【正文】 換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。結(jié)合社會(huì)各界所提意見(jiàn)，二次征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定，“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。二是建議房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮多種因素，如產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、裝修、停產(chǎn)停業(yè)損失、交通成本、物業(yè)費(fèi)、采暖費(fèi)、停車(chē)費(fèi)的增加等；也有意見(jiàn)提出，對(duì)補(bǔ)償上限作出規(guī)定，防止過(guò)度補(bǔ)償；對(duì)評(píng)估價(jià)格有異議的，應(yīng)當(dāng)有明確的異議解決機(jī)制。這個(gè)條例關(guān)系全局，非常重要。第一篇：關(guān)于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 (第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明關(guān)于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明2010年1月29日，我們將《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。從2007年我們開(kāi)始著手起草、研究條例草案以來(lái)，除有關(guān)部門(mén)研究討論會(huì)議以外，召開(kāi)了43次的各類(lèi)座談會(huì)、論證會(huì)，1070多人次參加討論。三是主張?jiān)u估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征收人選擇確定，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)利害關(guān)系，任何人不得干預(yù)評(píng)估。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。三、關(guān)于征收范圍征收范圍的確定即公共利益的界定一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，對(duì)此共提出9161條意見(jiàn)，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是主張對(duì)公共利益的界定不宜過(guò)寬。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，符合最廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭、穩(wěn)定房?jī)r(jià)，滿(mǎn)足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。四、關(guān)于征收程序征收程序是規(guī)范政府征收行為、維護(hù)被征收人合法權(quán)益的重要保障，社會(huì)各界對(duì)此共提出11054條意見(jiàn)，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是主張政府在論證時(shí)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償方案作為論證內(nèi)容，并將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)償意向、估價(jià)單位等予以公告，征求被征收人意見(jiàn)。市、縣級(jí)人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。為了加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償行為的監(jiān)督，二次征求意見(jiàn)稿還明確，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府工作的監(jiān)督，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)。二次征求意見(jiàn)稿在征求意見(jiàn)稿規(guī)定政府是征收補(bǔ)償主體、取消建設(shè)單位拆遷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確，房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于2009年8月28日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《行政強(qiáng)制法（草案）（三次審議稿）》第十三條的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，排除了行政法規(guī)設(shè)定強(qiáng)制執(zhí)行的可能性。第二篇：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》（范文）2010年1月29日，我們將《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。大多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，制定《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，非常必要。為了進(jìn)一步修改好這個(gè)條例，方便公眾對(duì)二次征求意見(jiàn)稿的了解，進(jìn)一步提出修改意見(jiàn)和建議，現(xiàn)將有關(guān)修改情況說(shuō)明如下：一、修改的指導(dǎo)思想當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，也處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要時(shí)期，如何更好地從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，既有利于穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又在這一進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)好被征收人的合法權(quán)益，是我們修改條例的出發(fā)點(diǎn)和目的。六是建議對(duì)回遷作出更加明確的規(guī)定?！薄胺课菡魇赵u(píng)估辦法，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定，制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。但有些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的，應(yīng)當(dāng)先由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定、處理。三是認(rèn)為征求意見(jiàn)稿對(duì)公共利益的七項(xiàng)規(guī)定還不夠全面，實(shí)施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行的重大工程，由政府組織或者主導(dǎo)的住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都屬于公共利益。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建，與廣大城鎮(zhèn)居民生活、工作密切相關(guān)，這些項(xiàng)目的實(shí)施既改善了城鎮(zhèn)居民居住、工作條件，又改善了城市環(huán)境，提升了城市功能，也屬于公共利益的一個(gè)方面。有意見(jiàn)提出，全體被征收人同意才可以改造；也有意見(jiàn)提出，90%的比例太高，建議改為多數(shù)或者2/4/5同意。為了保證程序公開(kāi)、公正和補(bǔ)償?shù)轿?，二次征求意?jiàn)稿還規(guī)定，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶(hù)補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向全體被征收人公布。五、關(guān)于房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)是受房屋征收部門(mén)委托承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的機(jī)構(gòu)，公開(kāi)征求意見(jiàn)中涉及房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)共2454條，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)為房屋征收部門(mén)可以委托其他單位從事征收補(bǔ)償與搬遷的具體工作，但是受委托單位應(yīng)當(dāng)是“具有管理公共事務(wù)職能的組織”，不能是營(yíng)利性組織，并且對(duì)受委托單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和限制。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。此外，還有意見(jiàn)認(rèn)為，條例應(yīng)當(dāng)包括對(duì)集體土地上的房屋征收活動(dòng)。征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容包括：（一）關(guān)于適用范圍。（三）關(guān)于征收補(bǔ)償。六是政府應(yīng)當(dāng)為征收個(gè)人住宅的被征收人提供適當(dāng)房源，符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)為其提供保障性住房。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。第三條本條例所稱(chēng)公共利益的需要，包括：(一)國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要；(二)國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(四)為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；(五)為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；(六)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；(七)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人通報(bào)。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。第十四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定予以公告。第十九條補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。任何單位或者個(gè)人不得干預(yù)補(bǔ)償估價(jià)工作。房屋征收部門(mén)根據(jù)被征收人的意見(jiàn)，對(duì)補(bǔ)償方案予以修改完善，報(bào)作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后予以公告。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式的被征收人在過(guò)渡期限內(nèi)自行安排住處的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；使用房屋征收部門(mén)提供的周轉(zhuǎn)用房的，房屋征收部門(mén)不予支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。第四章 法律責(zé)任第三十四條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：(一)非因公共利益需要征收房屋的；(二)違反法定程序作出房屋征收決定的；(三)未將房屋征收決定予以公告或者公告時(shí)間不符合法定要求的；(四)對(duì)不符合規(guī)定的補(bǔ)償方案予以批準(zhǔn)的；(五)作出的補(bǔ)償決定違反補(bǔ)償方案的；(六)違反法定條件強(qiáng)制搬遷的。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與房屋的所有權(quán)人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議?！秶?guó)有土地使用證》（國(guó)用（）第 號(hào)）登記土地使用權(quán)面積 ㎡。方案一：貨幣補(bǔ)償——房屋征收部門(mén)向被征收人支付房屋價(jià)值補(bǔ)償款 元、搬家補(bǔ)助費(fèi) 元、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi) 元、附屬（著）物補(bǔ)償費(fèi) 元、水和電、氣、視入戶(hù)補(bǔ)償費(fèi) 元。3．房屋征收部門(mén)向被征收人支付住宅臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi) 元/月，過(guò)渡期限24個(gè)月（不足24個(gè)月的，按實(shí)際過(guò)渡期限支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；超過(guò)24個(gè)月的，按照《***人民政府關(guān)于 片區(qū)舊城改造項(xiàng)目第()期國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》第四條第（一）項(xiàng)第3目的規(guī)定增加支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)）。五、權(quán)利與義務(wù)被征收人應(yīng)在本補(bǔ)償決定書(shū)送達(dá)之日起 15 日內(nèi)自行搬遷，并將位于***（區(qū)）縣 號(hào)的房屋騰空交付房屋征收部門(mén)拆除。方案二：產(chǎn)權(quán)調(diào)換1．安置情況。三、爭(zhēng)議的主要事實(shí)及理由被征收人的房屋在 片區(qū)舊城改造項(xiàng)目第()期國(guó)有土地上房屋征收范圍內(nèi)，房屋征收部門(mén)依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展征收補(bǔ)償工作。建設(shè)單位、受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施拆遷。第三十六條違反本條例規(guī)定，房屋征收部門(mén)及其委托實(shí)施征收補(bǔ)償與搬遷的單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定。被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復(fù)議、行政訴訟期間，不停止補(bǔ)償決定的執(zhí)行；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制搬遷，或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。因危舊房改造的需要征收房屋的，補(bǔ)償方案在報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。除本條例第二十九條規(guī)定外，被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。縣級(jí)以上地方人民政府及其房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好對(duì)房屋征收決定的宣傳、解釋工作。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。第九條縣級(jí)以上地方人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)，就房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行論證。第五條縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。90％以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90％被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。非因公共利