【正文】 期承包權(quán)完全推行，農(nóng)戶根據(jù)承包的土地和占有的宅基地占有集體經(jīng)濟(jì)組織資源量不同，會比較快地拉大成員貧富差距。行政行為有預(yù)測性和安定性，村民和鄉(xiāng)村的法治精神需要培養(yǎng)，國家的法律制度需要不斷地推向鄉(xiāng)村，民間的治理規(guī)則需要持續(xù)地提煉成社會認(rèn)可的行為規(guī)范，送法下鄉(xiāng)和迎法進(jìn)村是一個漫長的、需要不斷規(guī)則對接的過程?！胺艔S馬兒”，完全由集體經(jīng)濟(jì)組織（部分是少數(shù)代理人）自己控制、管理，風(fēng)險(xiǎn)大，隱藏的矛盾也多，在民主規(guī)范、共同體成員共同議事規(guī)則不明確的情況下，需要政府加大程序控制力度。一般2年時間，一個地方的土地整理可以完成，法定證件頒發(fā)后立即更改、作廢似乎影響官方信譽(yù)。第五，充分考慮政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和村民個人的不同利益訴求。第三，農(nóng)民新居辦理房、地產(chǎn)權(quán)證迫在眉睫。2008年10月12日，中共中央通過《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》規(guī)定：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”完全私有的土地，可以繼承，可以買賣，抵押、轉(zhuǎn)讓等。而農(nóng)民的宅基地使用權(quán)是永久性的(?)，那么，農(nóng)民宅基地被臵換出去或者指標(biāo)被賣出去，期限是70年，那么農(nóng)戶宅基地永久使用權(quán)怎么體現(xiàn)？期限滿后，所有權(quán)人要收回，或者再次賣？收回后，集體所有權(quán)是要來個重新分配；使用權(quán)是該農(nóng)戶合法繼承人繼承等方式處理。成都市國土資源局印發(fā)[2008]127號文件《集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記有關(guān)問題實(shí)施意見》（試行）五項(xiàng)第3條：（2）權(quán)利人能夠提供縣級以上人民政府或同級建設(shè)、房管、國土行政主管部門等頒發(fā)的房屋土地權(quán)利證書或批準(zhǔn)文件的，按證書或者批準(zhǔn)文件載明的占地面積和范圍確定其農(nóng)村宅基地使用權(quán)。符合現(xiàn)在商品房屋頒證的基本或者主要條件，才可以頒發(fā)新的房屋產(chǎn)權(quán)證。調(diào)研過程中，鄉(xiāng)干部往往以“按政策辦事”來形容自己工作的艱辛，而農(nóng)民往往以“錢到手就塌實(shí)”來描述自己對于此次改革的期盼。土地確權(quán)、頒證是土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的前提，根據(jù)現(xiàn)實(shí)觀察，土地確權(quán)、頒證中卻有如下問題：第一，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的新房屋尚未合理及時辦理產(chǎn)權(quán)證明。新房屋、地產(chǎn)證明一旦辦理，則原來的地產(chǎn)證明則無法獨(dú)立使用，無法獨(dú)立抵押、臵換、分紅等。宅基地和空閑宅基地區(qū)別不明顯，反正都是占得多的，現(xiàn)在確認(rèn)得多，對原來的審批行為幾（張?zhí)旖?00924政協(xié)第十三屆成都市委員會第二次會議提案）乎忽略。二、農(nóng)村宅基地確權(quán)、頒證問題的理性思考農(nóng)村宅基地確權(quán)和頒證事情重大，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，是土地承包制度的發(fā)展和進(jìn)步，也是農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效措施，不同利益群體立場和訴求有差異，必須慎重考慮，周密計(jì)劃，妥善應(yīng)對。一旦集體土地完全確定給農(nóng)戶并流轉(zhuǎn)出去，今后再根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)成員的變化情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，涉及因素多，就比較困難了。每隔一定年限進(jìn)行調(diào)整和確權(quán)前調(diào)整后一次性固定下來，兩種改革路徑各有利弊，前者的確考慮村集體新增人口要吃飯，要生存等基本人權(quán)，但不利于激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和自謀發(fā)展等積極性，后者利弊與前者相反，需要權(quán)衡后裁定。第四，農(nóng)民宅基地新舊房、地證件需要統(tǒng)一和銜接。三、完善農(nóng)村宅基地確權(quán)、頒證規(guī)則的對策探討在調(diào)研中，農(nóng)戶和鄉(xiāng)村組織都希望盡快完善政策，促進(jìn)集體建設(shè)用地有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，早制定規(guī)則，避免私下各自為政，減少多種糾紛和矛盾。即使不是統(tǒng)一思想，也是應(yīng)該“迎”或“送”法進(jìn)村。確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)，集體收益分配等需要更多的公權(quán)力關(guān)注。政府已經(jīng)制定了集體土地流轉(zhuǎn)的收益分配規(guī)則和監(jiān)督制度，筆者認(rèn)為應(yīng)該制定更詳細(xì)的各方利益均有保障的分配比例制度，防止強(qiáng)勢群體侵害弱勢群體的利益。所有權(quán)和使用權(quán)的分離制約了土地流轉(zhuǎn)，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這就使得“集體所有權(quán)”因缺乏主體而成為空中樓閣，徒有虛名。五是有些地方開發(fā)商為了囤積土地大量征用農(nóng)民土地而不進(jìn)行合理有效開發(fā)，最后導(dǎo)致土地閑臵、浪費(fèi)。政府相關(guān)部門應(yīng)制定嚴(yán)格的用地審批制度，對占用農(nóng)村土地用于建設(shè)的要加大監(jiān)管力度，盡量少用或不用農(nóng)村土地。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；N植、養(yǎng)殖的前提，因此積極引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村土地合理健康流轉(zhuǎn)十分必要。國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于 2011 年聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，為全國各地進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提出了具體的要求和完成任務(wù)的時間，該項(xiàng)工作意義深遠(yuǎn)，時間緊，難度大，地方政府和農(nóng)村工作者任務(wù)艱巨。之所以進(jìn)展緩慢，有多方面原因。農(nóng)地確權(quán)登記是一項(xiàng)政府、集體和農(nóng)民都期待的土地新政,一經(jīng)推出就有強(qiáng)大的行政推動力和群眾需求。從而影響確權(quán)登記發(fā)證工作高效快速的開展。在土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的初次流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民集體以喪失部分所有權(quán)功能為代價(jià)換取利益。特別讓農(nóng)民認(rèn)識到：開展這一工作的核心是把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民擁有自己解決問題，維護(hù)自身土地權(quán)益的能力。使之對做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有目標(biāo)要求，有任務(wù)，有壓力，從而更好的加大整體推進(jìn)力度。一、宅基地申請確權(quán)需要提供什么資料(需要先走申請流程)(1)土地登記申請書(國土部門印發(fā)，土地使用權(quán)人填寫并簽章)。三、超占面積的如何處理(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，宅基地，《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。(5)申請書、宗地圖、地籍調(diào)查表中宗地面積按實(shí)測面積填寫，地籍調(diào)查表中批準(zhǔn)面積、土地審批表及土地使用證中使用權(quán)面積按審批面積。如符合繼承、贈與條件，且子女已分獨(dú)立戶口且未分配宅基地的，經(jīng)村委會審核同意，可將另一宗宅基地變更登記給子女。 動物侵權(quán)的認(rèn)定和賠償 人身事故傷害賠償有哪些 如何計(jì)算多處傷殘的殘疾賠償金 網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法 害賠償解釋有哪些 人身損害賠償需要哪些證據(jù) 一般人身損害賠償項(xiàng)目和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)(2018年) 老師打?qū)W生致傷，如何處理 2018年山東省人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)(2018年)及計(jì)算公式 刑事附帶民事訴訟的賠償范圍 侵權(quán)責(zé)任的免責(zé)事由有哪些 民事審判實(shí)務(wù)中的若干問題（下） 人體輕傷的鑒定標(biāo)準(zhǔn)(2018年) 侵權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)(2018年) 尹傳貴代表：破解“高速公路不高速”怪象 浙江：1700多人被取消村級組織候選人資格 日本海嘯殘留巨型垃圾堆漂向美國大如三個德州 艾滋病毒攜帶者就醫(yī)面臨手術(shù)難醫(yī)生多擔(dān)心感染 趙海英：深化財(cái)稅體制改革加大改善民生力度 密集出臺惠民政策 中國為了更公平做“加減法” 毛新宇透露計(jì)劃給奶奶楊開慧拍電視劇 十一屆人大四次會議閉幕通過十二五規(guī)劃綱要 商務(wù)部:堅(jiān)決取締成品油非法經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)肅查處擅自提價(jià)等違規(guī)行為 商務(wù)部:海南農(nóng)產(chǎn)品市場信息公共服務(wù)平臺開通 北京放開戶籍尚不具備條件否認(rèn)想擠走低端人群 三峽集團(tuán)投入逾10億元建抽水蓄能電站面臨損失 貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作按照國家、省有關(guān)部署，結(jié)合本地實(shí)際，以“還權(quán)賦能”為核心，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“確保穩(wěn)定、實(shí)事求是、尊重歷史、依法規(guī)范、公開公平公正”的原則，遵循“先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)”的方式，于2012年在花溪區(qū)、息烽縣、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)啟動試點(diǎn)，2013年全面推開整市推進(jìn)，計(jì)劃2015年全面完成，頒證率達(dá)90%以上。、構(gòu)建五大工作保障體系。舉辦《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》和《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》，普訓(xùn)20萬人次，確保縣、鄉(xiāng)、村、組有專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。在2012年確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作開始之初，由市農(nóng)委和[作者簡介] 黎桂先（1964），女，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，學(xué)士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。同時，組織干部進(jìn)村入戶廣泛收集農(nóng)民關(guān)心的突出問題，按照“一事一議”的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發(fā)揮村支兩委、村民議事會和村調(diào)解小組的作用，每個爭議都由群眾協(xié)商解決，基本實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉(xiāng)、不出縣。因此，對破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認(rèn)為這項(xiàng)工作難度大，吃力不討好，對農(nóng)村穩(wěn)定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導(dǎo)致推動力度還不夠大。如有些大學(xué)生高考錄取后將戶口移入學(xué)校轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，畢業(yè)后又將戶口遷入原村，但不能轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口；有些公共服務(wù)人員被政府招聘錄用后戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，因崗位減少失業(yè)后，戶口保留在原村但屬非農(nóng)戶口等。做好確權(quán)登記頒證工作，縣鄉(xiāng)兩級是關(guān)鍵，工作重點(diǎn)在縣級，前沿陣地在鄉(xiāng)村。市、縣農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子，深入基層第一線調(diào)研指導(dǎo)工作。要著力解決好基層人手緊缺和工作經(jīng)費(fèi)不足等突出問題，強(qiáng)化工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。、做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。、成果應(yīng)用和政策配套亟待加強(qiáng) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是一項(xiàng)單純的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)村社會穩(wěn)定，特別是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項(xiàng)綜合性工作。一方面，1998年二輪延包時，按“增人不增地、減人不減地”原則對農(nóng)村土地按一輪土地情況進(jìn)行延包，留下較多遺留問題，如人地不均現(xiàn)象日益突出；二輪延包時工作較粗，土地承包經(jīng)營權(quán)證登記錯誤較多，四至不清現(xiàn)象突出；登記時漏登現(xiàn)象較多，突出表現(xiàn)為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計(jì)，以及為逃避交公糧少登地塊等。整合農(nóng)經(jīng)信息平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺等資源，搭建“貴陽農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng)”，涵蓋了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)等三大系統(tǒng)以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、“三資”管理等四大板塊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信息化管理。市農(nóng)委會同市檔案局根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的意見》文件精神，共同制定了《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》，確保檔案工作規(guī)范，避免檔案工作混亂、不全、重復(fù)、返工。制定督查、考核、獎懲辦法，嚴(yán)格督查。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、領(lǐng)導(dǎo)干部包片負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作職責(zé)，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。2014年3月22日，貴陽市作為典型代表參加國務(wù)院全國承包地確權(quán)登記頒證座談會并做發(fā)言。 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