【正文】 文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。3．近80%的人未婚。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，其中，%1。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個(gè)城市，就新生代農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，并在廣泛收集文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，形成此研究報(bào)告。將農(nóng)民工子女的義務(wù)教育和學(xué)齡前教育都納人城市教育規(guī)劃和管理。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，滿足新生代農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展上的訴求，最終改善他們的收入狀況。實(shí)際上，這很大程度上反映了新生代農(nóng)民工本身知識(shí)技能的現(xiàn)實(shí)水平和新生代農(nóng)民工對(duì)自身職業(yè)發(fā)展的較高預(yù)期之間的矛盾。（三）文化程度相對(duì)較高。完善新生代農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，逐步提高農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助的覆蓋率。建立公平合理的農(nóng)民工薪酬、就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等機(jī)制。首先，國(guó)家應(yīng)重視農(nóng)民工就業(yè)及基本生活的保障，在政策上給予其適當(dāng)傾斜，并加大戶籍改革力度，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，減輕就業(yè)壓力和心理危機(jī)感，給新生代農(nóng)民工以希望。而政府在增加就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，最重要的是進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)和就業(yè)能力。其次要加強(qiáng)對(duì)其工資的勞動(dòng)監(jiān)察力度，建立和完善工資支付保障機(jī)制，預(yù)防和解決用工單位克扣、拖欠問(wèn)題。而這恰恰是企業(yè)制度中還未完善的一面。近年來(lái)，隨著農(nóng)民工群體中“80后”“90后”人員比例擴(kuò)大，整體素質(zhì)逐步提高。（四）社會(huì)保障情況不容樂(lè)觀。在所有企業(yè)中，新生代農(nóng)民工在外商投資企業(yè)中的聚集度最高，為５８．２％。然而，大多數(shù)人只是接受了最基礎(chǔ)的義務(wù)教育，并未接受過(guò)系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和專(zhuān)門(mén)的技術(shù)學(xué)習(xí)。在調(diào)查中４２．３％的外出務(wù)工動(dòng)機(jī)是為了“尋找發(fā)展機(jī)會(huì)”，出來(lái)見(jiàn)世面的比重為６％；而傳統(tǒng)農(nóng)民工中５５．１％的人是為了“賺錢(qián)養(yǎng)家”。新生代民工有76%未婚；基本上沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識(shí)都缺乏；從動(dòng)機(jī)上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動(dòng)視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機(jī)。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 維權(quán) 特點(diǎn)2010年中央一號(hào)文件繼續(xù)關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題。伴隨香港回 1 歸，港澳臺(tái)制造業(yè)開(kāi)始向廣東大規(guī)模轉(zhuǎn)移，廉價(jià)的勞動(dòng)力、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和巨大的消費(fèi)潛力也使中國(guó)沿海地區(qū)成為國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地，第三次“民工潮”將更多的農(nóng)民工帶入了城市，改變了其生活方式及態(tài)度。在社會(huì)制度還不夠健全的今天，這一個(gè)極具特色的新生代群體面臨著諸多的問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。東部、沿海地區(qū)成為其理想的就業(yè)目的地，七成新生代農(nóng)民工外出前往東部就業(yè)，高于農(nóng)民工整體水平。同時(shí)，個(gè)人技能和吃苦精神的欠缺以及競(jìng)爭(zhēng)的激烈也導(dǎo)致了其 工作環(huán)境的底層化、改變環(huán)境的困難化。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對(duì)城市的認(rèn)同感較高，但與城市勞動(dòng)力相比，由于缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的本領(lǐng)，心 4 中過(guò)高的期望與所面對(duì)的非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)，形成巨大落差，在城市中無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正立足，但也不愿甚至沒(méi)有能力退回到農(nóng)村中務(wù)農(nóng)，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。大多數(shù)企業(yè)不重視農(nóng)民工的業(yè)余生活以及心理問(wèn)題。（一）薪酬問(wèn)題是農(nóng)民工關(guān)注的主要問(wèn)題，這一代人也不例外。讓這些離開(kāi)了土地而又極富活力的城市“邊緣群體”變成城市人。這些新生代農(nóng)民工較為敏感，各種心理現(xiàn)象對(duì)生活的 6 沖擊日益強(qiáng)烈。（五）改善社會(huì)保障現(xiàn)狀。農(nóng)民工在與企業(yè)博弈的過(guò)程中始終處于弱勢(shì)地位。新生代農(nóng)民工基本上生活條件優(yōu)越，經(jīng)受挫折較少，心智不太成熟，缺乏吃苦耐勞的精神，對(duì)可能遇到的困難和挑戰(zhàn)缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備，思想起伏較大。新生代農(nóng)民工參加社會(huì)保障的比例很低，與其他年齡段的外出農(nóng)民工參加社會(huì)保障的情況沒(méi)有顯著差異。例如收入太低、住房問(wèn)題、社會(huì)保障不完善、老人無(wú)法照料、子女教育問(wèn)題等。積極推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，提高新生代農(nóng)民工的參保率。近年來(lái)，農(nóng)民工中的新生代群體越來(lái)越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善，對(duì)工作和生活有更高的、不同的要求；但在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制沒(méi)有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類(lèi)似的社會(huì)境遇，面臨一些共同的基本社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，新生代農(nóng)民工的初次外出務(wù)工年齡更低，基本上是一離開(kāi)中學(xué)校門(mén)就開(kāi)始外出務(wù)工。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在2125歲之間的達(dá)到 %。這說(shuō)明，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開(kāi)始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。此外，新生代農(nóng)民工大多只有一、兩個(gè)兄弟姊妹，“較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒(méi)有挨過(guò)餓，沒(méi)有受過(guò)凍，溫飽問(wèn)題在他們頭腦里沒(méi)有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩”7，這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。邊緣性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣位置；同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會(huì)，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。而對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個(gè)人文化技能水平的不同，為他們外出就業(yè)創(chuàng)造了相對(duì)寬松的環(huán)境，他們對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求向更高層次發(fā)展。據(jù)1999年清華大學(xué)對(duì)農(nóng)民工家庭的一項(xiàng)調(diào)查，％的農(nóng)民工表示將來(lái)一定會(huì)回到家鄉(xiāng)定居，％的人表示不回到家鄉(xiāng)定居9。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)年齡較大，大多已婚，他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)掙錢(qián)的目標(biāo)，大多不得不對(duì)情感精神生活采取忽略或無(wú)所謂的態(tài)度。對(duì)比農(nóng)民工所能承受的房?jī)r(jià)與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房?jī)r(jià)，可以推斷，如果按照當(dāng)前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房?jī)r(jià)的漲速（目前來(lái)看這一假定基本上不成立），按照商品價(jià)購(gòu)房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購(gòu)房定居夢(mèng)想的比例也不會(huì)超過(guò)10％。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題仍相當(dāng)突出，據(jù)教育部2008年發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63％，上海為49％，％。顯然，目前新生代農(nóng)民工實(shí)際享有的社會(huì)保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當(dāng)懸殊。由于上班時(shí)間長(zhǎng)、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)（建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多），這就使他們普遍面臨想交友沒(méi)時(shí)間、想戀愛(ài)沒(méi)人選、想傾訴沒(méi)對(duì)象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會(huì)人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問(wèn)題。其中，服務(wù)業(yè)最差，%。各級(jí)政府應(yīng)以常住人口為基礎(chǔ)，把農(nóng)民工工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、細(xì)化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)分工、完善人員配備。并確保用于農(nóng)民工的預(yù)算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長(zhǎng)?？煽紤]通過(guò)穩(wěn)定居住、社會(huì)保險(xiǎn)交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻(xiàn)、人力資本積累等標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)每年解決3％的外來(lái)農(nóng)民工——即300萬(wàn)人進(jìn)城落戶問(wèn)題，以使符合條件的農(nóng)民工能夠轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻鞘袘艨?，享有與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇?。以中小勞?dòng)密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展打擊非法用工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。逐步提高農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在各級(jí)黨代會(huì)、人大和工會(huì)代表大會(huì)及企業(yè)職代會(huì)中的比例，增加其參政議政、權(quán)益表達(dá)、參與決策管理的渠道和機(jī)會(huì)。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，建立農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任考核和激勵(lì)約束機(jī)制，把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、收入增長(zhǎng)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)和社會(huì)保障等基本生活條件改善，納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，聘用社會(huì)化、職業(yè)化工會(huì)工作者，充分發(fā)揮基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)在組織農(nóng)民工加入工會(huì)中的重要作用，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工的覆蓋率。支持企業(yè)開(kāi)展崗位培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)組織農(nóng)民工培訓(xùn)的資金補(bǔ)貼政策。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工群體中沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。四、大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。另一方面，各地應(yīng)實(shí)施小時(shí)最低工資制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。二要強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，認(rèn)真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工；城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工全面開(kāi)放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保障辦法。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。切實(shí)落實(shí)中央促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策措施，積極扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)的主渠道。（二十）加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。輸入地政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不能專(zhuān)門(mén)加收借讀費(fèi)。六、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。三要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長(zhǎng)期的。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。解決“農(nóng)民工問(wèn)題”的重要意義：一、解決農(nóng)民工問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。長(zhǎng)期以來(lái)，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒(méi)變過(guò)，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。積極開(kāi)展建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工活動(dòng)，努力提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。加強(qiáng)源頭參與機(jī)制建設(shè)，積極參與《勞務(wù)派遣規(guī)定》、《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等涉及農(nóng)民工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定，積極反映新生代農(nóng)民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。加強(qiáng)農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工工作在相關(guān)機(jī)構(gòu)和地方的常規(guī)化和規(guī)范化。積極組織適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富其業(yè)余生活。督促企業(yè)改善管理，強(qiáng)化科學(xué)管理和人性化管理理念，積極履行社會(huì)責(zé)任，使廣大職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。二是普遍推廣居住證制度，進(jìn)一步清理取消歧視性規(guī)定。多渠道多形式提供農(nóng)民工居住場(chǎng)所，發(fā)展公共