7新生代農(nóng)民工社會融合是個重大問題(完整版)
【正文】 障礙。這種不信任影響了第一代農(nóng)民工參加社會保障的意愿，也世襲給了第二代農(nóng)民工。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡之外，尤其在失業(yè)救助、某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是新生代農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].針對這些隱患問題，新生代農(nóng)民工的社會保障建設存在著必要性和緊迫性，農(nóng)民工群體社會保障制度建設的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導農(nóng)民工對勞動力流動的投資。 解決新生代農(nóng)民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。二元社會保障體系的起源、改革與前瞻。農(nóng)民工社保背后的七大問題。 [16]董理。中國金融，2004，（4）?！傲鲃尤丝凇迸c社會保障。教學與研究，2002， （8）。論農(nóng)民工的社會保障問題。 [27]鄭杭生，洪大用。建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會保障制度的構想。 [22]鄭杭生，洪大用。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。 [14]董理。 [8]李培林主編。商品房是他們中多數(shù)人難以問津的奢侈品；經(jīng)濟適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應求。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應有社會保障制度來維護自身權利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求 [26]. 第五，農(nóng)民工社會保障建設對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、
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