【正文】 **區(qū)外來民工醫(yī)療救助實施方法（試行）》。％。其中，發(fā)放最低生活保障510萬元，發(fā)放物價上漲一次性補貼124萬元。救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額、救助對象等信息都要實行公示，社會救助資金要定期接受審計、檢查。二是突出城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助主體，實現(xiàn)一體化管理。城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作涉及面廣，綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)要在政府組織下，把救助任務(wù)及目標(biāo)進行科學(xué)分解，事權(quán)清晰、職責(zé)明確，縣財政、教育、工商、勞動、衛(wèi)生等部門積極配合，縣財政部門要落實好本級救助資金，保證資金及時足額到位。政府要用政策杠桿引導(dǎo)社會力量更自覺的參與社會救助。四、建立工作機制。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，通過改革創(chuàng)新計劃經(jīng)濟體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動，形成以城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助及災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責(zé)任意識明確、部門整體協(xié)調(diào)配合、社會各界廣泛參與、救助經(jīng)費專項落實、工作機制運行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的各項社會救助體系。建立城鄉(xiāng)社會救助制度，促進社會救助事業(yè)新發(fā)展，首先，要站在認(rèn)真落實黨的“十七大”精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進科學(xué)發(fā)展的政治高度，從全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，加深對城鄉(xiāng)困難群眾社會救助制度在新的歷史時期重要地位和重要意義的理解和認(rèn)識。平昌縣屬于典型的邊、遠(yuǎn)、山國貧農(nóng)業(yè)縣，自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設(shè)計的，這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍黃龍真人新傳 大唐 農(nóng)奴翻身當(dāng)?shù)刂?步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 和項目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。2007年以來，根據(jù)縣政府《農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于600元的困難對象均納入了救助保障范圍，尤其是將因災(zāi)、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點困難優(yōu)撫對象、精減退職老職工、在國家或集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因公致殘人員，以及喪失勞動能力的老、幼、殘人員中不符合“五?！惫B(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來源的農(nóng)村居民納入救助范圍。平昌縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來，始終堅持公開、公平、公正的原則，陽光操作，動態(tài)管理，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。二、農(nóng)村低保制度有效實施。二是全縣建成社會愛心慈善超市2個，社會救助站1個，光榮院1所，陵園管理所1個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經(jīng)常性社會救助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動中發(fā)揮了重要作用。問題一、供需矛盾十分突出。由于居民家庭收入無法準(zhǔn)確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。對策按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是解決現(xiàn)實矛盾、推進工作有效開展的根本方法和唯一出路。因此，完善我縣城鄉(xiāng)社會救助制度的指導(dǎo)思想應(yīng)定位在：政府推動、部門協(xié)作、社會參與、整合協(xié)調(diào)、形成合力、逐步推進。要構(gòu)筑以城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度為核心內(nèi)容，以優(yōu)待撫恤、社會互助以及醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)和司法等專項救助相配套的社會救助體系。二是要強化救助資金在財政預(yù)算中的剛性機制。三是社會參與。五、構(gòu)筑救助體系。四是抓好干部隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督檢查機制。一、基本情況（一）基本生活救助不斷增加最低生活保障金的投入**區(qū)自1997年實施城鄉(xiāng)一體最低生活保障制度，經(jīng)過10余年的實施完善，低保救助制度基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。針對這一狀況，區(qū)政府圍繞構(gòu)建和諧社會推出了一系列惠民政策和舉措。2007年共對符合救助條件的101人進行了救助，人均救助額7380元，個人最高救助金額達(dá)30000元，最低金額523元。**惠民醫(yī)院2007年來共接診持“惠民醫(yī)療卡”的病人5510人次，優(yōu)惠醫(yī)療費用總額為35萬余元。新建成廉租房24套（48戶），實行實物配租2戶。（六）慈善救助慈善事業(yè)是社會大眾的事業(yè)，按照黨政推動、社會參與、民間實施的原則，本著“關(guān)愛貧困家庭，共建和諧**”的宗旨，成立了**區(qū)“慈善愛心超市”。2007年省出臺《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》對低收入家庭的收入核定做了詳細(xì)的規(guī)定，然而困難家庭的經(jīng)濟收入具有不穩(wěn)定性、臨時性、零星性、報酬少等特點，只能是從自我介紹和鄰居的調(diào)查中得以證實，在核查家庭收入時無法對他們的銀行存款等金融性資產(chǎn)進行核查。困難群眾看病后至少要3至4個月才能拿到醫(yī)療救助補償款。（一）繼續(xù)按照分類、分層策略完善補貼型社會救助辦法。按照解決城鄉(xiāng)困難群眾“基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)”五個基本需求為目標(biāo)，以“?；?、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，可持續(xù)、高效率、共富?！睘橐?，構(gòu)筑統(tǒng)一救助平臺、統(tǒng)一救助網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一救助內(nèi)容、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一救助帳戶的“五統(tǒng)一”新型困難群體救助體系。以ＸＸ為例，現(xiàn)有城市低保對象7萬多人，農(nóng)村特困群眾11萬多人，每年因災(zāi)需救濟對象4萬多人。近年來，ＸＸ市先后投入資金4000多萬元，為10300余戶農(nóng)村住房困難和受災(zāi)群眾新建住房4萬余間，基本解決了農(nóng)村群眾的住房難問題。開展了以建立農(nóng)村醫(yī)療救助為重點的專項救助工作。雖然民政、工會、慈善總會等都籌集了一定扶貧幫困資金，但規(guī)模小，救助能力有限。城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求是多方面的，解決溫飽問題是最基礎(chǔ)的保障，此外，他們還面臨著教育難、治病難、住房難等現(xiàn)實問題。三是中央有關(guān)部門雖然出臺了農(nóng)村開展醫(yī)療救助的意見，但沒有就救助對象、救助條件和救助標(biāo)準(zhǔn)作明確的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）推行工作難度大。開展社會救助工作離不開經(jīng)費，僅靠政府下?lián)艿馁Y金救助對貧困群眾而言只能是杯水車薪，必須發(fā)動社會力量，拓展救助資金的籌資渠道。在城鎮(zhèn)繼續(xù)完善廉租房政策，對城鎮(zhèn)“三無對象”和低保對象租房實行優(yōu)惠；在農(nóng)村由政府和民政部門出資進行危房改造和災(zāi)后重建。二是制度整合。在我國現(xiàn)階段，新型城鄉(xiāng)救助體系則是指以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)民救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的社會救助體系。要求堅持救助與互助相結(jié)合，資金救助與實物幫困相結(jié)合，定期救濟與臨時救濟相結(jié)合，進一步拓寬社會救助渠道。面對現(xiàn)實，如何緩解兩極分化、貧富差距拉大的趨勢，既是政府的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。政府各部門只注重本職救助工作，相互之間不能很好協(xié)調(diào)，沒有形成合力，造成救助資源浪費，救助效果不理想。這種做法有侵犯公民個人隱私之嫌。對于仍然存在的缺口，要立足自己解決、從快解決，不等待觀望。社會保障要依托城市社區(qū)平臺，用微機化、網(wǎng)絡(luò)化來實現(xiàn)，它不僅使城市居民最低生活保障從保障對象的核定、保障金的及時發(fā)放到保障對象的動態(tài)管理變得更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，而且還可以有效地杜絕具體工作中出現(xiàn)的疏漏和可能發(fā)生的不正之風(fēng)。正持續(xù)著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化過程，企業(yè)中的失業(yè)者大批量以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，社會救助任務(wù)重、困難多。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達(dá)1815萬元。在救助實施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。城鄉(xiāng)救助工作有待進一步協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務(wù)明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。完善社會救助體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機制等諸多方面，涉及社會、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”對象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力找準(zhǔn)并解決制約社會救助工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難群眾真正得到實惠。拓寬籌資渠道，加大投入力度。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。對于經(jīng)常性救助項目，財政應(yīng)當(dāng)確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。完善運行機制，整合救助資源。提高認(rèn)識，增強從經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責(zé)任感。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權(quán)、緩和社會矛盾、增進社會團結(jié)、促進社會和諧振的內(nèi)在要求。沒有從做好社會救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作的高度來認(rèn)識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的有序推進，農(nóng)村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。管理機制有待進一步強化。二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。四是慈善工作實現(xiàn)社會化。就民政部門而言，2008年重點落實了以下工作：一是災(zāi)害救助做到透明化。針對這些棘手的問題，政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)該從大局著眼，停止目前對下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實施“失業(yè)保險、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會保障體系。要動態(tài)管理上千萬的低保對象，如果不依靠計算機實行信息網(wǎng)絡(luò)管理，就根本無法提高管理水平以適應(yīng)實踐的需要。要管好用好救助資金，關(guān)鍵是實行專戶管理，?？顚Ｓ?。第三，社會救助的制度體系應(yīng)該盡快覆蓋到農(nóng)村居民。(四)保障城鄉(xiāng)社會救助體系健康運行的監(jiān)督機制、獎懲機制不健全規(guī)范的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，是城市救助制度得以健康運行的重要保證。以仁愛之心關(guān)懷他們，以援助之手救助他們，是黨的宗旨的體現(xiàn)，是政府當(dāng)然之責(zé)，也是社會公德所提倡的。政府是實施救助的主體，同時積極動員社會力量，調(diào)動各方面積極性，參與支持體系建設(shè)。如：體系中除了要求原有的低保制度實行城鄉(xiāng)一體外，又特別針對農(nóng)民建立了被征地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度以及農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)制度等。三是政策整合。在城市要盡快推行醫(yī)療保險制度改革，提高群眾醫(yī)療保障意識；在農(nóng)村盡快恢復(fù)建立農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，同時制訂大病醫(yī)療救助機制，切實解決農(nóng)村困難群眾的治病難問題。同時，建立強有力的監(jiān)督約束機制，確保地方救助配套資金的到位。城鄉(xiāng)社會救助工作是我們黨以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。在ＸＸ市貧困人口中有56％是因病致