【正文】 加強(qiáng)對社會(huì)救助工作的監(jiān)督。此外，要充分發(fā)掘社會(huì)力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對捐贈(zèng)、資助社會(huì)救助事業(yè)的企事業(yè)單位，社會(huì)公益組織及個(gè)人，在稅收上給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金。積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)救助上的作用，拓寬救助渠道。在搞好已有制度完善和銜接的同時(shí)，建立起全縣社會(huì)救助“一盤棋”機(jī)制，整合現(xiàn)有的整個(gè)社會(huì)救助資源，銜接好各項(xiàng)社會(huì)救助制度，使各項(xiàng)社會(huì)救助達(dá)到互通、互聯(lián)、互補(bǔ)，構(gòu)建一個(gè)有機(jī)體系，充分發(fā)揮社會(huì)救助的整體效能。必須高度重視，積極應(yīng)對，切實(shí)解決。要立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃好社會(huì)救助工作的全面開展的長遠(yuǎn)，社會(huì)救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。四、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對策做好社會(huì)救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責(zé)。三是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。二是構(gòu)建和諧振社會(huì)的必然要求。三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系的緊迫性和必要性在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下，在已初步建立的社會(huì)救助體系框架的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新、資源整合，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會(huì)救助工作任務(wù)不相適應(yīng)。(二)原因分析一是縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政困難。近年來，雖然政府不斷加大財(cái)政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財(cái)政財(cái)力有限，再加社會(huì)捐助的長效機(jī)制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會(huì)救助資金的需求，隨著社會(huì)救助項(xiàng)目的增加、社會(huì)救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。社會(huì)救助工作項(xiàng)目繁多，任務(wù)艱巨?，F(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫(yī)療費(fèi)用還可以解決，但患大病、老病的醫(yī)療費(fèi)用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農(nóng)合給予一定的比例報(bào)銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫(yī)療費(fèi)用。(一)存在的問題救助制度有待進(jìn)一步完善。七是幫助流浪乞討人員解決臨時(shí)生活困難。2008年在省慈善協(xié)會(huì)大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。三是低保工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。推行個(gè)人申請，村（社區(qū)居）委會(huì)審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，村（社區(qū)）張榜公布，民政審批，財(cái)政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶，自覺接受群眾監(jiān)督。一、我縣社會(huì)救助工作的基本概況我縣共轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?8萬，占總?cè)丝诘?1%。各級政府應(yīng)積極開拓公益崗位，為城市貧困人口就業(yè)創(chuàng)造條件，使他們早日從根本上擺脫貧困。（七）變被動(dòng)救助為主動(dòng)救助，積極為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)崗位當(dāng)前，我國城市中的大、中型國有企業(yè)。一些地方之所以能夠進(jìn)行比較規(guī)范的管理，其中一個(gè)重要的原因，也是由于他們注意加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，從而未雨綢繆，掌握主動(dòng)，使低保管理工作規(guī)范有序地開展。積極發(fā)展開拓社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、吸納下崗職工再就業(yè)、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、完善基層黨組織等社會(huì)與經(jīng)濟(jì)多元效益的綜合平臺，已經(jīng)成為推動(dòng)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的重要途徑。各級部門要協(xié)商財(cái)政部門加快建立低保資金管理專戶，將上級補(bǔ)助金和本級預(yù)算資金全部劃入專戶，實(shí)行封閉管理，保證?？顚Ｓ茫灰贫ㄍ晟频膬?nèi)部和外部監(jiān)督措施，強(qiáng)化對資金管理使用的監(jiān)督，防止挪用、擠占現(xiàn)象，嚴(yán)格查處徇私舞弊和貪污侵占行為；要探索實(shí)行救助資金的社會(huì)化發(fā)放辦法，完善社會(huì)化、信息化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資金的公平、準(zhǔn)確發(fā)放。省、地、市、縣的財(cái)政也要增加投入，在中央補(bǔ)助資金下?lián)芎?，各地?yīng)根據(jù)資金需求的實(shí)際情況，及時(shí)足額地予以安排。無論是最低生活保障救助、流浪救助，還是其它臨時(shí)性和突發(fā)性救助，都不應(yīng)該局限于保護(hù)城市居民。目前，民政系統(tǒng)在最低生活保障資格認(rèn)定上采取了家庭收入調(diào)查和對初檢符合條件者在社區(qū)張榜公示的程序。當(dāng)前，行政監(jiān)督還沒有得到足夠的重視，沒有形成制度，造成社會(huì)救助監(jiān)督不力，救助資金浪費(fèi)。（二）各種救助制度不完善、不系統(tǒng)目前，我國城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度還沒有形成完善的體系，各種救助制度、救助政策及救助體系相互銜接還不是很好。（四）建立新型社會(huì)救助體系是對現(xiàn)存社會(huì)救助制度的一次重大變革新型社會(huì)救助體系從體制、機(jī)制上革除舊體制的弊端，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成了統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)有序的社會(huì)救助體制和運(yùn)行機(jī)制。（三）建立新型社會(huì)救助體系是以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民的具體實(shí)踐隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在使一部分人先富起來的同時(shí)，也會(huì)不可避免地出現(xiàn)另一部分貧困群體。三、建立新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的重要性和必要性（一）社會(huì)救助體系的建立與健全，是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)記，同時(shí)又是衡量社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村是否協(xié)調(diào)發(fā)展，能否相互促進(jìn)的重要尺度建立新型社會(huì)救助體系能有效地縮小城鄉(xiāng)在社會(huì)發(fā)展方面的差距，減少城鄉(xiāng)在分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果方面的不公平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。二是強(qiáng)調(diào)救助形式的多渠道。（二）組織網(wǎng)絡(luò)化新體系對原來多頭管理的體制進(jìn)行了改革，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政綜合管理服務(wù)，勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、國土等部門各司其職，密切配合，社會(huì)各界參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實(shí)施的社會(huì)救助管理體制，強(qiáng)化了統(tǒng)籌力度，密切了部門關(guān)系，通過大協(xié)調(diào)，真正形成了大救助格局。第四篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的思考關(guān)于推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的思考一、新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的內(nèi)涵社會(huì)救助體系，指的是由國家為保障困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保證這些制度的實(shí)施而形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機(jī)結(jié)合而成的整體。救助政策實(shí)行聯(lián)動(dòng)，比如，凡持有低保證的居民，可憑證享受子女教育救助、醫(yī)療減免，水電、電訊減免等。用于社會(huì)救助的資金、物資、人力、信息由政府牽頭綜合協(xié)調(diào)施惠于被救助者，避免施救中重復(fù)與遺漏的現(xiàn)象，提高救助資源共享和使用效率。三是教育救助。一是住房救助。二是要挖掘社會(huì)資源，加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，建立以經(jīng)常性救助為基礎(chǔ)，臨時(shí)配套為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，變單一投入為多元化投入。（二）增加投入，完善救助資金籌資體系。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，隨著改革的深入，利益關(guān)系的調(diào)整，各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾還會(huì)不斷出現(xiàn)。二是由于宣傳和理解上的偏差，部分群眾和醫(yī)療機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤地認(rèn)為困難群眾治病后就可到民政部門報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，造成上訪的群眾增多，基層民政工作的壓力大。加之社會(huì)救助工作涉及多個(gè)部門，但由于在實(shí)際工作中缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合，造成有的救助對象重復(fù)救助，有的則被遺忘。（四）綜合救助工作急需完善。城市居民最低生活保障制度已實(shí)施多年，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；而由于財(cái)力等原因農(nóng)村低保至今未出臺。二是社會(huì)籌資渠道少，規(guī)模小。城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作存在的問題（一）思想認(rèn)識有待提高。（四）專項(xiàng)救助工作初見成效。建立了分級負(fù)責(zé)、分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作機(jī)制，確保了災(zāi)后重建工作的有序開展。一是積極實(shí)施農(nóng)村“安身工程”和“災(zāi)后重建”。城鄉(xiāng)救助工作的現(xiàn)狀（一）城市低保做到應(yīng)保盡保。但由于目前正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，收入差距逐步擴(kuò)大，相當(dāng)一部群眾生活還非常困難。解決民生是政府的根本職責(zé)，社會(huì)救助是政府解決困難群體民生問題的重要任務(wù)，社會(huì)救助能力的強(qiáng)弱，也是對政府執(zhí)政能力的一種檢驗(yàn)。（四）籌建“統(tǒng)一”救助網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)村低保制度的全面建立為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度框架在全區(qū)的建立；進(jìn)一步規(guī)范和完善各專項(xiàng)社會(huì)救助制度，逐步縮小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)救助差距；加大部門間協(xié)調(diào)力度，不斷整合社會(huì)救助資源，鞏固并完善社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三、今后發(fā)展我區(qū)社會(huì)救助體系建立的時(shí)間不長，下一步應(yīng)該繼續(xù)抓好各項(xiàng)救助制度之間的完善和銜接，讓社會(huì)救助的各項(xiàng)制度能夠發(fā)揮整體的效益；要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，隨著人們生活水平的逐漸提高，逐步提高救助水平；要加強(qiáng)規(guī)范和管理，讓社會(huì)救助工作真正做到公開、透明、公正，使社會(huì)救助真正惠及到困難群眾身上。其次，敬老院思想觀念落后，認(rèn)為把幾個(gè)五保老人養(yǎng)起來，有飯吃就行了，缺少長遠(yuǎn)發(fā)展目光，服務(wù)跟不上，群眾對“敬老院”養(yǎng)老缺乏信心。救助按季辦理的方式，比起剛開始時(shí)一年救助一次已有很大的進(jìn)步，但救助時(shí)效性較差。低保人員再就業(yè)難，制約著他們自我發(fā)展能力，低收入群體中存在嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴思想。（一）低保制度中存在問題家庭收入核定難。（七）其它救助在2007年除了以上的救助外，各項(xiàng)救助不斷的補(bǔ)充著救助體系，擴(kuò)大救助渠道，探索實(shí)踐社會(huì)化救助新路子，在救助內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新?！叭龤垺边m齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費(fèi)的十五年基礎(chǔ)教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費(fèi)的義務(wù)教育；投入2萬元對20名特困生給予生活補(bǔ)助。（五）教育救助近年來，區(qū)政府始終把教育救助作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一件大事，積極制定出臺教育救助政策，整合社會(huì)資源，為貧困生的就學(xué)鋪設(shè)了充滿陽光的綠色通道。2007年全區(qū)共辦理廉租住房資格證76戶共120人，其中享受租賃補(bǔ)貼58戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼13萬元?！叭裏o”人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)（其中戶院掛鉤1人），集中供養(yǎng)率達(dá)100%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)上農(nóng)民人均純收入的60%以上。2007年對城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員及區(qū)政府確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的人員發(fā)放了3100多張“惠民醫(yī)療卡”，實(shí)行24小時(shí)“一卡通”服務(wù)，在惠民醫(yī)院醫(yī)療過程中的醫(yī)療費(fèi)用貼補(bǔ)，優(yōu)惠限額為每年600元。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來民工對我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，可外來民工經(jīng)濟(jì)收入低，醫(yī)療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來的重大疾病，對于他們來說更是無法承受昂貴醫(yī)療費(fèi)，為了使醫(yī)療救助惠及更多困難群眾，2006年制定出臺了《**市**區(qū)外來民工醫(yī)療救助實(shí)施方法（試行）》。2004年制定出臺《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》，同時(shí)建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作小組，全面指導(dǎo)此項(xiàng)工作。％。（二）醫(yī)療救助城鄉(xiāng)困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，農(nóng)村社會(huì)保障體系仍不健全，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農(nóng)民處于“有病不就醫(yī)、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。其中，發(fā)放最低生活保障510萬元，發(fā)放物價(jià)上漲一次性補(bǔ)貼124萬元。初步形成以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)、住房救助、教育救助等專項(xiàng)救助為輔，以慈善救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)全覆蓋新型救助體系，全方位關(guān)注困難群眾的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額、救助對象等信息都要實(shí)行公示，社會(huì)救助資金要定期接受審計(jì)、檢查。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)和人民生活整體水平的改善，縣應(yīng)將部分利息稅設(shè)立為社會(huì)救助基金，以形成穩(wěn)定的財(cái)政增長機(jī)制。二是突出城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助主體，實(shí)現(xiàn)一體化管理。要通過部門聯(lián)動(dòng)，將原來單一的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)?