【正文】 自然災害 主要自然災害有干旱、沙塵暴、凍災、干熱風等。 地方財政與職工收入 改革開放以來，隨著經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展，民勤縣綜合經(jīng)濟實力有了增強，據(jù) 20xx 的統(tǒng)計，大口徑財政收入 8808 萬元 ,財政支出 121835 萬元 ,財政來源主要依靠國家財政轉移支付。 石羊河農業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設項目可行性研究報告 10 三、項目建設的必要性和可行性 制約因素 水資源短缺 紅崖山灌區(qū)地處河西走廊北部的石羊河流域最下游，入境地表水資源已由 50 年代的 億 m3，到現(xiàn)在不足 1 億 m3。主要原因是規(guī)劃區(qū)產業(yè)基礎薄弱，生產經(jīng)營活動盲目性較大，制約了農業(yè)種植結構的調整和產業(yè)化發(fā)展。 項目區(qū)現(xiàn)有耕地面積 3000 多畝，造成這些中低產田的重要 因素有：土地沙化、鹽堿化嚴重，養(yǎng)分貧瘠、肥力不足，科技和物質投入不足，農業(yè)結構單一，產業(yè)結構失調，經(jīng)濟管理水平落后。在這種情況下，進行高標準農田示范工程建設是職工群眾的迫切需要。 石羊河農業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設項目可行性研究報告 15 四、水資源評價及供需平衡分析 項目區(qū)唯一的地表水源是來自紅崖山水庫河水灌溉，石羊河下游的徑流只是上游灌區(qū)的余水，即上游灌區(qū)還不能利用的水和尚不能控制的灌水，包括灌溉回歸水，汛期洪水和冬春余水 ?，F(xiàn)狀可利用水資源量為 19343 萬 m3，其中地表水 11180 萬 m3，地下水 8163 萬 m3。 灌溉定額降低年節(jié)約水量： （現(xiàn)狀農業(yè)灌溉定額 調整后農業(yè)灌溉定額）灌溉面積 =（ 412320） =12 萬 m3。設計要做到方案合理，預算科學，保證質量，立足當?shù)?，盡量節(jié)約建設資金，減輕職工負擔，并對今后農業(yè)生產發(fā)展奠定基礎。 （ 2）機耕道路修建標準是布局合理、順直通暢。 項目總規(guī)模 萬畝?？萍寂嘤?100 人次，示范推廣 2 項新技術、 2項新品種 萬畝。 方案二、梯形預制塊斷面：各項施工技術農民已經(jīng)普遍掌握，已被廣大農民認可，而且預制塊重量輕，便于襯砌，施工簡單，質量易于保證，可以利用農閑時間進行混凝土塊的預制和備料，在農石羊河農業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設項目可行性研究報告 24 作物收割后集中襯砌，而且在運行中局部破壞修補容易，已建渠道經(jīng)多年運行安全可靠。～ 32186。 ①加強渠道防滲：采用 5cm 厚混凝土預制件，襯砌防滲，根據(jù)《渠道防滲工程技術規(guī)范》 SL1820xx 第 節(jié)有關 規(guī)定，混凝土性能，強度標號 C15，防滲 W4，抗凍 F50，砼水膠比不得大于 ，膠凝材料用量不少于 275kg/m3。 農業(yè)措施 土地平整 由于項目區(qū) 500 畝耕地平整度差，需進行平整，通過土地的平整，使田塊滿足灌溉要求，提高水肥利用率和灌水均勻度，有利于作物生長及防止水土流失，提高耕地質量及生產力。 林業(yè)措施 按照建林網(wǎng)、因地制宜栽培的建林方針，在綠洲農田上改建大網(wǎng)格窄帶式生態(tài)型常綠農田林網(wǎng)。 2 號、 4 號、 5 號林帶營造樟子松、新疆楊農田防護林。 （ 6）栽植方法：要求栽植穴全部挖好后，苗木隨運隨栽，不采取臨時假植措施。大力示范推廣樟子松、甘草新品種種植技術；示范推廣梭梭嫁接肉蓯蓉、甘草節(jié)水種植新技術。 定額依據(jù) 依據(jù)《國家農業(yè)綜 合開發(fā)項目和資金管理辦法》，水利措施建筑工程采用甘肅省水利廳甘水規(guī)發(fā) (1996)第 41 號文件頒發(fā)《甘肅省水利水電建筑工程概算定額》和《甘肅省水利水電工程施工機械臺班費定額》并擴大 10%計算。土方工程、石方工程、砼工程、安裝工程、其它工程分別按人工費 16%、 20%、 46%、 52%、 39%計算。依據(jù)《國家農業(yè)綜合開發(fā)農民籌資投勞管理規(guī)定》（試行）（國農發(fā)辦 [20xx]239 號）要求，按照“一事一議”的辦法，于 20xx 年7月 20 日召開項目區(qū)職工大會， 廣泛征求群眾意見，參會職工同意投工投勞，經(jīng)石羊河林業(yè)總場 審查，符合政策規(guī)定，職工投工投勞石羊河農業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設項目可行性研究報告 35 折資 15 萬元。通過營造農田防護林、種植 林 草、可以提高林草覆蓋率，有效石羊河農業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設項目可行性研究報告 37 防止風沙危害，達到改善局部小氣候的目的。 （ 2）財務評價的原則 著重評估項目建成后農業(yè)增產效益，分析該項目的投入與 產出，計算財務評價的各項指標，以評價項目的經(jīng)濟可行性，以動態(tài)指標為主，靜態(tài)指標為輔。 財務經(jīng)濟評價指標計算 （ 1）計算條件設定 ① 經(jīng)濟分析期的確定 本工程施工期 1年，經(jīng)濟計算期 16 年。 結論 本項目具有良好的社會效益和生態(tài)效益，項目經(jīng)濟可行，建議盡早立項建設。 資金管理 本項目資金管理嚴格依照《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理石羊河農業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設項目可行性研究報告 41 辦法》、《農業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度》、《甘肅省農業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報賬制實施細則》規(guī)定，泉山分場土地沙化治理項目建設資金，實行專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ茫瑖烂C財經(jīng)紀律，嚴格按實施規(guī)劃的資金使用范圍、投向安排資金，資金的財務管理采取統(tǒng)一的管理模式，總場先行拔付一部分啟動資金，然后按照項目工程建設進度分兩到三次，集中統(tǒng)一審核報賬，報 賬資金拔付實行轉帳結算，嚴格控制現(xiàn)金支出，嚴禁白條入帳，報帳票據(jù)必須規(guī)范統(tǒng)一，報賬程序合法，報賬手續(xù)齊全。林業(yè)措施實行“樹隨地走，誰管護、誰受益、產權歸誰”的原則。 項目實施后，項目區(qū)形成較為完備的防護林體系，水資源利用率提高，灌溉需水量減少，減少了地下水資源開采量，促使自然生態(tài)系統(tǒng)和農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到全面改善，荒漠化和水質惡化的局面得到有效遏制。 項目實施后，灌區(qū)每年可節(jié)約用水量，提高農田的灌溉保灌率，節(jié)約水量可緩解用水矛盾，對項目區(qū)改良鹽堿地、改造中低產田，防止土壤鹽堿化都十分有利，對緩解地下水超采局面，改善生態(tài)環(huán)境必將起到重要作用。 ④林業(yè)防護措施不足，抗御自然災害的能力不強 規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀農田防護林網(wǎng)防護率約 18%，防護林網(wǎng)防護率較低，防護能力較弱，年耗水量大，抗御自然災害的能力不強。農業(yè)科技含量低，經(jīng)營粗放，商品相對較低。 項目的實施可有效改善農業(yè)基本生產條 件，促進林場經(jīng)濟的全石羊河農業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設項目可行性研究報告 46 面發(fā)展，為項目區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎條件；同時項目的實施也將對項目區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境產生良好的影響。 對策與措施 科 學規(guī)劃，合理用水 充分考慮了農田及防護林的用水以及其它的生態(tài)用水，不僅要考慮當前的生態(tài)用水，而且要預測未來的生態(tài)用水，留足留夠生態(tài)用水。移交工程按管理權限由分場落實管護資金，落實管護責任人，負責工程管護，確保工程正常運轉，長期發(fā)揮效益。 工程管理 項目建設要嚴格按基本建設程序辦事，由總場負責，堅持規(guī)劃先行、超前設計、先規(guī)劃、后施工的原則，竣工后按設計檢查驗收。石羊河林業(yè)總場成立以場長為組長的項目領導小組，領導開展各項具體工作，石羊河林業(yè)總場泉山分場成立項目實施小組，按農業(yè)綜合開發(fā)的要求，現(xiàn)場開展施工作業(yè)。 （ 2）財務經(jīng)濟評價指標 基準收益率取 8%，經(jīng)計算各項經(jīng)濟評價指標為： 財務內部收益率 EIRR=%，大于行業(yè)財務折現(xiàn)率 8%； 財務凈現(xiàn)值 ENPV（ Is=8%時） =43 萬元，大于零。 ②種植成本費：由各種植戶自行投入，具體標準按 20xx— 20xx年當?shù)剞r資物價水平、相關栽培技術規(guī)程和農戶投入情況計算。 重要的是項目區(qū)建成高標準、成規(guī)模的常綠農田林網(wǎng)，對石羊河流域重點治理改造高耗水楊樹林網(wǎng)、發(fā)展節(jié)水林網(wǎng)、高效林網(wǎng)起到大的示范帶動作用。井河混灌渠系水的利用系數(shù)由現(xiàn)狀的 提高到 ， 井河混灌灌溉水的綜合利用系數(shù)由現(xiàn)狀的 提高到 。 稅金：按 %計取 其它費用 本項目用按甘肅省水利廳頒發(fā)的甘水發(fā)（ 20xx） 424 號文件《甘肅省水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定》、甘農發(fā)辦下發(fā)的甘石羊河農業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設項目可行性研究報告 34 農 發(fā)辦（ 20xx） 144 號《甘肅省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于編制 20xx年土地治理項目存量資金計劃的通知》等并結合實際情況。 費用依據(jù) 水利措施依據(jù)甘肅省水利廳頒發(fā)的甘水發(fā)（ 20xx） 424 號《甘肅省水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定》計取各項費用。在項目實施期間，通過開展不同層次，不同形式的技術培訓，把科技知識和實用技術傳播到千家萬戶，不斷提高廣大農民的科技文化素質。 （ 7）撫育管理 ：造林后進行人工撫育作業(yè)， 主要以澆水、松土、除草及防治病蟲害等為主，年均 5— 8 次，并由專人進行撫育管理。 3 號林帶營造樟子松、新疆楊農田防護林。 建設內容 在綠洲農田上改建大網(wǎng)格生態(tài)型常綠農田林網(wǎng)。 平地的方法，采用常規(guī)平地法（人工法和機械法），平地的設計方法為測量高程法平整土地，首先根據(jù)灌溉區(qū)域布設方格網(wǎng)，方格的大小，根據(jù)被平整地塊的面積大小確定，按現(xiàn)狀地塊的大小，機石羊河農業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設項目可行性研究報告 28 械平地可采用 50m 50m 的方格。從實際已襯砌田間渠道的運行情況調查，渠道經(jīng)過襯砌后，滲漏量減少，渠道未發(fā)生嚴重凍漲破壞的現(xiàn)象設計方案 :梯形預制塊斷面：采用預制 C15 混凝土塊襯砌，根據(jù)《灌溉與排水工程設計規(guī)范》 GB50289— 99 續(xù)表 ，渠道防滲襯砌結構的適宜厚度要求，預制板的適 宜厚度在 50— 100mm 之間，預制混凝土塊厚50mm，預制塊平面尺寸為 5cm，渠低寬 ，上渠口寬 ，渠深 ，設計流量農渠 — ，縱坡 1/800— 1/1500（詳見設計圖） (5)農渠配套建筑物 ①節(jié)制、分水閘 為使分水口便于施工，構件便于預制運輸，在保證分水口整體穩(wěn)定的條件下，設計中采用預制和裝配相結合的結構型式。 糙率系數(shù)：參照《灌溉與排水工程設計規(guī)范》 GB50288— 99 附錄E渠床糙率表推薦預制板砌筑數(shù)據(jù)，并結合灌區(qū)已建工程設計、施工、運行情況確定，采用 n=。 工程布置及設計 (1)設計依據(jù) 1.《灌溉與排水工程設計規(guī)范》 GB50288— 99； 2.《渠道防滲工程技術規(guī)范》 SLl8— 20xx； 3.《渠系工程抗凍脹設計規(guī)范》 SL2320xx 等有關規(guī)范及標準。灌區(qū)經(jīng)多年建設，建成了完整的灌溉系統(tǒng)。 項目區(qū)經(jīng)過多年的建設，已初步形成比較完善的灌溉系統(tǒng)和防風林帶，渠、路、林、田規(guī)劃基本合理，具有較強的農業(yè)、科技保障措施。 林業(yè)措施標準 按照“因地制宜、適地適樹、樹跟路走、窄林帶”的建設原則，對農田地范圍內道路兩側配置農田林網(wǎng)。 具體標準指標如下： 水利措施標準 依照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》及《灌溉與排水工程設計規(guī)范》規(guī)定，工程屬 V 等?。?2）型工程，建筑物按 5 級設計，防洪標準按 10 年一遇洪水設計，建筑物地震設防烈度為 8 度。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)和競爭立項的原則。 灌區(qū)需水量 灌區(qū)現(xiàn)狀國民經(jīng)濟需水量為 39473 萬 m3，其中農業(yè)灌溉 35291萬 m3，工業(yè)及生活 1185 萬 m3，林業(yè) 2997 萬 m3。石羊河徑流量逐年減少，進入民勤的地表水量由五十年代的 億 m3減少到目前不足 億 m3。通過整修渠道、平整土地、整修機耕路、營造防護林、科技示范和培訓，綜合采取農業(yè)、水利、林業(yè)、科技等治理措施，極大地增強了項目區(qū)農業(yè)綜合生產能力，有力地促進了農業(yè)發(fā)展、林場繁榮、職工富裕。 由于先進的農業(yè)節(jié)水技術和現(xiàn)代化的管理措施沒有得到大面積的推廣應用，水資源浪費嚴重；在田間灌水中，習慣了大畦漫灌，每次的灌水量過大，總的灌溉定額偏大。除渠道兩側、灌溉地段外，其余地段的喬灌木林大多呈枯死衰退狀態(tài)，因此沙漠化的威脅十分嚴重。因此加大項目區(qū)配套與節(jié)水改造，依靠先進的農業(yè)科學技術，提高灌溉水的利用率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境已勢在必行。 科技服務體系狀況 科技示范推廣以武威市林業(yè)技術服務中心為依托，武威市石羊河林業(yè)總場組織實施。 據(jù) 20xx 年資料統(tǒng)計，民勤縣總人口 萬人，總面積15907km2，總耕地面積 萬畝。 林場內地勢平坦 ,日照充足，晝夜溫差大，農副特產品分布廣、品種多、品質優(yōu)，是全場葵花、辣椒、棉花、甘草、葡萄產業(yè)生產基地。 氣候屬溫帶大陸性極干旱氣候區(qū)，具有明顯的蒙新沙漠氣候特征，風大沙多，干旱缺水，年均降水 110 毫米左右，全年降水不均石羊河農業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設項目可行性研究報告 6 勻，變率大，多集中于夏末秋初的七、八、九 3 個月之間。 02′～104176。其中： 水利措施投資 49 萬元，占工程總投資的 %； 農業(yè)措施投資 33 萬元，占工程總投資的 20%； 林業(yè)措施投資 66 萬元，占工程總