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行評議，初步確定其家庭貧困程度類別；3?將申請人家庭情況和“民主評困”情況在村務(wù)公開欄公示5日以上。（四）縣級民政部門審批、公示、發(fā)證。各地要立足農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，采取簡便易行的方法核查申請人家庭收入。401―500四檔不低于50不低于200501―700五檔不低于30不低于120保障標(biāo)準(zhǔn)高于700元的地區(qū)，可結(jié)合本地實(shí)際對保障對象貧困程度類別和補(bǔ)助水平檔次進(jìn)行劃分，原則上也劃分為五個(gè)檔次?！顿F州省農(nóng)村居民最低生活保障證》由省民政廳統(tǒng)一印制，縣級民政部門統(tǒng)一編號核發(fā)。八、關(guān)于保障資金籌集農(nóng)村居民最低生活保障資金由省、市、縣三級財(cái)政按比例籌集。農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)行各級政府負(fù)責(zé)制，市、縣兩級政府是農(nóng)村居民最低生活保障制度的責(zé)任主體。三、保障范圍凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民均屬保障范圍。主要包括：從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)收入；外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入；出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)；依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟(jì)款(物)；其他應(yīng)計(jì)入的收入。(四)審批：縣(市、區(qū))民政局要在10個(gè)工作日內(nèi)完成對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府報(bào)批的農(nóng)村低保對象材料的審核，符合低保條件的，核定其享受低保待遇標(biāo)準(zhǔn)，并委托村委會(huì)再次公示3日。要做好政策宣傳工作，積極動(dòng)員社會(huì)力量捐贈(zèng)，支持農(nóng)村低保工作。對為申請享受農(nóng)村低保待遇對象出具虛假證明的有關(guān)單位人員，單位和上級主管部門要視情節(jié)輕重給予批評教育或行政處分。第五條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對民政部門、財(cái)政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照《江西省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見》“充實(shí)力量，增加必要的工作經(jīng)費(fèi)”的要求，為縣（區(qū)）低保工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)配備必要的農(nóng)村低保專職工作人員。第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及轄有農(nóng)業(yè)戶口居民的街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)村低保具體實(shí)施。第十三條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)隨著人民生活水平的提高和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)可進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。非常補(bǔ)對象指在勞動(dòng)年齡段有一定勞動(dòng)能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭?！?—第四章 資金籌集、撥付、發(fā)放第十九條 農(nóng)村低保資金的籌集渠道包括各級財(cái)政預(yù)算安排的資金、社會(huì)捐贈(zèng)收入等。農(nóng)村低保金發(fā)放和領(lǐng)取要手續(xù)齊全，嚴(yán)禁冒領(lǐng)，確保低保資金及時(shí)發(fā)放到位。（二）家庭成員中非農(nóng)業(yè)戶口人員享受的城市低保金額按照城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)減去家庭月人均收入的差乘以家庭非農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。（三）信函索證。第三十一條 農(nóng)村低保待遇的審核。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。第三十三條 農(nóng)村低保待遇的審批。有下列行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：（一）對符合享受農(nóng)村低保條件的家庭，無正當(dāng)理由無故拖延或拒不簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的，或者對不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的；（二）濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，謀取私利，收受他人財(cái)物的；（三）貪污、挪用、克扣、無正當(dāng)理由拖欠農(nóng)村低保金的；（四）玩忽職守，損害農(nóng)村居民低保權(quán)益，影響農(nóng)村低保制度正常施行的。第四條 農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行分級負(fù)責(zé)制縣民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的審核、審批和管理工作。第七條 有下列情況之一的農(nóng)村居民不得享受農(nóng)村低保待遇：（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；（二）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在讀學(xué)生除外），而不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；（三）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的；（四）正在服刑、勞教的；（五）被公安機(jī)關(guān)處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內(nèi)不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇；（六）有違反計(jì)劃生育、殯葬改革等法律法規(guī)行為，沒得到依法處理的；（七）依法具有贍、扶、撫養(yǎng)關(guān)系，義務(wù)人有贍、扶、撫養(yǎng)能力，但未履行法定義務(wù)的；（八）與戶主無法定贍、扶、撫養(yǎng)關(guān)系的掛靠戶口人員；（九）在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1年內(nèi)3次介紹就業(yè)無正當(dāng)理由拒絕或無特殊原因辭掉工作的；（十）拒絕參加公益性勞動(dòng)及政府組織的其他義務(wù)勞動(dòng)、好逸惡勞的人員；（十一）享受低保期間有大辦紅白喜事，造成社會(huì)不良影響的。上述計(jì)算應(yīng)保證給付后給付人家庭實(shí)際收入達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。第十一條 下列收入不計(jì)入家庭收入：（一）優(yōu)撫對象領(lǐng)取的各類撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、保健金及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；（二）對國家、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金；（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；（六）農(nóng)村特困醫(yī)療救助金；（七）政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金；（八）政府給予的生產(chǎn)性補(bǔ)助資金。6．有外出打工的，應(yīng)提供用工單位出具的收入證明； 7．其他需提供的證明材料。（四）一榜公示?？h民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)材料進(jìn)行審查，對符合條件的農(nóng)村困難戶給予批準(zhǔn)，確定救助金額并填發(fā)《重慶市農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助金領(lǐng)取證》，對不符合條件的，應(yīng)書面說明理由?！吨貞c市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》實(shí)行審核，未經(jīng)審核的自動(dòng)失效。第十六條 鼓勵(lì)多渠道籌集農(nóng)村居民最低生活保障資金，縣民政、財(cái)政部門可以接受社會(huì)各界及企業(yè)、民間組織和個(gè)人為實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障提供捐助和資助。單位在目標(biāo)考核中不能評為先進(jìn)，直接責(zé)任人在考核中不能評為優(yōu)秀。第七章 附 則第二十一條 對農(nóng)村低保工作考核由縣財(cái)政、民政部門共同制定。各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理工作。?未成年人與扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人未共同生活的，視為共同生活。?第九條第九條 根據(jù)享受農(nóng)村低保待遇家庭的不同情況，對農(nóng)村低保實(shí)行分類施保：?（一）家庭成員無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，但其無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助。農(nóng)村低保對象勞動(dòng)能力等級，由區(qū)及縣（市）民政、衛(wèi)生部門指定有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行鑒定，由村民低保評議小組進(jìn)行認(rèn)定。對無異議的，由申請人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》（以下簡稱《審批表》），由村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關(guān)證明材料上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。經(jīng)復(fù)核符合條件的，委托村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）再次公示3日以上。?第二十一條第二十一條 保障金按季度以貨幣形式發(fā)放。?第二十三條第二十三條 各級政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村低保工作提供組織保障，加強(qiáng)農(nóng)村低保力量，調(diào)整配備相應(yīng)的工作人員，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入同級財(cái)政預(yù)算；不斷改善工作條件，推進(jìn)農(nóng)村低保工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。?第二十五條第二十五條 管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)分級建立農(nóng)村低保對象檔案，對保障對象實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理；公開農(nóng)村低保政策、辦事程序和保障資金發(fā)放情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督；各級民政、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門依法對農(nóng)村低保資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門每季度初應(yīng)將農(nóng)村低保資金足額撥付到農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)，以貨幣形式發(fā)放。?第十六條第十六條 農(nóng)村低保對象在本區(qū)、縣（市）農(nóng)村行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，不再履行申請審批程序；跨區(qū)、縣（市）行政區(qū)域遷移的，持遷出地區(qū)、縣（市）管理審批機(jī)關(guān)證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)適當(dāng)簡化審批程序。?（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）審核。?第十四條第十四條 下列收入不計(jì)入家庭收入：?（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤定期補(bǔ)助金、傷殘人員護(hù)理費(fèi)、優(yōu)待金等；?（二）對國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；?（三）在校學(xué)生由政府、學(xué)校和社會(huì)給予的臨時(shí)困難補(bǔ)助金及獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等；?（四）見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；?（五）獨(dú)生子女費(fèi)及農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；?（六）新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金；?（七）農(nóng)村醫(yī)療救助資金；?（八）當(dāng)?shù)卣?guī)定的不應(yīng)計(jì)入的其他收入。?第十條第十條 根據(jù)享受農(nóng)村低保待遇家庭的年人均純收入情況，科學(xué)劃定保障檔次，按照就近靠檔的辦法進(jìn)行保障。?失蹤、潛逃、獄中服刑人員不計(jì)入家庭人口。?區(qū)、縣（市）民政部門（以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作。第二十三條 本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。（三）對村委會(huì)的責(zé)任追究村委會(huì)不認(rèn)真履行職責(zé)，入戶調(diào)查不認(rèn)真仔細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)、優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假、接受吃請、收受賄賂、貪污、挪用、扣壓、拖欠低保資金，向低保對象亂收費(fèi)，不認(rèn)真進(jìn)行低保民主評議，搞暗箱操作，不按規(guī)定進(jìn)行張榜公布，不按低保政策對低保對象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從而造成群眾意見大，社會(huì)影響較壞的，視其情節(jié)輕重，對村委會(huì)進(jìn)行通報(bào)批評，對直接責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會(huì)要分級次建立最低生活保障統(tǒng)計(jì)臺賬和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，逐級填報(bào)。第四章 保障資金第十四條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年700元，今后，由縣政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)狀況適時(shí)調(diào)整。縣民政局審批后，由享受最低生活保障待遇人員所在的村委會(huì)張榜公布5天，群眾無異議