【正文】 益的需要實施的拆遷，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，由建設(shè)單位編制具體實施方案，報經(jīng)房屋征收部門批準(zhǔn)后，按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。（二）關(guān)于征收程序。但是按照現(xiàn)行的法律制度，國有土地上的房屋征收和集體土地征收分別是由條例和土地管理法調(diào)整的，我們將會同有關(guān)部門繼續(xù)抓緊土地管理法的修改工作。二是認(rèn)為為了提高征收工作的效率，保證建設(shè)活動的順利進(jìn)行，有必要保留行政強(qiáng)制拆遷，但應(yīng)當(dāng)對行政強(qiáng)制拆遷的條件和程序作出嚴(yán)格限定。三是認(rèn)為房屋征收部門不能委托其他單位從事征收補(bǔ)償與搬遷的具體工作。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。二次征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門擬定房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案，報市、縣級人民政府。只要對被征收人按照房地產(chǎn)市場價格給予公平補(bǔ)償，公共利益和被征收人的利益就不會對立，而是可以統(tǒng)一的。按照憲法、物權(quán)法、土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，征收城市房屋和農(nóng)村土地房屋，應(yīng)當(dāng)基于“公共利益”需要，但對“公共利益”的范圍，沒有具體規(guī)定。處理后確認(rèn)為違法建筑的，不予補(bǔ)償。二次征求意見稿規(guī)定，征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。征求意見稿規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。政府為了公共利益需要征收房屋，不能使被征收人利益受到損失，應(yīng)當(dāng)充分做好群眾工作，取得群眾的理解和支持。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我們與發(fā)展改革委、國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位共同成立了工作組，對反饋的意見和建議逐條進(jìn)行了整理、分析，選取40多個典型城市就建設(shè)用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進(jìn)行了專項調(diào)查統(tǒng)計，到北京、上海、天津、廣東、遼寧等地方進(jìn)行了實地調(diào)研，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及被拆遷人多次座談，并請經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面的專家對有關(guān)問題多次進(jìn)行論證。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。這樣規(guī)定，有利于加強(qiáng)對基層政府征收補(bǔ)償活動的制約，有利于減少在房屋征收與補(bǔ)償中的矛盾。房屋征收部門對房屋征收實施機(jī)構(gòu)實施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費用的管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。將征求意見稿有關(guān)危舊房改造需經(jīng)90%被征收人同意和補(bǔ)償方案需征得三分之二以上被征收人的同意、補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)到三分之二以上的方可生效的規(guī)定，修改為保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。三是危舊房改造征求意見程序應(yīng)更加明確，如舊房的標(biāo)準(zhǔn)、對危房和舊房應(yīng)區(qū)別對待，90%的比例是按戶數(shù)還是按產(chǎn)權(quán)面積計算。不能因醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費就否認(rèn)這些項目的公共利益屬性。二是主張公共利益應(yīng)當(dāng)是所有公眾都能共享的權(quán)益，應(yīng)該完全由國家財政投資建設(shè)，因此，收費的公路、教育、醫(yī)療、市場化運作的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)等都不應(yīng)屬于公共利益。違法建筑原則上不予補(bǔ)償，特別是公告征收范圍之后新建、擴(kuò)建、改建房屋，是被征收人投機(jī)取巧、侵占公共利益的非法行為，給予補(bǔ)償，于法于理不合，對納稅人和其他守法的被征收人不公平。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。五是建議對違法建筑要區(qū)分情況，不能“一刀切”。其中，1月29日公開征求意見后召開的座談會、論證會就有27次，760多人次參與。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我們與發(fā)展改革委、國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位共同成立了工作組，對反饋的意見和建議逐條進(jìn)行了整理、分析，選取40多個典型城市就建設(shè)用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進(jìn)行了專項調(diào)查統(tǒng)計，到北京、上海、天津、廣東、遼寧等地方進(jìn)行了實地調(diào)研，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及被拆遷人多次座談，并請經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面的專家對有關(guān)問題多次進(jìn)行論證。政府為了公共利益需要征收房屋，不能使被征收人利益受到損失，應(yīng)當(dāng)充分做好群眾工作，取得群眾的理解和支持。征求意見稿規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。二次征求意見稿規(guī)定，征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。處理后確認(rèn)為違法建筑的，不予補(bǔ)償。按照憲法、物權(quán)法、土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，征收城市房屋和農(nóng)村土地房屋，應(yīng)當(dāng)基于“公共利益”需要，但對“公共利益”的范圍，沒有具體規(guī)定。只要對被征收人按照房地產(chǎn)市場價格給予公平補(bǔ)償，公共利益和被征收人的利益就不會對立，而是可以統(tǒng)一的。二次征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門擬定房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案，報市、縣級人民政府。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。三是認(rèn)為房屋征收部門不能委托其他單位從事征收補(bǔ)償與搬遷的具體工作。二是認(rèn)為為了提高征收工作的效率，保證建設(shè)活動的順利進(jìn)行，有必要保留行政強(qiáng)制拆遷，但應(yīng)當(dāng)對行政強(qiáng)制拆遷的條件和程序作出嚴(yán)格限定。但是按照現(xiàn)行的法律制度，國有土地上的房屋征收和集體土地征收分別是由條例和土地管理法調(diào)整的，我們將會同有關(guān)部門繼續(xù)抓緊土地管理法的修改工作。國務(wù)院法制辦公室二〇一〇年十二月十五日關(guān)于《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》的說明2010年1月29日，我們將《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》（以下簡稱征求意見稿）向社會公開征求意見。從2007年我們開始著手起草、研究條例草案以來，除有關(guān)部門研究討論會議以外，召開了43次的各類座談會、論證會，1070多人次參加討論。三是主張評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征收人選擇確定，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨立機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)卣疅o利害關(guān)系，任何人不得干預(yù)評估。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評估辦法評估確定。征求意見稿規(guī)定，對停產(chǎn)停業(yè)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。三、關(guān)于征收范圍征收范圍的確定即公共利益的界定一直是社會各界關(guān)注的熱點，對此共提出9161條意見，主要集中在以下幾個方面：一是主張對公共利益的界定不宜過寬。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢，符合最廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房價過快上漲勢頭、穩(wěn)定房價，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。四、關(guān)于征收程序征收程序是規(guī)范政府征收行為、維護(hù)被征收人合法權(quán)益的重要保障，社會各界對此共提出11054條意見，主要集中在以下幾個方面：一是主張政府在論證時應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償方案作為論證內(nèi)容，并將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)償意向、估價單位等予以公告，征求被征收人意見。市、縣級人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。為了加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償行為的監(jiān)督，二次征求意見稿還明確，上級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級政府工作的監(jiān)督，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源等有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)。二次征求意見稿在征求意見稿規(guī)定政府是征收補(bǔ)償主體、取消建設(shè)單位拆遷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確，房屋征收部門可以委托房屋征收實施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。根據(jù)全國人大常委會辦公廳于2009年8月28日向社會公開征求意見的《行政強(qiáng)制法（草案）（三次審議稿）》第十三條的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，排除了行政法規(guī)設(shè)定強(qiáng)制執(zhí)行的可能性。第三篇：國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例征求意見稿為了進(jìn)一步提高法規(guī)審查工作質(zhì)量，現(xiàn)將《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，并對有關(guān)事項通知如下：一、征求意見稿的主要內(nèi)容2007年10月1日起施行的《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。三是房屋征收決定應(yīng)當(dāng)予以公告。三是房屋征收部門負(fù)責(zé)組織對被征收房屋進(jìn)行調(diào)查登記，擬定補(bǔ)償方案，并征求被征收人的意見，經(jīng)修改完善，報有關(guān)政府批準(zhǔn)后公告；其中危舊房改造補(bǔ)償方案在批準(zhǔn)前還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。新拆遷條例要點：強(qiáng)制搬遷應(yīng)先予以被征收人補(bǔ)償 征求意見稿同時規(guī)定，實施強(qiáng)制搬遷前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。明確限定公共利益范圍征求意見稿對適用范圍作了明確：為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)?，適用本條例。第六條上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。公告的事項涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。第十三條因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)抵押權(quán)人的合法權(quán)益。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。調(diào)查人員和被征收人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人未履行補(bǔ)償協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。第二十九條征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，對被征收人給予補(bǔ)償；租賃關(guān)系未解除的，對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。第三十九條違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的估價報告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。上述要求既與有關(guān)政策不符，又與本項目房屋征收補(bǔ)償方案規(guī)定不符。房屋征收部門向被征收人支付附屬（著）物補(bǔ)償費 元，水和電、氣、視等入戶由征收人負(fù)責(zé)安裝。***人民政府年 月 日——