【正文】 ，適當(dāng)采取一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，促使工作水平不斷提高。 （二）協(xié)調(diào)配合，多途徑籌集社會(huì)救助資金。 居委會(huì) 2021 年 3 月 25 日 第三篇：民政社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告 關(guān)于民政社會(huì)救助工作的調(diào)研意見 2021 年 4 月 19 日，縣人大常委會(huì)黨組副書記、副主任帶領(lǐng)部分委員對我縣民政社會(huì)救助工作進(jìn)行了調(diào)研。 六、城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作開展和落實(shí)的有關(guān)情況，存在的問題及原因。 基于低 保制度的科學(xué)規(guī)范管理，低保內(nèi)涵越來越豐富，從保障基本生存權(quán)到除保障基本生活外，還有醫(yī)療、教育、住房等優(yōu)惠。已經(jīng)獲得低保待遇的，除非自己退保，否則很難取消低保待遇。配齊、配強(qiáng)、配好社會(huì)救助工作隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)、人 員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開展、有人員落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)保障、有設(shè)備作后盾；二是要按照“分級實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的要求，加強(qiáng)工作配合，注重工作聯(lián)動(dòng)，努力形成做好社會(huì)救助工作的強(qiáng)大合力。一是要以慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織等為載體，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人，捐贈(zèng)、贊助和參與救急難工作，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。依據(jù)國家和省臨時(shí)救助制度，抓緊修訂完善臨時(shí)救助制度，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，突出“救急難”作用，進(jìn)一步 用制度規(guī)范救助對象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項(xiàng)，避免救助工作的隨意性，確保臨時(shí)救助資金真正用到急難問題上，避免 “網(wǎng)底”編織不牢。 基層社會(huì)救助工作力量薄弱。發(fā)揮慈善協(xié)會(huì)等組織作用。 建立急難對象發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時(shí)限，建立化解急難問題的“綠色通道”。 一、“救急難”試點(diǎn)工作初步成效 建立“一門受理，協(xié)同辦理”機(jī)制。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排 50萬元，并吸收社會(huì)捐助資金，設(shè)立“ **市 **區(qū)‘救急難’備用金”，實(shí)行專賬管理、專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ谩? 建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。比如，我區(qū)現(xiàn)行臨時(shí)救助制度規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)最高為 3000元，但由于災(zāi)難發(fā)生的突然性和救助需求的高費(fèi)用特點(diǎn)，使現(xiàn)行的臨時(shí)性救助制度，難以解決實(shí)質(zhì)性問題，要徹底解決這類特殊人群的急難問題，需要進(jìn)一步提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。一是要深刻理解救急難精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)救助機(jī)制創(chuàng)制。 動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。 充實(shí)基層社會(huì)救助工作力量。 然而，也導(dǎo)致了救助以外的效果，在滿足基本需求以外的外延不斷擴(kuò)大，將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等納入實(shí)施范圍，潛在問題逐漸凸顯。 二、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度實(shí)施效果及工作中存在的問題和改進(jìn)措施。 （三） 對不同年齡段實(shí)行分類救助，如就業(yè)年齡段、非就 業(yè)年齡段等； 對救助對象分類救助，如病重、殘疾、無業(yè)等； 對救助項(xiàng)目分類，如教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助。社區(qū)居民對接受救助的人員也有很多意見，認(rèn)為多數(shù)是不勞而獲，被救助的人員應(yīng)該是收入斷絕或接近斷絕而無力改變的人員。要充分認(rèn)識社會(huì)救助工作的重要意義，堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)救助工作宣傳。 （四）整合資源，不斷增強(qiáng)救助工作力量。主要表現(xiàn)在： （一）城市低保工作規(guī)范運(yùn)行。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會(huì)普遍設(shè)置了農(nóng)村低保服務(wù)指南公示板、農(nóng)村低保辦理流程公示板和農(nóng)村低保永久公示板，提高了農(nóng)村低保工作的透明度和規(guī)范化管理水平。按照省政府的要求，圓滿完成了農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。按照省民政廳和省編辦的統(tǒng)一部署，完成了社會(huì)福利服務(wù)中心依照事業(yè)單位法人登記工作，實(shí)現(xiàn)了由敬老院到社會(huì)福利服務(wù)中心的過渡，增強(qiáng)了農(nóng)村基層民政的整體服務(wù)功能。部分低保邊緣群眾因重大疾病或突發(fā)性災(zāi)害導(dǎo)致其家庭基本生活比較困難，生活質(zhì)量實(shí)際低于低保底線，對臨時(shí)救濟(jì)依賴較大，而現(xiàn)行的臨時(shí)性救濟(jì)難以解決實(shí)質(zhì)性問題。從整體上看，當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會(huì)救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求，對困 難群眾心理、權(quán)益方面的救助還不夠，救助的手段和措施還不夠多樣。如：救災(zāi)款每年需要我市財(cái)政配套資金 20 萬元，但由于地方財(cái)力比較困難，很難達(dá)到要求。近年來，我市雖然加強(qiáng)了社會(huì)救助機(jī)構(gòu)設(shè)置和基層人員配備，但與社會(huì)救助體系日益拓展的實(shí)際需要還不相稱。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)代社會(huì)，很多人的貧困不是由于個(gè)人原因造成的，更多的是由于社會(huì)原因造成的，救助窮人是政府和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。 第三，豐富救助形式，增強(qiáng)社會(huì)救助的綜合效果。救助資金不足是我市社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。按照責(zé)權(quán)一致和責(zé)任追究的原則，各有關(guān)部門要在社會(huì)救助體系建設(shè)中承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，并加強(qiáng)聯(lián)系，搞好整合，保證資源共享、信息互通，使救助對象不被遺漏，保證各項(xiàng)救助工作落到實(shí)處。同時(shí)，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病 和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即 240 元給予了全額補(bǔ)助。 (四 )大病醫(yī)療救助 我州于 XX 年開始大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。 XX 年，全州臨時(shí)救助人數(shù) 5000 多人。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。 (四 )社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全 一是收入評價(jià)體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。建立普惠型社會(huì)救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。二是應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間及其與社會(huì)的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動(dòng)，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn) 作的長效工作機(jī)制，以有效整合各種社會(huì)救助資源，形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。勞動(dòng)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè) 的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。村 (居 )民委員會(huì) (社區(qū) )或其它社會(huì)組織受社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)委托，可以承擔(dān)部分社會(huì)救助工作，同時(shí)，可通過民間組織建立社區(qū)義工制，逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生部門要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金，事后統(tǒng)一結(jié)算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。著力推進(jìn)救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。結(jié)合我州實(shí)際，要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，各級財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制，將社會(huì)救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng) 業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。五是自然災(zāi)害大量存在。 二、存在的主要問題 (一 )社會(huì)救助對象致貧原因多樣 一是長期患病或突患疾病和重病致貧。 XX 年，我州按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。 XX 年初，省民政廳批準(zhǔn)我州再增加農(nóng)村低保 5 萬人，達(dá)到了 20 萬人。要健全基層社會(huì)救助組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）建立社會(huì)救助站，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 和工作程序便民化、規(guī)范化和集約化。政府要通過進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì) 救助資金及必要的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的財(cái)政資金投入力度，保證涉及到社會(huì)救助方面的民政資金及時(shí)、足額到位。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性救助，不斷增強(qiáng)救助對象自我擺脫貧困的能力，最終實(shí)現(xiàn)共同 富裕。 第二，完善救助政策，提高社會(huì)救助水平。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退必退”的動(dòng)態(tài)