【正文】 自然災(zāi)害 主要自然災(zāi)害有干旱、沙塵暴、凍災(zāi)、干熱風(fēng)等。 地方財(cái)政與職工收入 改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，民勤縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了增強(qiáng)，據(jù) 20xx 的統(tǒng)計(jì)，大口徑財(cái)政收入 8808 萬元 ,財(cái)政支出 121835 萬元 ,財(cái)政來源主要依靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。 石羊河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 10 三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 制約因素 水資源短缺 紅崖山灌區(qū)地處河西走廊北部的石羊河流域最下游，入境地表水資源已由 50 年代的 億 m3，到現(xiàn)在不足 1 億 m3。主要原因是規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)盲目性較大，制約了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有耕地面積 3000 多畝，造成這些中低產(chǎn)田的重要 因素有：土地沙化、鹽堿化嚴(yán)重，養(yǎng)分貧瘠、肥力不足，科技和物質(zhì)投入不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，經(jīng)濟(jì)管理水平落后。在這種情況下，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)是職工群眾的迫切需要。 石羊河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 15 四、水資源評(píng)價(jià)及供需平衡分析 項(xiàng)目區(qū)唯一的地表水源是來自紅崖山水庫(kù)河水灌溉，石羊河下游的徑流只是上游灌區(qū)的余水，即上游灌區(qū)還不能利用的水和尚不能控制的灌水，包括灌溉回歸水，汛期洪水和冬春余水 ?，F(xiàn)狀可利用水資源量為 19343 萬 m3，其中地表水 11180 萬 m3，地下水 8163 萬 m3。 灌溉定額降低年節(jié)約水量： （現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉定額 調(diào)整后農(nóng)業(yè)灌溉定額）灌溉面積 =（ 412320） =12 萬 m3。設(shè)計(jì)要做到方案合理，預(yù)算科學(xué)，保證質(zhì)量，立足當(dāng)?shù)兀M量節(jié)約建設(shè)資金，減輕職工負(fù)擔(dān)，并對(duì)今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 （ 2）機(jī)耕道路修建標(biāo)準(zhǔn)是布局合理、順直通暢。 項(xiàng)目總規(guī)模 萬畝?？萍寂嘤?xùn) 100 人次，示范推廣 2 項(xiàng)新技術(shù)、 2項(xiàng)新品種 萬畝。 方案二、梯形預(yù)制塊斷面：各項(xiàng)施工技術(shù)農(nóng)民已經(jīng)普遍掌握，已被廣大農(nóng)民認(rèn)可，而且預(yù)制塊重量輕，便于襯砌，施工簡(jiǎn)單，質(zhì)量易于保證，可以利用農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)行混凝土塊的預(yù)制和備料，在農(nóng)石羊河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 24 作物收割后集中襯砌，而且在運(yùn)行中局部破壞修補(bǔ)容易，已建渠道經(jīng)多年運(yùn)行安全可靠?！?32186。 ①加強(qiáng)渠道防滲：采用 5cm 厚混凝土預(yù)制件，襯砌防滲，根據(jù)《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》 SL1820xx 第 節(jié)有關(guān) 規(guī)定，混凝土性能，強(qiáng)度標(biāo)號(hào) C15，防滲 W4，抗凍 F50，砼水膠比不得大于 ，膠凝材料用量不少于 275kg/m3。 農(nóng)業(yè)措施 土地平整 由于項(xiàng)目區(qū) 500 畝耕地平整度差，需進(jìn)行平整，通過土地的平整，使田塊滿足灌溉要求，提高水肥利用率和灌水均勻度，有利于作物生長(zhǎng)及防止水土流失，提高耕地質(zhì)量及生產(chǎn)力。 林業(yè)措施 按照建林網(wǎng)、因地制宜栽培的建林方針，在綠洲農(nóng)田上改建大網(wǎng)格窄帶式生態(tài)型常綠農(nóng)田林網(wǎng)。 2 號(hào)、 4 號(hào)、 5 號(hào)林帶營(yíng)造樟子松、新疆楊農(nóng)田防護(hù)林。 （ 6）栽植方法：要求栽植穴全部挖好后，苗木隨運(yùn)隨栽，不采取臨時(shí)假植措施。大力示范推廣樟子松、甘草新品種種植技術(shù)；示范推廣梭梭嫁接肉蓯蓉、甘草節(jié)水種植新技術(shù)。 定額依據(jù) 依據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理辦法》，水利措施建筑工程采用甘肅省水利廳甘水規(guī)發(fā) (1996)第 41 號(hào)文件頒發(fā)《甘肅省水利水電建筑工程概算定額》和《甘肅省水利水電工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額》并擴(kuò)大 10%計(jì)算。土方工程、石方工程、砼工程、安裝工程、其它工程分別按人工費(fèi) 16%、 20%、 46%、 52%、 39%計(jì)算。依據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理規(guī)定》（試行）（國(guó)農(nóng)發(fā)辦 [20xx]239 號(hào)）要求，按照“一事一議”的辦法，于 20xx 年7月 20 日召開項(xiàng)目區(qū)職工大會(huì)， 廣泛征求群眾意見，參會(huì)職工同意投工投勞，經(jīng)石羊河林業(yè)總場(chǎng) 審查，符合政策規(guī)定，職工投工投勞石羊河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 35 折資 15 萬元。通過營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、種植 林 草、可以提高林草覆蓋率，有效石羊河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 37 防止風(fēng)沙危害，達(dá)到改善局部小氣候的目的。 （ 2）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原則 著重評(píng)估項(xiàng)目建成后農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益，分析該項(xiàng)目的投入與 產(chǎn)出，計(jì)算財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，以動(dòng)態(tài)指標(biāo)為主，靜態(tài)指標(biāo)為輔。 財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算 （ 1）計(jì)算條件設(shè)定 ① 經(jīng)濟(jì)分析期的確定 本工程施工期 1年，經(jīng)濟(jì)計(jì)算期 16 年。 結(jié)論 本項(xiàng)目具有良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行，建議盡早立項(xiàng)建設(shè)。 資金管理 本項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格依照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理石羊河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 41 辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會(huì)計(jì)制度》、《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，泉山分場(chǎng)土地沙化治理項(xiàng)目建設(shè)資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按實(shí)施規(guī)劃的資金使用范圍、投向安排資金，資金的財(cái)務(wù)管理采取統(tǒng)一的管理模式，總場(chǎng)先行拔付一部分啟動(dòng)資金，然后按照項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度分兩到三次，集中統(tǒng)一審核報(bào)賬，報(bào) 賬資金拔付實(shí)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，嚴(yán)禁白條入帳，報(bào)帳票據(jù)必須規(guī)范統(tǒng)一，報(bào)賬程序合法，報(bào)賬手續(xù)齊全。林業(yè)措施實(shí)行“樹隨地走，誰管護(hù)、誰受益、產(chǎn)權(quán)歸誰”的原則。 項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)形成較為完備的防護(hù)林體系，水資源利用率提高，灌溉需水量減少，減少了地下水資源開采量，促使自然生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到全面改善，荒漠化和水質(zhì)惡化的局面得到有效遏制。 項(xiàng)目實(shí)施后，灌區(qū)每年可節(jié)約用水量，提高農(nóng)田的灌溉保灌率，節(jié)約水量可緩解用水矛盾，對(duì)項(xiàng)目區(qū)改良鹽堿地、改造中低產(chǎn)田，防止土壤鹽堿化都十分有利，對(duì)緩解地下水超采局面，改善生態(tài)環(huán)境必將起到重要作用。 ④林業(yè)防護(hù)措施不足，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng) 規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)防護(hù)率約 18%，防護(hù)林網(wǎng)防護(hù)率較低，防護(hù)能力較弱，年耗水量大，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技含量低，經(jīng)營(yíng)粗放，商品相對(duì)較低。 項(xiàng)目的實(shí)施可有效改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條 件，促進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全石羊河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 46 面發(fā)展，為項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件；同時(shí)項(xiàng)目的實(shí)施也將對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生良好的影響。 對(duì)策與措施 科 學(xué)規(guī)劃，合理用水 充分考慮了農(nóng)田及防護(hù)林的用水以及其它的生態(tài)用水，不僅要考慮當(dāng)前的生態(tài)用水，而且要預(yù)測(cè)未來的生態(tài)用水，留足留夠生態(tài)用水。移交工程按管理權(quán)限由分場(chǎng)落實(shí)管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)工程管護(hù)，確保工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。 工程管理 項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，由總場(chǎng)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、超前設(shè)計(jì)、先規(guī)劃、后施工的原則，竣工后按設(shè)計(jì)檢查驗(yàn)收。石羊河林業(yè)總場(chǎng)成立以場(chǎng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)開展各項(xiàng)具體工作，石羊河林業(yè)總場(chǎng)泉山分場(chǎng)成立項(xiàng)目實(shí)施小組，按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的要求，現(xiàn)場(chǎng)開展施工作業(yè)。 （ 2）財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo) 基準(zhǔn)收益率取 8%，經(jīng)計(jì)算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為： 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 EIRR=%，大于行業(yè)財(cái)務(wù)折現(xiàn)率 8%； 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 ENPV（ Is=8%時(shí)） =43 萬元，大于零。 ②種植成本費(fèi)：由各種植戶自行投入，具體標(biāo)準(zhǔn)按 20xx— 20xx年當(dāng)?shù)剞r(nóng)資物價(jià)水平、相關(guān)栽培技術(shù)規(guī)程和農(nóng)戶投入情況計(jì)算。 重要的是項(xiàng)目區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的常綠農(nóng)田林網(wǎng)，對(duì)石羊河流域重點(diǎn)治理改造高耗水楊樹林網(wǎng)、發(fā)展節(jié)水林網(wǎng)、高效林網(wǎng)起到大的示范帶動(dòng)作用。井河混灌渠系水的利用系數(shù)由現(xiàn)狀的 提高到 ， 井河混灌灌溉水的綜合利用系數(shù)由現(xiàn)狀的 提高到 。 稅金：按 %計(jì)取 其它費(fèi)用 本項(xiàng)目用按甘肅省水利廳頒發(fā)的甘水發(fā)（ 20xx） 424 號(hào)文件《甘肅省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、甘農(nóng)發(fā)辦下發(fā)的甘石羊河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 34 農(nóng) 發(fā)辦（ 20xx） 144 號(hào)《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于編制 20xx年土地治理項(xiàng)目存量資金計(jì)劃的通知》等并結(jié)合實(shí)際情況。 費(fèi)用依據(jù) 水利措施依據(jù)甘肅省水利廳頒發(fā)的甘水發(fā)（ 20xx） 424 號(hào)《甘肅省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用。在項(xiàng)目實(shí)施期間，通過開展不同層次，不同形式的技術(shù)培訓(xùn)，把科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)傳播到千家萬戶，不斷提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。 （ 7）撫育管理 ：造林后進(jìn)行人工撫育作業(yè)， 主要以澆水、松土、除草及防治病蟲害等為主，年均 5— 8 次，并由專人進(jìn)行撫育管理。 3 號(hào)林帶營(yíng)造樟子松、新疆楊農(nóng)田防護(hù)林。 建設(shè)內(nèi)容 在綠洲農(nóng)田上改建大網(wǎng)格生態(tài)型常綠農(nóng)田林網(wǎng)。 平地的方法，采用常規(guī)平地法（人工法和機(jī)械法），平地的設(shè)計(jì)方法為測(cè)量高程法平整土地，首先根據(jù)灌溉區(qū)域布設(shè)方格網(wǎng)，方格的大小，根據(jù)被平整地塊的面積大小確定，按現(xiàn)狀地塊的大小，機(jī)石羊河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 28 械平地可采用 50m 50m 的方格。從實(shí)際已襯砌田間渠道的運(yùn)行情況調(diào)查，渠道經(jīng)過襯砌后，滲漏量減少，渠道未發(fā)生嚴(yán)重凍漲破壞的現(xiàn)象設(shè)計(jì)方案 :梯形預(yù)制塊斷面：采用預(yù)制 C15 混凝土塊襯砌，根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50289— 99 續(xù)表 ，渠道防滲襯砌結(jié)構(gòu)的適宜厚度要求，預(yù)制板的適 宜厚度在 50— 100mm 之間，預(yù)制混凝土塊厚50mm，預(yù)制塊平面尺寸為 5cm，渠低寬 ，上渠口寬 ，渠深 ，設(shè)計(jì)流量農(nóng)渠 — ，縱坡 1/800— 1/1500（詳見設(shè)計(jì)圖） (5)農(nóng)渠配套建筑物 ①節(jié)制、分水閘 為使分水口便于施工，構(gòu)件便于預(yù)制運(yùn)輸，在保證分水口整體穩(wěn)定的條件下，設(shè)計(jì)中采用預(yù)制和裝配相結(jié)合的結(jié)構(gòu)型式。 糙率系數(shù)：參照《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50288— 99 附錄E渠床糙率表推薦預(yù)制板砌筑數(shù)據(jù)，并結(jié)合灌區(qū)已建工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行情況確定，采用 n=。 工程布置及設(shè)計(jì) (1)設(shè)計(jì)依據(jù) 1.《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50288— 99； 2.《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》 SLl8— 20xx； 3.《渠系工程抗凍脹設(shè)計(jì)規(guī)范》 SL2320xx 等有關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。灌區(qū)經(jīng)多年建設(shè)，建成了完整的灌溉系統(tǒng)。 項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過多年的建設(shè)，已初步形成比較完善的灌溉系統(tǒng)和防風(fēng)林帶，渠、路、林、田規(guī)劃基本合理，具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、科技保障措施。 林業(yè)措施標(biāo)準(zhǔn) 按照“因地制宜、適地適樹、樹跟路走、窄林帶”的建設(shè)原則，對(duì)農(nóng)田地范圍內(nèi)道路兩側(cè)配置農(nóng)田林網(wǎng)。 具體標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)如下： 水利措施標(biāo)準(zhǔn) 依照《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》及《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，工程屬 V 等?。?2）型工程，建筑物按 5 級(jí)設(shè)計(jì)，防洪標(biāo)準(zhǔn)按 10 年一遇洪水設(shè)計(jì)，建筑物地震設(shè)防烈度為 8 度。 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的原則。 灌區(qū)需水量 灌區(qū)現(xiàn)狀國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水量為 39473 萬 m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉 35291萬 m3，工業(yè)及生活 1185 萬 m3，林業(yè) 2997 萬 m3。石羊河徑流量逐年減少，進(jìn)入民勤的地表水量由五十年代的 億 m3減少到目前不足 億 m3。通過整修渠道、平整土地、整修機(jī)耕路、營(yíng)造防護(hù)林、科技示范和培訓(xùn)，綜合采取農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等治理措施，極大地增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、林場(chǎng)繁榮、職工富裕。 由于先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代化的管理措施沒有得到大面積的推廣應(yīng)用，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；在田間灌水中，習(xí)慣了大畦漫灌，每次的灌水量過大，總的灌溉定額偏大。除渠道兩側(cè)、灌溉地段外，其余地段的喬灌木林大多呈枯死衰退狀態(tài)，因此沙漠化的威脅十分嚴(yán)重。因此加大項(xiàng)目區(qū)配套與節(jié)水改造，依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高灌溉水的利用率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境已勢(shì)在必行。 科技服務(wù)體系狀況 科技示范推廣以武威市林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為依托，武威市石羊河林業(yè)總場(chǎng)組織實(shí)施。 據(jù) 20xx 年資料統(tǒng)計(jì)，民勤縣總?cè)丝? 萬人，總面積15907km2，總耕地面積 萬畝。 林場(chǎng)內(nèi)地勢(shì)平坦 ,日照充足，晝夜溫差大，農(nóng)副特產(chǎn)品分布廣、品種多、品質(zhì)優(yōu)，是全場(chǎng)葵花、辣椒、棉花、甘草、葡萄產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。 氣候?qū)贉貛Т箨懶詷O干旱氣候區(qū)，具有明顯的蒙新沙漠氣候特征，風(fēng)大沙多，干旱缺水，年均降水 110 毫米左右，全年降水不均石羊河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 6 勻，變率大，多集中于夏末秋初的七、八、九 3 個(gè)月之間。 02′～104176。其中： 水利措施投資 49 萬元，占工程總投資的 %； 農(nóng)業(yè)措施投資 33 萬元，占工程總投資的 20%； 林業(yè)措施投資 66 萬元，占工程總