【正文】 方各級人民政府要高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。對審批、采礦許可、核準(zhǔn)、安全許可、生產(chǎn)許可、環(huán)評審查、企業(yè)立項等都要嚴(yán)格審查并建立責(zé)任追究制度。參照《山西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)的通知》(晉國土資發(fā)〔2005〕247號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)大型礦山企業(yè)周邊的小礦進行整合,采取收購、合并、兼并等方式進行。(四)全面查處越層越界開采等違法行為地方各級人民政府要組織有關(guān)部門對越層越界勘查、采礦行為進行排查,對越層越界企業(yè)沒收違法所得并依法進行處罰,責(zé)令限期改正,逾期不改正的或拒不改正的依法吊銷勘查許可證或采礦許可證,當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)予以關(guān)閉,有關(guān)部門吊銷或注銷相關(guān)證照。對嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞林木等自然植被、因采礦造成嚴(yán)重水土流失、未進行環(huán)境影響評價或治理不達標(biāo)的,礦山企業(yè)在限期內(nèi)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的,對未經(jīng)省煤炭工業(yè)局批準(zhǔn)基建的礦井擅自進行基本建設(shè)的或以基建為名組織生產(chǎn)的由煤炭管理部門責(zé)令停止建設(shè),情節(jié)嚴(yán)重的報當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉,有關(guān)部門吊銷相關(guān)證照。對取得勘查許可證不按期進行施工或不依法完成最低勘查投入的,國土資源部門要責(zé)令限期改正,并依法處罰,拒不改正的,依法吊銷其勘查許可證。礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號,以下簡稱《通知》),形成健康和規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,結(jié)合實際,特制訂本實施方案。第一篇：山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?晉政發(fā)〔2005〕36號)【發(fā)布單位】山西省【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕36號 【發(fā)布日期】20051216 【生效日期】20051216 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?晉政發(fā)〔2005〕36號)各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):《山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想和目標(biāo)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實《通知》精神。礦山布局不合理的狀況得到明顯改善。對在責(zé)令停產(chǎn)整頓期間擅自采礦的,由決定停產(chǎn)整頓的部門進行查處。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計施工,采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和初步設(shè)計開采、回采率達不到設(shè)計要求的,嚴(yán)重浪費資源的各類礦山企業(yè),由國土資源、環(huán)保、煤炭、安監(jiān)、煤礦安全監(jiān)管等部門依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓。(五)全面開展煤炭資源回采率專項檢查地方各級人民政府要采取得力措施,深入開展煤炭資源回采率專項檢查,有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭資源回采標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。將我省煤礦企業(yè)整合的經(jīng)驗,推廣到各非煤礦山企業(yè)資源整合,本著“關(guān)小、改中、建大”的原則,對共采一個礦體和相鄰礦體較近的、對安全不能保證的,要采取經(jīng)濟、行政、法律等手段進行整合。(十)完善探礦權(quán)、采礦權(quán)市場建設(shè)進一步加強探礦權(quán)、采礦權(quán)公開出讓力度,分類、分級規(guī)范出讓行為。建立和完善礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理制度、年度報告檢查制度、圖紙交換制度。要根據(jù)實際情況適當(dāng)增加整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組的成員單位,特別是涉及整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)的單位必須進入領(lǐng)導(dǎo)組。全面清查勘查許可證、采礦許可證審批,對違規(guī)行為要及時糾正。會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以投資入股等方式參與辦礦的行為進行清理和糾正,嚴(yán)肅查處有關(guān)部門和人員失職、瀆職的行為以及支持、包庇非法探礦、采礦等各類違法違紀(jì)案件的行為。省安監(jiān)局:加強安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證的管理,會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)察,加強對事故隱患及重大危險源的綜合治理、監(jiān)督,對不符合安全生產(chǎn)基本條件,特別是對大礦安全生產(chǎn)造成威脅的小礦,要依法責(zé)令停產(chǎn)并限期改正,同時函告原發(fā)證機關(guān),由原發(fā)證照機關(guān)暫扣相關(guān)證照,經(jīng)整頓驗收仍不合格的或擅自生產(chǎn)的,提請地方人民政府予以關(guān)閉。要完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。各市、縣(市、區(qū))要建立健全工作機構(gòu),搞好宣傳教育工作,全面完成對各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為的排查工作,對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查項目的檢查工作,對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為的清查工作。全面檢查核定煤礦企業(yè)回采率。積極建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作標(biāo)準(zhǔn)和驗收辦法,由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組另行制定。對證照不全的開采企業(yè)，有關(guān)部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告。（五）對開采普通建筑材料的砂、石、粘土進行專項整治。要對礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進行全面清理，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。要大力推進礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化礦業(yè)權(quán)一級市場建設(shè)，完善招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓辦法。對礦山地質(zhì)環(huán)境研究制定保護條例，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，加強監(jiān)督管理，堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理措施與礦山建設(shè)同時設(shè)計、同時實施。四、工作安排整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進行。各有關(guān)部門要按照本方案要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)市場監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)冗M行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題，加強資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，完善礦業(yè)權(quán)的市場配置和準(zhǔn)入制度；制定和修訂有關(guān)礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制。堅持依法行政，加強礦產(chǎn)資源管理，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；政府履行維護礦業(yè)秩序的法定職責(zé)明顯加強，基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。對鎢、錫、銻、稀土等保護性開采的特定礦種，要從開采、選冶、加工、銷售和出口等環(huán)節(jié)進行專項整治，切實解決超量開采、經(jīng)營秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、缺乏監(jiān)管等突出問題。工作目標(biāo)：到2007年年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、破壞浪費礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；越權(quán)行政、擅自配臵資源行為得到有效糾正；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)全省礦產(chǎn)資源的有效保護、合理開發(fā)和高效永續(xù)利用，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障。各級政府要組織國土資源等部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采等違法行為進行全面排查。對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的，沒收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令限期改正，逾期沒有改正的，依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。嚴(yán)格執(zhí)行煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)，凡設(shè)計回采 率達不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。依法執(zhí)行審批權(quán)限，規(guī)范審批程序。各地要結(jié)合本地實際，提出小礦整合方案，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。建立礦山環(huán)境和采礦沉陷區(qū)恢復(fù)治理保證金制度。建立健全礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，建立礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件聯(lián)合執(zhí)法機制，提高礦產(chǎn)資源依法管理、科學(xué)管理水平。各市州于2007年9月底前向省政府上報工作總結(jié)，年底前完成檢查驗收。要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體集中開展宣傳活動，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。對有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要依法從嚴(yán)從快查處。(五)強化檢查監(jiān)督，促進工作落實。包括這句和前面的兩句。各市、縣人民政府（行委）要組織國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、公安、經(jīng)貿(mào)委等行業(yè)主管部門，對勘查項目、生產(chǎn)礦山和重要礦區(qū)、熱點礦區(qū)進行逐個排查，重點查處以采代探、圈而不探、越界開采、無證開采違法行為。對采礦權(quán)人以坐收管理費、承包費等方式買賣、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收其違法所得并處以罰款。各市、縣人民政府（行委）及有關(guān)部門要依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等進行一次聯(lián)合清理檢查。要強化聯(lián)合執(zhí)法，做到依法處罰，依法吊銷證照，依法關(guān)閉。工商部門要依法及時扣押非法采礦的設(shè)備和工具。要進一步完善礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷、價款減免等制度，凡是與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行。要進一步建立健全和完善礦業(yè)權(quán)市場，大力推進礦業(yè)權(quán)一級市場建設(shè)，規(guī)范二級市場有序流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。要按照，“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則明確治理責(zé)任，保證治理資金和有關(guān)工作措施落實到位。各級國土資源管理部門在審批采礦許可證時必須依法對開發(fā)利用方案進行嚴(yán)格審查，凡不符合國家規(guī)定的一律不予批準(zhǔn)。各市、縣人民政府（行委）要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要成立本地區(qū)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作機構(gòu)，在2月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)組建情況報州國土資源局。對有案不查和查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。主要工作是對本地區(qū)所有礦山進行一次全面排查，對本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查項目進行一次全面檢查，對國土資源系統(tǒng)人員行政執(zhí)法行為進行清查。第三階段：檢查驗收階段（2007年10月一2007年年底）。對檢查驗收不合格所在地的國土資源管理部門暫停辦理采礦權(quán)審批手續(xù)，并限期解決存在的問題，確保全面達到整頓和規(guī)范的要求。各地要從2006年2月起全面落實整頓和規(guī)范的各項內(nèi)容。要確定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序聯(lián)絡(luò)員，形成州、市（縣、行委）聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)，加強聯(lián)絡(luò)和溝通。一是建立違法案件舉報制度。（八）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。同時，對廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境應(yīng)加快治理與恢復(fù)的進程。繼續(xù)提高礦產(chǎn)資源補償費的實征率，促進礦山企業(yè)更加珍惜和合理利用資源，維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益。（二）加強礦產(chǎn)資源集約利用工作，提高利用水平。國土資源部門要加強儲量動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行儲量年報核查制度。鹽湖礦產(chǎn)是我州乃至我省的優(yōu)勢礦產(chǎn)，專項整治的目的主要是解決規(guī)模小和綜合利用程度低的問題。（五）認(rèn)真落實煤炭資源回采率專項檢查整改措施。要強化對開發(fā)方案、勘查設(shè)計執(zhí)行情況的檢查，對未按批準(zhǔn)的開發(fā)方案、勘查設(shè)計進行勘查、開采或開采回采率達不到設(shè)計要求以及浪費破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令停止生產(chǎn)并限期整改；對整改后仍達不到要求的要堅決予以關(guān)閉。（二）全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。收銀員說：沒零錢了，找你兩個塑料袋吧！海西州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)州國土資源管理局關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖㄎ髡k〔2006〕11號）各縣、市人民政府、各行委、州政府各部門：州國土資源管理局?jǐn)M定的《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)州人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各地區(qū)、部門和單位認(rèn)真按照《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮返囊笞ゾo工作，確保該項工作順利完成。各級政府要建立工作報告和通報制度，重大問題隨時報告。要通過嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)重大典型案件，有效遏制和震懾各類違法行為。整頓和規(guī)范工作要突出重點，注重實效，在解決突出問題上下功夫、見成效。省政府成立由分管副省長任組長，國土資源、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財政、商務(wù)、工商、環(huán)保、安監(jiān)、煤礦安全監(jiān)察、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人為成員的甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題。三、實施步驟全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，分四個階段進行。(十一)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立和完善公正、公平、公開和競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場。各級政府國土資源部門要對轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)臵的探礦權(quán)進行全面清理，加強審批后的監(jiān)管。煤炭行業(yè)主管部門要制定指導(dǎo)目錄，強制淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。(五)全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計施工，采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、回采率達不到設(shè)計要求的，由縣級以上國土資源管理部門責(zé)令其限期整改，逾期仍不整改或整改不合格的，要堅決予以關(guān)閉，并由原發(fā)證機關(guān)注銷或吊銷其勘查或采礦許可證。各級政府要組織國土資源、公安、安全生產(chǎn)、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治等措施，對勘查單位和礦山企業(yè)逐一進行清查，對本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采、以采代探等違法行為