【正文】 追究責(zé)任。要以治小、治散、治亂為總目標(biāo)，堅決關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患和污染嚴(yán)重的礦山；堅持開發(fā)與保護(hù)并重，加快推進(jìn)資源整合規(guī)劃的落實(shí)；堅持規(guī)模生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的原則，依據(jù)我區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，提高準(zhǔn)入門檻，加大科技投入，從根本上減少礦山企業(yè)數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二○一一年八月一日附：六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨钢黝}詞：經(jīng)濟(jì)管理 資源 整治 機(jī)構(gòu) 通知抄報：六枝特區(qū)人民政府辦公室，特區(qū)安全委員會 六枝特區(qū)國土資源局辦公室 2011年8月1日印發(fā)共印30份一2一 附件六枝特區(qū)國土資源局 礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪畏桨笧檫M(jìn)一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六 盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆庸?作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，結(jié)合 我局實(shí)際。經(jīng)全局民警的共同努力，去年以來，全縣未發(fā)生一例煤礦企業(yè)民爆物品被盜、丟失、爆炸等案件，確保了全縣的治安局勢平穩(wěn)。作為我們公安機(jī)關(guān)來講，重點(diǎn)就是要加強(qiáng)煤礦民爆物品的管理，打擊非法煤窯，維護(hù)正常的礦業(yè)資源開發(fā)秩序。各轄區(qū)做到了底數(shù)清、情況明，派出所與所轄區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及涉爆單位簽定了安全責(zé)任書，采取定期或不定期的方式進(jìn)行明察暗訪，重點(diǎn)加強(qiáng)了對煤礦使用民爆物品的安全管理。進(jìn)一步加大宣傳和查處力度，以維護(hù)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)。使礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)管到位。凡停產(chǎn)整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗(yàn)收的礦山，一律注銷或吊銷相關(guān)證照，堅決關(guān)閉；對通過整改驗(yàn)收的，要按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。講話和報告對我省今后做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作具有重要指導(dǎo)意義，現(xiàn)摘要如下。要大力發(fā)展礦業(yè)市場，推進(jìn)有償使用，培育市場主體，在國家宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用；深化礦產(chǎn)資源價格改革，逐步建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度、環(huán)境治理成本的價格形成機(jī)制；完善管理制度，按照權(quán)責(zé)利相一致的原則，規(guī)范利益分配，形成礦產(chǎn)資源勘查、開采的良性循環(huán)機(jī)制。四是健全和完善礦產(chǎn)資源管理制度，扎實(shí)做好資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、監(jiān)督檢查和政策制定方面的工作。一年來，各類違法違規(guī)行為反彈的勢頭得到了有效遏制，剎風(fēng)治亂工作取得了顯著效果。發(fā)展改革委、國土資源部、商務(wù)部、環(huán)保總局、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署聯(lián)合開展了對保護(hù)性開采特定礦種專項整治工作的督促檢查，取得了較好效果。（五）礦產(chǎn)資源整合工作全面展開。從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況看，各地進(jìn)展還不平衡。三是加大關(guān)閉礦山工作力度，防止死灰復(fù)燃。各地要在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府職能部門和市、縣人民政府的作用，按照政府引導(dǎo)、統(tǒng)一部署、市場運(yùn)作、分步實(shí)施的要求，以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，礦業(yè)權(quán)為紐帶，與企業(yè)的改組、改造相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法推進(jìn)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，確保整頓和規(guī)范各項任務(wù)全面落實(shí)（一）加大工作力度，確保年底前完成整頓任務(wù)。各地也要結(jié)合本地實(shí)際，按照上述要求，認(rèn)真做好工作。三是嚴(yán)肅紀(jì)律。最后，鄭市長對下一步的工作做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：一要清醒地認(rèn)識到礦山開采秩序整治工作的重要性。（巢湖市國土資源局）壽縣整頓八公山地區(qū)礦業(yè)開采秩序壽縣八公山礦區(qū)是一個有著多年建筑石料開發(fā)歷史的老礦區(qū)，一直存在著無證非法開采、亂采濫挖、破壞生態(tài)環(huán)境，危害安全的問題。截止到2006年7月15日，對東山、西套山取締無證開采、非法開采塘口87個；依法處罰了違法戶8戶。會上，周強(qiáng)同志要求相關(guān)部門，及時總結(jié)前幾年整頓和規(guī)范工作的成績經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究存在的問題，進(jìn)一步搞好整頓和規(guī)范工作。2005年以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，嚴(yán)厲打擊無證開采、亂采濫挖、超深越界等違法行為，深入推進(jìn)資源開發(fā)整合，大力懲治涉礦黑惡勢力、涉礦商業(yè)賄賂以及領(lǐng)導(dǎo)干部入股辦礦，群發(fā)性、大規(guī)模非法采礦現(xiàn)象得到遏制，礦山安全和地質(zhì)環(huán)境明顯改善，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展。這就要求我們抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的每一個環(huán)節(jié)，首當(dāng)其沖的就是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，整頓和規(guī)范好開發(fā)秩序。我們必須從全局的高度認(rèn)識整頓和規(guī)范工作的重要性，確保取得實(shí)際成效，為“四化兩型”建設(shè)提供有力保障。三是整頓和規(guī)范工作事關(guān)礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。二、下決心打好整頓和規(guī)范工作這場硬仗 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是個老話題，又是一項新任務(wù)。對無證開采的，堅決取締；證照不全的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；超深越界的，責(zé)令守界開采；屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關(guān)閉。要接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把人民群眾組織起來、發(fā)動起來，讓他們參與整頓和規(guī)范工作、參與監(jiān)督、提供情況線索，鼓勵媒體曝光和群眾舉報非法違法企業(yè)，形成“過街老鼠，人人喊打”的氛圍。需要指出的是，我省的有色金屬礦產(chǎn)大多是共伴生礦，目前的開采方式往往造成了較大浪費(fèi)。要根據(jù)國家“一個礦區(qū)一個主體”的政策加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵煤電一體化、礦鋼一體化和探采、選冶、加工一體化。建立礦業(yè)權(quán)有形市場，除國家和省政府批準(zhǔn)外，所有礦業(yè)權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓行為都必須進(jìn)場交易。我們既要抓緊實(shí)施，又要加大正面宣傳，動員全社會關(guān)心支持湘江重金屬污染治理，共同保護(hù)我省優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。四要著眼“治弱”，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。要徹底改變簡單粗放的開發(fā)模式，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)能控制和開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率考核制度。搞好整頓和規(guī)范工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆剛剛結(jié)束，縣市區(qū)黨委的換屆工作正在進(jìn)行。特別是在整頓規(guī)范和開發(fā)整合中，不能簡單地一關(guān)了之、一停了之，要及時為企業(yè)排憂解難，與企業(yè)共同想辦法，共同解決在整頓規(guī)范、改革穩(wěn)定中的實(shí)際問題，確保整頓規(guī)范工作在和諧穩(wěn)定的軌道上進(jìn)行。四要抓好典型引導(dǎo)。熱依木 新疆維吾爾自治區(qū)工商局企業(yè)監(jiān)管處副處長周 麟 新疆維吾爾自治區(qū)安全監(jiān)督管理局非煤礦山處調(diào)研員 孫 強(qiáng) 新疆維吾爾自治區(qū)煤管局規(guī)劃發(fā)展處副處長 陳維斌 阿勒泰地區(qū)國土資源局局長 劉進(jìn)喜 吐魯番地區(qū)國土資源局局長庫沙英同志們，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，考驗(yàn)的是各級政府的執(zhí)行力和公信力。7月份后，省政府將成立14個督查小組，由相關(guān)部門一把手牽頭，分赴各地進(jìn)行督查，必要時還要進(jìn)行派駐督導(dǎo)。要依法履職，按照法律和政策要求，依法管理、依法行政，該履行的職責(zé)要履行到位，該抓的工作要抓到位，該把關(guān)的要把關(guān)到位，該走的程序要走到位，確保整頓和規(guī)范工作依法、按程序推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是整頓和規(guī)范工作的前沿陣地，要發(fā)揮工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，主動協(xié)調(diào)、主動配合、主動作為，確保整頓和規(guī)范工作落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要著眼礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)的戰(zhàn)略投資者，扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批探采、選冶、加工、銷售一體化龍頭企業(yè)，促進(jìn)資源精深加工和就地轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。充分利用兩種資源、兩個市場，積極參與境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。五是健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機(jī)制。這個制度必須盡快建立并加大執(zhí)行力度，決不能因一時之利，而貽害子孫后代。推進(jìn)整頓和規(guī)范工作，既要治標(biāo)，切實(shí)解決當(dāng)前存在的突出問題，更要治本，靠制度管事，實(shí)行長效管理。出臺礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場準(zhǔn)入辦法，加強(qiáng)勘查、開采資質(zhì)管理，提高礦產(chǎn)勘查開發(fā)資質(zhì)、技術(shù)、資金、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審批等管理制度，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的總體水平。這是我省采礦回采率低的重要原因之一。對在整頓和規(guī)范過程中出現(xiàn)的失職瀆職、監(jiān)管不力、工作不落實(shí)等情況，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。從多年的實(shí)踐看，一些地方整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為，始終未能跳出“整頓—反彈—再整頓—再反彈”的怪圈，一個重要原因是執(zhí)法失之于寬、失之于軟。一方面，發(fā)展急需的煤、鐵、錳、鉛、鋅、銻等礦種，自給率分別只有82%、33%、64%、20%、%、38%。例如，我省煤礦數(shù)量占全國的十分之一，瓦斯突出和水患威脅礦井分別占全國近三分之二，潛伏著巨大的安全風(fēng)險。那么，怎樣解決電煤問題呢？首先還是要抓資源整合，抓煤炭開發(fā)秩序，進(jìn)一步挖掘生產(chǎn)潛能，盡可能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。人類社會的生存發(fā)展，必然要消耗資源能源。剛才，先知同志宣讀了《深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》；郴州、湘西州和瀏陽市主要負(fù)責(zé)同志的表態(tài)發(fā)言，分別從本地實(shí)際出發(fā)，回顧和總結(jié)了前段工作，對整頓和規(guī)范工作取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益給予充分肯定，并針對存在的問題提出了下一步工作打算。四是加大對交界地區(qū)和整個礦山資源的整合力度。自省協(xié)調(diào)會議結(jié)束后，壽縣國土局立即召開會議，落實(shí)會議精神。三要堅決采取各種有效措施，將該關(guān)閉的礦山關(guān)停到位，該拆除的破碎機(jī)拆除徹底，按照檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)組織驗(yàn)收。整頓和規(guī)范工作的主要任務(wù)在基層，抓好基層隊伍建設(shè)至關(guān)重要。一是提高認(rèn)識。對整頓工作任務(wù)仍較重的地區(qū)，要加大工作力度，保證工作質(zhì)量，跟上全國整頓和規(guī)范工作步伐。三是從分類管理入手，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度建設(shè)。（二）大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，集中解決礦山布局不合理問題。各地要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對前一階段工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和梳理，凡工作有死角、走過場、不徹底的地區(qū)，要重新部署整頓工作，確保整頓工作主要任務(wù)在年內(nèi)完成。一年來，制度建設(shè)和政策調(diào)整工作已取得積極進(jìn)展。（四）案件查處工作進(jìn)展明顯。各地確定并公告了關(guān)閉礦山名單，采取聯(lián)合行動，按照“三不留一毀閉”的要求，實(shí)施關(guān)閉工作。各地區(qū)、各部門和單位要抓緊提出完善礦產(chǎn)資源開發(fā)體制機(jī)制的方案，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理隊伍建設(shè)，為促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造有利的社會氛圍。要明確由國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場，規(guī)范發(fā)展礦業(yè)權(quán)二級市場。但同時也要清醒地看到，目前無證勘查開采，越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)，礦山開發(fā)中浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等問題還十分突出，必須引起高度重視，盡快加以解決。第二階段：組織實(shí)施階段（從2011年6月2011年11月）組織開展打擊非法采礦專項行動，對無證采礦、違法違規(guī)采礦的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的要堅決立案查處，對涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理；完成礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓情況、礦業(yè)權(quán)審批登記情況和關(guān)閉礦山的清理工作；對查出的各種違法違規(guī)行為，要做到處理到位、：組織實(shí)施階段（從2011年12月）各所要認(rèn)真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鏖_展情況，并于12月5日前向局執(zhí)法監(jiān)察大隊報送工作總結(jié)一5一五、工作要求真正把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與管理納入工作日程，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅持治本原則，建立健全長效機(jī)制。（二）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。第二篇：整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序六國土資通?2011?42號六枝特區(qū)國土資源局關(guān)于成立礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組的通知機(jī)關(guān)各股、室、站、所、大隊、中心、各國土資源所：為進(jìn)一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，經(jīng)局黨組研究決定，特成立六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：組 長：連家華副組長：鄧家林 趙黔明 朱曉黔成 員：晏毓堯 吳崇迅 劉正明 李龍祥 聶瑜平趙秀華 王明艷 各國土資源所負(fù)責(zé)人一1一 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察大隊，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各國土資源所礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳂I(yè)務(wù)的開展，辦公室主任由朱曉黔擔(dān)任。6月，在城區(qū)東門廣場舉行“安全月”宣傳活動啟動儀式，宣傳小組奔赴全縣20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行安全宣傳，各派出所也設(shè)立了“安全月”宣傳點(diǎn)，散發(fā)宣傳資料6000余份，號召全民參與安全防范，主動向公安機(jī)關(guān)檢舉、舉報涉爆案件。一、提高認(rèn)識，正確分析我縣煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)繼續(xù)深化煤礦安全專項整治的責(zé)任感和緊迫感今年以來，我縣煤礦的開采，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速增長提供巨大能源的同時，也給我縣的的安全生產(chǎn)帶來了一些安全隱患。三、齊抓共管，加大打擊非法煤窯的力度今年7月以來，我局在縣政府的帶領(lǐng)下，匯同安監(jiān)、國土、工商部門分成兩個工作組，深入全縣各大型礦山進(jìn)行了聯(lián)合整治活動，對非法煤礦予以了炸封，行動中共查處涉爆治安案件4起，收繳炸藥XX公斤，雷管XX發(fā)，治安拘留X人，治安罰款X人，破獲刑事案件X件，刑事拘留X人，及時懲處、打擊了涉爆違法犯罪活動。民爆物品安全管理作為公安三大安全監(jiān)管職責(zé)的一個重要組成部分，我局歷來都將其置于安全工作的重中之重來抓，目前，煤礦資源所帶來的巨大利益、對民用爆炸物品的需求量的日益增大、非法煤窯業(yè)主鋌而走險所實(shí)施的違法犯罪行為，給公安機(jī)關(guān)的日常監(jiān)管工作帶來了諸多困難和不便。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的一3一 科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、有效保護(hù)和合理利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。對已一4一 關(guān)閉的礦山要進(jìn)行全面調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關(guān)閉礦山，要設(shè)置防護(hù)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，防止人員進(jìn)入造成傷害。曾培炎副總理在全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)秩序工作會議上的講話（要點(diǎn)）新中國成立特別是改革開放以來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)工作取得顯著成就，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度，是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的治本之策。五是建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)等補(bǔ)償機(jī)制。（二）關(guān)閉礦山工作取得較大進(jìn)展。公安部召開了清理整頓爆炸物品、槍支彈藥和管制器具專項行動電視電話會議，并會同有關(guān)部門對清理整