【正文】 ，反倒把一個原本難以填補的“汪洋大?！睌U散得更大更深。在此，我們擬從財政政策入手，談談如何科學運用和管理財政工具來解決“三農”問題。創(chuàng)新財政支農體制性措施，進一步推進支農資金整合。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農村稅費改革，同時加大農村財政的轉移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農民負擔，規(guī)范國家和農民的收入分配關系。但遺憾的是，這一改革從解決“三農”問題的全局角度出發(fā)而進行的統籌安排與思考不足，沒有將減輕農民負擔同促進農業(yè)現代化經營幾農村地方政府支農的財權、事權改革緊密結合，其改革滯后性明顯，著十分不利于農業(yè)現代化經營方式的推廣。據報道,國家審計署在對8省(區(qū))2004年至2006年天然林資源保護工程資金審計中, , 可以說政策執(zhí)行不夠公開、透明是重要的誘因。另外,“直補”是財政支農政策的最重要工具之一,我國當前“直補”所占財政支農資金的比重很低,“直補”對農民增收的作用并不顯著。但是,當前的財政支農政策與“三農”解決問題的實際需求相差甚遠,政策的實施所產生的積極效應還不能完會消化二元體制(制度)及其市場等因素對“三農”的侵蝕。對農業(yè)和農村來說，政府主要是提供以農田水利為核心的基礎設施和農民急需的生活設施建設、農業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護、義務教育、技能培訓、公共衛(wèi)生和社會保障等。“三農問題”獨立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產業(yè)為主，身份為農民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產業(yè)發(fā)展以及社會進步問題?！叭r”問題是指農業(yè)、農民、農村這三個問題。【關鍵字】：“三農”問題 財政支農政策 發(fā)展 治理一、“三農”問題的概述“三農問題”是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。二、財政對“三農”投入的特點（一）、一般特點財政對“三農”的投入是一個綜合性項目，其中既含義經常性支出，也含有投資性支出，既具有一般性，也具有我國的特殊性。從長遠來看，農業(yè)投入的資金應當主要來自農業(yè)部門和農戶自身的積累，國家投資只應發(fā)揮輔助作用。（二）、財政支農結構偏差降低了支農資金效率。在支農資金使用環(huán)節(jié),難以及時發(fā)現擅自改變項目計劃和未按上級批準的要求執(zhí)行,甚至擠占挪用、串用、虛列支農資金、套取騙取財政支農資金侵害農民利益等問題。大大低于一些發(fā)達國家的農業(yè)科技投入水平。五、完善財政支農政策的對策（一）、深化農村稅費改革，促進農村經濟發(fā)展近幾年農村稅費改革的效果初步顯現，大幅度地減輕了農民的負擔，取得了階段性的成果。各級財政都要增加對“三農”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎上，市縣財政也要逐步增加財政支農資金投入。農村經濟,2004(8).[5] [J].財政與發(fā)展,2007(5).第二篇：財政解決三農問題通過財政手段解決三農問題[摘要] 政府財政支出、轉移支付、稅收和國債是財政政策的主要工具?！熬盼濉逼陂g中央財政支持農村生產和各項農業(yè)事業(yè)費4077億（比“八五”時增加1852億），作為財政扶貧和以工代賑資金480億，通過貼息方式安排的扶貧貸款770億，共計7 179億。其成因，主要是在各層級中，都有特殊需要。造成此種現象的原因，主要是上級職能部門的有關負責人把手中掌握的財權資源當作做人情、照顧關系、實現個人私欲的工具。為了“學習”兄弟地區(qū)工商業(yè)發(fā)展的先進經驗，基層中從上至下常常要組織一批人馬外出參觀學習。（七）項目決策的“失誤”。當然，全中國的村村戶戶要都有這些東西，乃是我們奮斗的理想目標。而農業(yè)，其格局和質量對農村起著正反兩方面的作用。這要求決策者對原有財政政策工具使用中的弊端加以改善，清理其危害，從根本上杜絕其“負效應”。包括自身腳下的土地質量及其資源狀況。（一）財政政策工具中的稅費征收制度創(chuàng)新。“少取”，意味著“多予”。四是有利于集約化和交易成本最小化。給民營企業(yè)以國民待遇，鼓勵國企到農村、農業(yè)中去發(fā)展。在占全國總人口63．8％的農村地區(qū)，與生活有關的基礎設施十分落后。這對促進和推動農村和農業(yè)發(fā)展，方便農民生產、生活具有無可估量的積極作用。農民家庭經營小塊土地，可以實現溫飽，但卻不得小康，難得富足。這樣，不僅政府宏觀調控經濟運行的有效性將大大提高，調控的幅度也大大拓寬了。務農農民的收入，隨著宏觀經濟發(fā)展不斷提高。我們已主動參與到世界經濟大循環(huán)中，金融業(yè)即將對外資開放，屆時競爭將非常激烈，其改革刻不容緩。這種方式有安全感、成效也較大。轉移農民，就必須注重對農民的培訓，提高他們的基本素質，增強他們的轉崗就業(yè)本領。要根據市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。省委、省政府非常重視農村勞動力轉移、發(fā)展勞務經濟。省委一號文件明確提出:?進一步加大農村勞動力轉移培訓陽光工程的實施力度，提高農村勞動力的職業(yè)技能和轉崗就業(yè)能力，實現農民就業(yè)多元化。四是增加了農民收入，參訓農民外出務工月收入平均達到724元，比未接受培訓的人員普遍高出200多元。河南省正處在工業(yè)化加快發(fā)展時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為勞務經濟提供了廣闊空間；近年來沿海發(fā)達地區(qū)勞動力資源緊缺，很多地方出現了所謂?民工荒?，今年春節(jié)期間又出現?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發(fā)達地區(qū)轉移農村富余勞動力提供了難得的機遇；河南省近些年重視發(fā)展基礎教育，農村勞動力的素質整體較高，外出務工具有一定的競爭優(yōu)勢；經過多年努力，河南省在轉移農村勞動力方面積累了豐富經驗，創(chuàng)造了一大批省內外知名的勞務品牌，河南民工已經在外界樹立了良好信譽和形象。各方面加在一起，預計全省用于農民轉移培訓的資金高達億元以上，力度之大前所未有。要發(fā)展和改革農村教育，使農村職業(yè)學校、成人學校成為農村勞動力轉移培訓的重要基地。在培訓內容上，要以當前用工量大的制造、建筑、服務業(yè)等行業(yè)的相關崗位為重點，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓，使學員獲得從業(yè)資格，順利進入有相關準入要求的行業(yè)和崗位；在培訓模式上，要通過?校企聯合?、?校鄉(xiāng)聯合?等形式，提高培訓的針對性，實現培訓與輸出的良性互動。五是抓好宣傳引導。農民工因為有組織而有保障、有靠山、心里踏實，也便于管理。二要服務農民工。各級各部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實好。要把陽光工程實施納入各級政府和相關部門的責任目標，實行嚴格的目標考核。要進一步調動農民個人、用人單位、教育培訓機構的積極性，多渠道、多形式、多層次開展勞動力轉移培訓工作。由于農業(yè)宏觀調控行為分為決策行為和執(zhí)行行為，前者具有可訴性，后者則無，因此對“三農”政策的事后規(guī)制和救濟要采取不同的方式進行。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩(wěn)定，促進農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，將產生十分重要的積極作用。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。第一，要把農業(yè)產業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機整體置于區(qū)域經濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協同推進。但可以探討集體所有權的產權實現形式，農民作為集體成員如何實現其相應的權益。合理的土地使用價格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無成本使用農村土地的狀況，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發(fā)展的運作機制。參考文獻[1]屈磚，段曉梅．“三農”問題的法律思考[J]．特區(qū)經濟，2006(3)[2] 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陸學藝．“三農論”——當代中國農業(yè)、農村、農民[M]北京：社會科學文獻出版社．2002．第五篇：如何解決三農問題如何解決三農問題九五期間，農業(yè)占GDP總量是占18%多。為什么農民負擔會重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問題就是農村的上層建筑嚴重不適應農村的經濟基礎。而出省的勞動力大概是4000多萬，整個9000多萬外出務工的勞動力，一年掙到的工資性收入是5500多億。我跟城里有些熟人交談，你說農民工搶你的飯碗，我非常不理解。有了這一切，還剩18年的時間實現全面小康，本世紀中葉基本現代化，才有真正的可能。所以從這個角度去看，城市的居民也應該比較公平去對待外來民工，因為他給你提供了很多方便?？梢韵胂螅绻r村沒有3200億元的錢從城里拿，目前的農村收入和城市收入又會是什么樣?？梢韵胂螅绻麢C構不減，人員不減，明年人家說干部工資發(fā)不了，電話打不了，會開不了，出差出不了，又會變別的方法收錢。那么，如何保證農民收入增長？一方面增加購買商品、農產品的城鎮(zhèn)消費者，另外一方面，適當降低農業(yè)勞動力。無論我們轉移多少農村剩余勞動力，給予農村部門多少補貼，都不能代替農村自身的發(fā)展，因此我們應找出農村經濟具有先天分散性的與城市經濟發(fā)展條件不一樣的這一現實，將一切政策效力的原點立足于人的保障和發(fā)展上。然后，要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來。其次，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優(yōu)化配置。深入研究“三農”問題，便不能不觸及農村土地制度這一根本性問題。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。農民是農業(yè)生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。一是土地政策。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發(fā)展階段[1]。要支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立培訓中心，承擔農村勞動力轉移培訓任務。各有關部門要協調配合、形成合力。要從源頭上治理拖欠農民工工資的行為，完善農民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題，盡可能為農民工創(chuàng)造一個安全寬松的務工環(huán)境。各級黨委、政府要切實搞好信息服務，通過駐外機構、各種用工信息平臺搜集并定期向社會公布用工信息，通過舉辦農民工用工洽談會、供需見面會等形式為外出務工人員轉崗就業(yè)搭建平臺，減少外出就業(yè)的盲目性，降低外出就業(yè)的成本。各級黨委、政府要抓緊建立和完善勞務輸出的領導機構和工作機構，形成健全的工作體系。要在加強技能培訓的同時，注重行為規(guī)范教育，使外出務工農民盡快適應現代城市生活，遵守社會公德，誠實守信，同時強化自我保護意識，樹立河南農民工的良好形象。全市累計轉移農村勞動力138萬人，其中就地轉移72萬人，占一半以上。三是抓好訂單培訓。陽光工程培訓是示范引導性的，僅靠項目資金還遠遠不能滿足要求，有條件的市、縣要盡可能加大財政投入，擴大培訓規(guī)模，同時積極吸收社會資本和個人資金參加，形成以政府、用人單位和個人共同分擔的投入機制。二、培訓要更扎實陽光工程實施以來，各地采取了一系列措施，積累了不少經驗，但是也存在一些突出問題，例如一些地方沒有按要求及時足額落實配套資金，影響了工作任務的完成；培訓規(guī)模小，享受陽光工程培訓補貼的農民只占當年轉移農民的20％左右，還有相當一部分農民沒有享受培訓補貼；培