【正文】 (一)農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。經(jīng)評審不符合低保條件的，要在其《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回村委會(huì)，做好解釋和答復(fù)工作。九、管理和監(jiān)督(一)各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣(市、區(qū))基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的由縣(市、區(qū))民政部門給予批評教育和警告，并在有關(guān)部門的協(xié)助下追回冒領(lǐng)的款物。縣（區(qū)）人民政府是農(nóng)村低保工作的責(zé)任主體，民政部門是開展農(nóng)村低保工作的主管部門，財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。（五）抓好農(nóng)村低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平，及時(shí)受理群眾的來信、來訪、咨詢等事宜，向社會(huì)宣傳、解釋有關(guān)政策。第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)第十二條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村居民基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)變化、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力等因素確定。常補(bǔ)對象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全額救助。第十八條 有下列情形之一的，不得享受農(nóng)村低保待遇：（一）家庭成員有使用移動(dòng)電話（市場價(jià)高于八百元或月平均通訊費(fèi)用超過二十五元）、摩托車（或非經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車輛）、計(jì)算機(jī)等非基本生活必需品的；（二）3年內(nèi)自建住房、購買商品房（因拆遷安臵除外）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；（三）經(jīng)常出入餐飲、娛樂高消費(fèi)場所的，因賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；（四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間到高價(jià)收費(fèi)學(xué)校就讀的；（五）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在學(xué)校就讀學(xué)生除外），無正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的；（六）不按規(guī)定如實(shí)提供有關(guān)證件、證明、家庭收入，或家庭收入狀況明顯好轉(zhuǎn)而不主動(dòng)向村（居）民委員會(huì)或管理機(jī)關(guān)報(bào)告的；（七）無特殊原因連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇審核的；（八）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他不能享受低保待遇的；（九）法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的。第二十二條 農(nóng)村低保對象持身份證、領(lǐng)取證、低保金代發(fā)存折等有關(guān)證件按月到指定代發(fā)點(diǎn)領(lǐng)取低保金，行動(dòng)不便的低保對象可委托他人憑領(lǐng)取證、身份證、代發(fā)存折、代領(lǐng)證等相關(guān)證件代領(lǐng)農(nóng)村低保金。（一）家庭成員中農(nóng)業(yè)戶口人員享受的農(nóng)村低保金額按照農(nóng)村低保月保障標(biāo)準(zhǔn)減去家庭月人均收入的差乘以家庭農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實(shí)際生活狀況。（一）申請書；（二）戶口簿、居民身份證；（三）家庭成員收入情況證明；（四）結(jié)婚證或離婚證、離婚判決（調(diào)解、協(xié)議書）；（五）優(yōu)撫對象的優(yōu)撫證；（六）殘疾人的殘疾證；（七）家庭成員中有患病人員的，出具縣級以上醫(yī)院的醫(yī)療診斷證明；（八）享受城市低保待遇的家庭成員的《城市低保金領(lǐng)取證》；（九）縣（區(qū)）民政部門要求提供的其他相關(guān)證明材料。對無異議的，公示結(jié)束后2日內(nèi)填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見，連同居民戶口本、身份證、家庭收入狀況及其他相關(guān)證明材料上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。第三十二條 村(居)民委員會(huì)成員本人及其直系親屬申請享受農(nóng)村低保救助的，在調(diào)查核實(shí)和民主評議時(shí)，該村(居)民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避。第七章 監(jiān)督和管理第三十五條 從事農(nóng)村低保管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。第三條 實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度應(yīng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持保障基本生活的原則；（二）堅(jiān)持政府救助與勞動(dòng)自救和社會(huì)幫扶相結(jié)合的原則；（三）堅(jiān)持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；（四）堅(jiān)持公平、公正、公開和屬地管理的原則；（五）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則；（六）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類施保的原則。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬(含戶口已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生)。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)人未與被贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)人共同生活的，其家庭人均收入低于或者等于本縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（非農(nóng)業(yè)人口低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)）的，視為無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力，不計(jì)算申請人家庭的贍、扶、撫養(yǎng)費(fèi)收入；其家庭人均收入超過本縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（非農(nóng)業(yè)人口超過城市低保標(biāo)準(zhǔn)）的，有協(xié)議、裁決、判決的，按照協(xié)議、裁決、判決的贍、扶、撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額計(jì)算；沒有協(xié)議、裁決、判決，或者雖有協(xié)議、裁決、判決，但數(shù)額低于給付方家庭總收入減去家庭應(yīng)留生活費(fèi)（家庭人口數(shù)城市或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)數(shù)）后的30%的作為申請人家庭的贍、扶、撫養(yǎng)費(fèi)按30%計(jì)算；給付方有兩個(gè)以上需要贍、扶、撫養(yǎng)對象的，計(jì)算其需負(fù)擔(dān)的數(shù)額最高不得超過其收入的50％。對法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)，身體健康，有勞動(dòng)能力，但無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的人員，又不屬于以上各款情況的，按農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其個(gè)人收入。5．法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人要出具月收入證明；法院判決（調(diào)解）的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)要提供判決（調(diào)解）書復(fù)印件；無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的要提供《重慶市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《重慶市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》復(fù)印件?？h民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民最低生活保障民主評議制度，保證民主評議的規(guī)范、準(zhǔn)確、公平、公正。（七）縣民政局審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)要對享受農(nóng)村低保的對象進(jìn)行追蹤調(diào)查，凡享受對象已經(jīng)失蹤或死亡的，應(yīng)及時(shí)辦理停發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障待遇的手續(xù)?？h民政部門根據(jù)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)際需求每年年底提出下一用款計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，編列財(cái)政預(yù)算。（一）對縣民政部門的責(zé)任追究制縣民政部門不認(rèn)真履行職責(zé)，不按規(guī)定對低保享受對象進(jìn)行審批，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村居民最低生活保障工作的方針、政策和法規(guī)，造成全縣的農(nóng)村低保工作不能正常有序開展，視其情節(jié)對相關(guān)人員給予通報(bào)批評或行政處分。辱罵、歐打農(nóng)村居民最低生活保障工作人員的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰，情況嚴(yán)重，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?第四條第四條 農(nóng)村低保工作實(shí)行在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方各級政府負(fù)責(zé)制。?共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系并在同一戶口共同生活的人員，包括配偶、子女（含養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系的人員。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)變化等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。?申請農(nóng)村低保待遇人員的勞動(dòng)能力分為終身喪失勞動(dòng)能力、終身喪失部分勞動(dòng)能力、階段性喪失勞動(dòng)能力、階段性喪失部分勞動(dòng)能力和具備完全勞動(dòng)能力5個(gè)等級。經(jīng)評議符合條件的申請對象，以村為單位將擬定的低保對象名單及補(bǔ)助金額張榜公示3日以上。區(qū)、縣（市）民政部門在10個(gè)工作日內(nèi)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）報(bào)批的農(nóng)村低保對象及相關(guān)材料進(jìn)行抽查、復(fù)核。?第二十條第二十條 各級民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保對象的實(shí)際情況提出農(nóng)村低保資金需求計(jì)劃，經(jīng)與同級財(cái)政部門協(xié)商一致后納入預(yù)算，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算和實(shí)際需求及時(shí)撥付保障資金。各部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。?第三十條第三十條 本辦法由市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。?第二十六條第二十六條 從事農(nóng)村低保的工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：?（一）無故對符合條件的申請人不予及時(shí)審批的；?（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續(xù)的；?（三）無故不按時(shí)發(fā)放低保資金的；?（四）貪污、挪用、擠占、扣壓低保資金的；?（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為。財(cái)政部門應(yīng)為受委托的金融機(jī)構(gòu)解決社會(huì)化發(fā)放所需的費(fèi)用并簽訂《委托協(xié)議》，確保用戶隨時(shí)支取低保資金。?農(nóng)村低保對象家庭收入或?qū)嶋H生活水平發(fā)生變化時(shí)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）在收到上報(bào)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)通過抽查方式對申請人情況和相關(guān)證明進(jìn)行審核。?第十五條第十五條 申請享受農(nóng)村低保待遇按下列程序辦理：?（一）個(gè)人申請。保障檔次不得少于3個(gè)檔次，具體檔次標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣（市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。?第六條第六條 無本市農(nóng)業(yè)戶口的人員與持有本市農(nóng)業(yè)戶口的人員組成家庭，其年收入本人留存當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)金額后剩余部分計(jì)入家庭其他成員年收入。?區(qū)、縣（市）財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保金籌集、管理和委托金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放工作。第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦范文【發(fā)布單位】哈爾濱市【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2006〕17號 【發(fā)布日期】20061228 【生效日期】20061228 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）的通知(哈政辦發(fā)〔2006〕17號)各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。（四）對低保對象的責(zé)任追究。第六章 監(jiān)督管理及過錯(cuò)責(zé)任追究第十九條 農(nóng)村居民最低生活保障資金的管理使用應(yīng)接受監(jiān)察、審計(jì)及其他相關(guān)部門的監(jiān)督。農(nóng)村居民最低生活保障按家庭上年人均純收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的差額給予救助。（九）按月發(fā)放低保金。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會(huì)低保工作人員2人以上應(yīng)深入申請對象家庭，采取入戶調(diào)查、實(shí)地察看、鄰里訪問或其他有效形式調(diào)查核實(shí)其家庭人口和收入狀況，申請對象必須主動(dòng)配合，如實(shí)提供有關(guān)情況，并在《云陽縣申請享受農(nóng)村居民最低生活保障金入戶調(diào)查表》上簽名確認(rèn)。由戶主向戶口所在地的村委會(huì)提出書面申請，除需提交戶口簿、身份證復(fù)印件外，還應(yīng)提供以下證明材料： 1．家庭成員有殘疾人和喪失勞動(dòng)力的，應(yīng)提供《殘疾人證》復(fù)印件和縣級以上醫(yī)院的鑒定證明。（二）車船駕駛?cè)藛T的收入按每月不低于600元計(jì)算；（三）在新縣城使用固定門面或攤位從事個(gè)體經(jīng)營的，區(qū)別不同地段門面最低按400元，攤位按250元計(jì)算月收入，無固定門面或攤位最低按200元計(jì)算月收入；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地使用固定門面或攤位從事個(gè)體經(jīng)營的，區(qū)別不同地段門面最低按250元，攤位按180元計(jì)算月收入，無固定門面或攤位從事個(gè)體經(jīng)營的，區(qū)別不同地段門面最低按150元，攤位按130元計(jì)算月收入（年收入按月收入12計(jì)算）。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障家庭成員中戶口不在本縣的在校就讀的大、中專學(xué)生，納入申請人家庭計(jì)算人口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對申請對象的調(diào)查、復(fù)核、公示和低保金的發(fā)放等日常管理工作。第八章 附 則第三十七條 本實(shí)施辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報(bào)方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋縣級人民政府民政部門公章。（六）將核查結(jié)果和審核意見在申請人所在村（居）民委員會(huì)和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。民主評議時(shí)應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部參加。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居）委會(huì)對申請對象家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，如果實(shí)際消費(fèi)水平高于低保水平的，則不予保障。第二十七條 各縣（區(qū)）民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法，并根據(jù)市場價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。無生效的判決（調(diào)解）、協(xié)議書的，按法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人年人均收入高出低保標(biāo)準(zhǔn)部分的30%計(jì)算）；（四）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；（五）出租或變賣家庭資產(chǎn)所得的收入；（六）工資性收入（包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等）；—5—（七）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他應(yīng)計(jì)算的收入。第二十條 縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶或者專賬，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，專款專用。第十六條 農(nóng)村低保對象家庭成員是指共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村(居)民委員會(huì)所在地公布，并通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電視進(jìn)行廣泛宣傳。審計(jì)部門要依法監(jiān)督農(nóng)村低保資金的管理使用情況，定期進(jìn)行審計(jì)。（一）加強(qiáng)規(guī)范管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善各級評議、評審和監(jiān)督員制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，確保農(nóng)村低保每個(gè)工作環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。市長 張和平2013年10月24日撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法（2006年8月30日市政府令第13號公布，根據(jù)2013年9月27日市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議結(jié)果修正）第一章 總 則第一條 為保障農(nóng)村困難居民