【正文】 到84年達到最高峰，國家便出臺了“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)村高度組織條件下的管理機構(gòu)不減人反增人。(四)農(nóng)業(yè)組織上的弱質(zhì)性幾千年以來，社會管理者都沒有對農(nóng)民進行任何形式的實質(zhì)性組織，新中國，“人民公社化”才真正實行農(nóng)民組織化管理。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動者普遍文化素質(zhì)低。(二)生產(chǎn)資料的弱質(zhì)性種、養(yǎng)業(yè)量的增長，依賴于可耕種土地和草原的面積擴張，從每個農(nóng)業(yè)勞動力占有農(nóng)地面積的國際比較看：1992—1994年，而我國僅有1公頃。一是這種經(jīng)營方式農(nóng)戶的資產(chǎn)較少，不能承擔(dān)較大的信貸風(fēng)險；二是這種經(jīng)營方式限制高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展，農(nóng)民不需要較多的貸款。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達7億人，％。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。在處理農(nóng)村土地的時候，多少的不規(guī)范行動在眾怒睽睽之下被鄙視，而沒有人站出來為他們說話。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。產(chǎn)供銷形成一條龍是放松法當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。第一篇：關(guān)于三農(nóng)問題三農(nóng)三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。當(dāng)今社會的飛速發(fā)展，這個問題已經(jīng)不能小看，面臨著越來越多的改造，我們是不是還能這樣空喊口號而為之呢？政府應(yīng)當(dāng)派專人組成考察團隊，落實農(nóng)村土地的使用情況，做到心里有數(shù)才行。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)?！叭r(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，目前的農(nóng)村信用社出現(xiàn)三種情況：一是還有不少農(nóng)村信用社由于歷史的問題較多，加上當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險較大的影響，目前還出現(xiàn)支付的困難，沒有錢支農(nóng)；二是部分農(nóng)村信用社存款多，但又不敢支農(nóng)，資金閑置；三是有的農(nóng)信社實際上辦成了商業(yè)銀行，在城市里與商業(yè)銀行爭存款，爭貸款，不愿支農(nóng)。我國總體上是一個農(nóng)業(yè)資源缺乏的國家，在農(nóng)業(yè)人口直線上升的情況下，在有限的可耕地上不可能獲得更多的收益。據(jù)2003年2月14日《中國青年報》刊登的我國“教育與人力資源問題報告”稱：，其中3/4分布在農(nóng)村。80年代的土地承包責(zé)任制的實行，是又一次“均田地”行為，二輪承包30年不變，是固化小農(nóng)經(jīng)濟的行為，單純從組織管理方面看，是一種社會退步（起碼是一種制度復(fù)歸），阻止了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生。94年稅制改革，提高兩個比例，財政收入向上集中度提高，縣鄉(xiāng)兩級財政入不敷出，加之普九義務(wù)教育投資、基層官員政績需要的形象工程以及吃喝風(fēng)、行賄風(fēng)等等。第六是農(nóng)村社會保障制度沒有建立。筆者認為：中國農(nóng)村地域廣，東西跨越5個時區(qū)，南北氣候迥異，各地資源稟賦差別大，東、中、西部經(jīng)濟條件懸殊，不可能有一套適合全國各地農(nóng)村的最優(yōu)方案，靠一個“一號文件”解決農(nóng)村所有問題。首先，取消戶籍管制為戶籍登記制，變“要不要給你城市戶口”為“我愿不愿”登記為城市戶口，把權(quán)力交給人民自決。中國目前的共識是限制特大城市，發(fā)展中小城市。但我們不能盲目發(fā)展特大城市，如長江以北（除東北外），成昆線以西就不宜發(fā)展特大城市，因為水資源不足，現(xiàn)在可以“南水北調(diào)”，將來可能只有海水淡化一條路了。(二)農(nóng)村地區(qū)一攬子改革的思路。有利于新型市場經(jīng)濟制度設(shè)計，節(jié)約經(jīng)費用于發(fā)展城市建設(shè)。其三，憲法明確規(guī)定村民自治，自治單位何需政府事無巨細全權(quán)管理？其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)是由區(qū)公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來的，設(shè)立區(qū)公所即是上層建筑恢復(fù)、適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)變化的需要。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的撤銷，農(nóng)村黨的工作只能加強，不能削弱，有必要培養(yǎng)鍛煉出一批農(nóng)村新生領(lǐng)導(dǎo)力量。（三）扶持農(nóng)村信用社建康發(fā)展，提高支農(nóng)能力。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開放的初期，對于調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用。硬性地加大對農(nóng)村的投入也只是沒有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。七、其它信息【三農(nóng)】元《事林廣紀(jì)》載：三農(nóng)為“山農(nóng)、澤農(nóng)、平地農(nóng)”。也許，正是這兩個問題沒有被正確認識，也沒有來得及討論解決辦法，中國的三農(nóng)問題才面臨“市場失靈＋政府失靈”的雙重困境。在以上兩個限制性條件約束下，形成了有中國特色的村社所有、家庭承包制度，這個制度在20年改革過程中不斷修訂和完善，最后被1998年中央的十五屆三中全會發(fā)布的“跨世紀(jì)的文件”確立為“中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度”。盡管農(nóng)業(yè)的勞動力投入產(chǎn)出比已經(jīng)連續(xù)4年是負值，但勞動力投入仍然不可能減少，農(nóng)民作為勞動力的擁有者只能被迫減少勞動時間（一般每年的農(nóng)業(yè)勞動少于100天），但這并不意味著勞動力不吃飯，不消費，結(jié)果是一個活勞動的基本生活消費，也就是勞動力的簡單再生產(chǎn)過程，都得由土地產(chǎn)出來保證（假如他沒有外出打工的話）。由此可以認為，一般性地談市場經(jīng)濟的ABC，對解決中國的三農(nóng)問題意義不大。長期以來，由于各種原因，我們對當(dāng)年的政策過程難以作解釋，更不愿意參與爭論，任由學(xué)術(shù)界對農(nóng)村問題“貼標(biāo)簽”，于是許多人以為大包干就等于土地私有化和市場經(jīng)濟。然而，專家學(xué)者們不知自我反省，卻反過來抱怨農(nóng)村的技術(shù)推廣困難，并且，一方面要求政府再進一步增加科技投入，另一方面甚至要求重新恢復(fù)計劃體制下才有效的、財政撥款的科技體系。且不說政府增加的投入只是杯水車薪，投入并不能增加產(chǎn)出效益，就算政府真打算投，相對于2億多由于兼業(yè)化經(jīng)營而普遍需要資金的農(nóng)戶，政府資金到底應(yīng)該投給誰，怎么投才能到那些真正符合政府投資要求的農(nóng)戶？從我們在基層調(diào)查的情況看，事實上，這些年政府增加投入的結(jié)果是：一方面是投入大多數(shù)下達到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負債的增加?？上?，今天的人們，尤其那些坐在書齋里的人們，還在繼續(xù)唱著我們“昨天的歌謠”。盡管在鼓勵工商業(yè)資本介入農(nóng)業(yè)這種產(chǎn)業(yè)化的政策導(dǎo)向下，這在某些地方可能是難以遏止的趨勢；但從歷史教訓(xùn)的對比看，我們之所以至今還沒有出現(xiàn)循環(huán)往復(fù)的以土地為中心的農(nóng)民革命，也主要在于中央反復(fù)強調(diào)并且落實了基本制度30年不變的政治承諾?，F(xiàn)在，美國農(nóng)業(yè)勞動力人均土地面積是我國的200多倍，人們應(yīng)該知道，農(nóng)業(yè)的收益主要來自于地租，美國農(nóng)場土地面積廣大，地租絕對量大。但由于缺乏對國情的了解，人們可能會犯一些常識錯誤。中國的“三農(nóng)”問題一直是我們現(xiàn)在的一大問題，積累了多達到半個世紀(jì)城鄉(xiāng)矛盾，在今天中國現(xiàn)代化的進程加快的情況下表現(xiàn)的更加突出和尖銳。20世紀(jì)80年代后期，經(jīng)濟的改革和政治改革出現(xiàn)波動，通貨膨脹和政治**相互影響，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收。所以“三農(nóng)”問題仍是我國首要解決的問題，目前而言，現(xiàn)狀如下：農(nóng)業(yè)仍然是制約國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。同時市場不夠完善（3）農(nóng)業(yè)整體的利潤水平較低。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。中國的戶籍制度是將中國劃分為城市和鄉(xiāng)村的“二元社會”，按不同的政策進行管理，是一種“城鄉(xiāng)分治、一國兩制”的戶籍管理制度。解決“三農(nóng)”問題的路徑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國所處經(jīng)濟社會發(fā)展階段及其表現(xiàn)出的突出問題來做出科學(xué)的選擇。解決“三農(nóng)”問題，核心是解決農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的出路在于眾多農(nóng)村人口就業(yè)的非農(nóng)化和人口的城鎮(zhèn)化。同時，如果少數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，意味著多數(shù)農(nóng)民無地經(jīng)營，亦即規(guī)模經(jīng)營不僅是一個經(jīng)濟問題，而是一個集就業(yè)和收入于一體的問題，這會使經(jīng)濟問題演變成社會問題。同時由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收益低，導(dǎo)致大量的人才流出農(nóng)業(yè)。同時，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和資源均衡配置，讓農(nóng)村稀缺元素的市場價值分配跟有利農(nóng)民。我本人來自農(nóng)村，也對解放農(nóng)村勝于勞動力的意義有切身的體會。因而現(xiàn)在在對一些誤解農(nóng)村的城市人感到不解。只依靠在外地打工脫貧是完全足以了，然而真真要走上小康之路確實還存在很多問題。離開了對農(nóng)民作為“人”的終級關(guān)懷，不從根本制度和體制上解決農(nóng)民的身份歧視或社會地位問題，“三農(nóng)”問題就不會有一個令人滿意的結(jié)果。只有這樣才能讓農(nóng)民真真 跨過小康的門檻。以往那種自我封閉、自給自足的壁壘必須徹底打破。我們知道很多時候農(nóng)民種出來的東西不是因為不好而是因為賣不出去、賣不了個好價錢！很大一部分原因就是因為這里沒形成規(guī)模買方就不愿意為了這“一點”利潤而奔波至此！而現(xiàn)在不同了。他們生活的環(huán)境其實已經(jīng)慢慢在打破原本定義的三農(nóng)。假如沒有一個完整的計劃，隨便修幾間來住，隨后人多了，又隨便添修幾間，結(jié)果雜亂無章，不改修，則人在里面擁擠不通，欲改修，則須全行拆除，籌款另建，那就有種種困難了。（很多人有個共識：黨的政策是好的可是就是下邊的的執(zhí)行人亂來），要解決三農(nóng)問題這也是必須放在重點來看的。一是讓農(nóng)村的土地更加的集體化。.第五篇：三農(nóng)問題三農(nóng)問題文獻綜述一、含義所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。另外，很多學(xué)者也使用了個案研究的方法。（1）種類農(nóng)村問題種類繁多，如農(nóng)村環(huán)境問題、農(nóng)村鄉(xiāng)村治理問題、農(nóng)村社會穩(wěn)定問題、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢問題，也有農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村青年出路、農(nóng)村留守婦女以及農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療、農(nóng)村教育等。五、小結(jié)從已有的研究來看，我們可以得出以下結(jié)論： 一、三農(nóng)問題不僅僅是我國面臨的問題，在其他國家不論是發(fā)達國家還是拉美地區(qū)都存在三農(nóng)問題。三、三農(nóng)問題不可能簡單、快速解決，要借鑒國外經(jīng)驗，綜合考慮多方面因素、多管齊下。（3）對策農(nóng)村問題種類繁多，學(xué)者們針對不同類型的農(nóng)村問題提出了不同的解決辦法。（1）種類農(nóng)業(yè)問題的種類繁多，近幾年學(xué)者比較關(guān)注的農(nóng)業(yè)問題包括以下幾個方面的內(nèi)容，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)方面，還有農(nóng)業(yè)保險、民族地區(qū)農(nóng)業(yè)問題、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等方面的問題。據(jù)統(tǒng)計，截止2000年底，未普及九年義務(wù)教育的人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。市場經(jīng)濟是以市場為主導(dǎo)、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。二是把剩余的勞動力在城市建設(shè)中發(fā)揮它的最大作用！不過這樣只是被動的讓農(nóng)民改變。而因為這樣調(diào)動起來的餓積極性多產(chǎn)生的生產(chǎn)力是無法估計的。還有更多的問題需要我么整體來規(guī)劃?，F(xiàn)在的專家的研究似乎已經(jīng)落后于城市的發(fā)展了。很容易就能形成規(guī)模。這樣才能逐漸改變我國經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”問題才能成為我國市場經(jīng)濟的有機組成部分，與現(xiàn)代化的城市互相促進，共同發(fā)展。長期以來，中國一直重視三農(nóng)問題，為什么沒有解決？過去三農(nóng)問題的解決，可能更多地注重于農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。要在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準(zhǔn)入、勞動就業(yè)、公共物品作用、民主參與等領(lǐng)域逐步取消對農(nóng)民的歧視性限制。然而事實上卻不是如此。甚至有人干脆把土地荒蕪攜著家眷奔向城市打工去了。主要增強糧食安全保障能力、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，通過培育職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)民合作社和社會化服務(wù)體系，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。同時，農(nóng)民將不是一件身分的象征，而是一種新型的職業(yè)選擇。可見，依靠土地規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和市場占有率，是可選擇的路徑之一，但鑒于我國農(nóng)村人口眾多，這是非主要的選擇，應(yīng)當(dāng)另辟途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是專業(yè)化、規(guī)?；?、商品化的農(nóng)業(yè)，其核心是農(nóng)業(yè)要具有較強的競爭力。我國工業(yè)化中期的“三農(nóng)”問題與工業(yè)化先行國家工業(yè)化中期的“三農(nóng)”問題有重大差異，主要表現(xiàn)是在長期實行城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元制度下形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不同步，大量人口留在農(nóng)村，大量勞動力留在農(nóng)業(yè)，農(nóng)村勞動力嚴重過剩，且在短時期內(nèi)不可能緩解，以致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，并成為難解的結(jié)。二、解決“三農(nóng)”問題的方法及流程（一）首先了解“三農(nóng)”問題的政策目標(biāo)總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，農(nóng)民的安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作就會比較主動。隨著改革的深入，附著在農(nóng)民身上的身份標(biāo)簽逐漸淡化、消除，農(nóng)民這個概念將逐步還原為原本的職業(yè)稱謂。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的問題與以往有著區(qū)別，是將“三農(nóng)”的發(fā)展目標(biāo)有解決溫飽為主轉(zhuǎn)向全面建設(shè)小康社會，農(nóng)民的收入問題將會突出；農(nóng)產(chǎn)品提供的主要矛盾將由總產(chǎn)量矛盾轉(zhuǎn)向總量基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量矛盾，核心是如何滿足人民對高品質(zhì)、多樣化食品的需求。