【正文】 ，反倒把一個(gè)原本難以填補(bǔ)的“汪洋大海”擴(kuò)散得更大更深。在此，我們擬從財(cái)政政策入手，談?wù)勅绾慰茖W(xué)運(yùn)用和管理財(cái)政工具來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。因此，必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，同時(shí)加大農(nóng)村財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補(bǔ)稅費(fèi)改革中發(fā)生的財(cái)政收支缺口，減少改革的阻力，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國(guó)家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的全局角度出發(fā)而進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒(méi)有將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)幾農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，著十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式的推廣。據(jù)報(bào)道,國(guó)家審計(jì)署在對(duì)8省(區(qū))2004年至2006年天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)中, , 可以說(shuō)政策執(zhí)行不夠公開(kāi)、透明是重要的誘因。另外,“直補(bǔ)”是財(cái)政支農(nóng)政策的最重要工具之一,我國(guó)當(dāng)前“直補(bǔ)”所占財(cái)政支農(nóng)資金的比重很低,“直補(bǔ)”對(duì)農(nóng)民增收的作用并不顯著。但是,當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)政策與“三農(nóng)”解決問(wèn)題的實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn),政策的實(shí)施所產(chǎn)生的積極效應(yīng)還不能完會(huì)消化二元體制(制度)及其市場(chǎng)等因素對(duì)“三農(nóng)”的侵蝕。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來(lái)說(shuō)，政府主要是提供以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等?！叭r(nóng)問(wèn)題”獨(dú)立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國(guó)民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這三個(gè)問(wèn)題。【關(guān)鍵字】：“三農(nóng)”問(wèn)題 財(cái)政支農(nóng)政策 發(fā)展 治理一、“三農(nóng)”問(wèn)題的概述“三農(nóng)問(wèn)題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。二、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)（一）、一般特點(diǎn)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入是一個(gè)綜合性項(xiàng)目，其中既含義經(jīng)常性支出，也含有投資性支出，既具有一般性，也具有我國(guó)的特殊性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)戶(hù)自身的積累，國(guó)家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助作用。（二）、財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)偏差降低了支農(nóng)資金效率。在支農(nóng)資金使用環(huán)節(jié),難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃和未按上級(jí)批準(zhǔn)的要求執(zhí)行,甚至擠占挪用、串用、虛列支農(nóng)資金、套取騙取財(cái)政支農(nóng)資金侵害農(nóng)民利益等問(wèn)題。大大低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。五、完善財(cái)政支農(nóng)政策的對(duì)策（一）、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展近幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取得了階段性的成果。各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，同時(shí)在完善省以下財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政也要逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(8).[5] [J].財(cái)政與發(fā)展,2007(5).第二篇：財(cái)政解決三農(nóng)問(wèn)題通過(guò)財(cái)政手段解決三農(nóng)問(wèn)題[摘要] 政府財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付、稅收和國(guó)債是財(cái)政政策的主要工具?！熬盼濉逼陂g中央財(cái)政支持農(nóng)村生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)4077億（比“八五”時(shí)增加1852億），作為財(cái)政扶貧和以工代賑資金480億，通過(guò)貼息方式安排的扶貧貸款770億，共計(jì)7 179億。其成因，主要是在各層級(jí)中，都有特殊需要。造成此種現(xiàn)象的原因，主要是上級(jí)職能部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)人把手中掌握的財(cái)權(quán)資源當(dāng)作做人情、照顧關(guān)系、實(shí)現(xiàn)個(gè)人私欲的工具。為了“學(xué)習(xí)”兄弟地區(qū)工商業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，基層中從上至下常常要組織一批人馬外出參觀學(xué)習(xí)。（七）項(xiàng)目決策的“失誤”。當(dāng)然，全中國(guó)的村村戶(hù)戶(hù)要都有這些東西，乃是我們奮斗的理想目標(biāo)。而農(nóng)業(yè)，其格局和質(zhì)量對(duì)農(nóng)村起著正反兩方面的作用。這要求決策者對(duì)原有財(cái)政政策工具使用中的弊端加以改善，清理其危害，從根本上杜絕其“負(fù)效應(yīng)”。包括自身腳下的土地質(zhì)量及其資源狀況。（一）財(cái)政政策工具中的稅費(fèi)征收制度創(chuàng)新?！吧偃　?，意味著“多予”。四是有利于集約化和交易成本最小化。給民營(yíng)企業(yè)以國(guó)民待遇，鼓勵(lì)國(guó)企到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中去發(fā)展。在占全國(guó)總?cè)丝?3．8％的農(nóng)村地區(qū)，與生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。這對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活具有無(wú)可估量的積極作用。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)小塊土地，可以實(shí)現(xiàn)溫飽，但卻不得小康，難得富足。這樣，不僅政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效性將大大提高，調(diào)控的幅度也大大拓寬了。務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。我們已主動(dòng)參與到世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，金融業(yè)即將對(duì)外資開(kāi)放，屆時(shí)競(jìng)爭(zhēng)將非常激烈，其改革刻不容緩。這種方式有安全感、成效也較大。轉(zhuǎn)移農(nóng)民，就必須注重對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們的基本素質(zhì)，增強(qiáng)他們的轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。省委、省政府非常重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。省委一號(hào)文件明確提出:?進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的實(shí)施力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)多元化。四是增加了農(nóng)民收入，參訓(xùn)農(nóng)民外出務(wù)工月收入平均達(dá)到724元，比未接受培訓(xùn)的人員普遍高出200多元。河南省正處在工業(yè)化加快發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間；近年來(lái)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力資源緊缺，很多地方出現(xiàn)了所謂?民工荒?，今年春節(jié)期間又出現(xiàn)?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了難得的機(jī)遇；河南省近些年重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)整體較高，外出務(wù)工具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；經(jīng)過(guò)多年努力，河南省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一大批省內(nèi)外知名的勞務(wù)品牌，河南民工已經(jīng)在外界樹(shù)立了良好信譽(yù)和形象。各方面加在一起，預(yù)計(jì)全省用于農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金高達(dá)億元以上，力度之大前所未有。要發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要基地。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要以當(dāng)前用工量大的制造、建筑、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的相關(guān)崗位為重點(diǎn)，按照用人單位的需要和崗位技能要求開(kāi)展培訓(xùn)，使學(xué)員獲得從業(yè)資格，順利進(jìn)入有相關(guān)準(zhǔn)入要求的行業(yè)和崗位；在培訓(xùn)模式上，要通過(guò)?校企聯(lián)合?、?校鄉(xiāng)聯(lián)合?等形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)。五是抓好宣傳引導(dǎo)。農(nóng)民工因?yàn)橛薪M織而有保障、有靠山、心里踏實(shí)，也便于管理。二要服務(wù)農(nóng)民工。各級(jí)各部門(mén)要不折不扣把這些政策貫徹好、落實(shí)好。要把陽(yáng)光工程實(shí)施納入各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多形式、多層次開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。由于農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控行為分為決策行為和執(zhí)行行為，前者具有可訴性，后者則無(wú)，因此對(duì)“三農(nóng)”政策的事后規(guī)制和救濟(jì)要采取不同的方式進(jìn)行。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤(pán)考慮、協(xié)同推進(jìn)。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。合理的土地使用價(jià)格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無(wú)成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。解決“三農(nóng)”問(wèn)題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國(guó)家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。參考文獻(xiàn)[1]屈磚，段曉梅．“三農(nóng)”問(wèn)題的法律思考[J]．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006(3)[2] 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