【正文】 建立必要的審計(jì)、檢查制度，將社會(huì)救助情況定期向社會(huì)公開，以增強(qiáng)社會(huì)救助工作的透明度。此外，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)和社會(huì)互助對(duì)社會(huì)救助的資源補(bǔ)充，繼續(xù)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)救助的渠道支持，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等群眾自治組織對(duì)社會(huì)救助的基礎(chǔ)支持，通過村務(wù)公開、民主評(píng)議等基層民主方式，做到救助對(duì)象有出有進(jìn)、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會(huì)救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。加強(qiáng)基層民政建設(shè)，提升救助水平。對(duì)于經(jīng)常性救助項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)相對(duì)合理的投入比例，實(shí)行剛性約束。拓寬籌資渠道，加大投入力度。各有關(guān)部門要切實(shí)履行好本部門職責(zé)，制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時(shí)要加強(qiáng)救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。進(jìn)一步完善“政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的社會(huì)救助工作管理體制。完善運(yùn)行機(jī)制，整合救助資源。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力找準(zhǔn)并解決制約社會(huì)救助工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點(diǎn)問題，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助工作全面落實(shí)，使困難群眾真正得到實(shí)惠。但也存在不少難點(diǎn)和矛盾。針對(duì)社會(huì)救助工作面臨的形勢(shì)的的不斷變化，社會(huì)救助范圍和對(duì)象的不斷擴(kuò)大，以及救助對(duì)象服務(wù)需求多元、工作直接的特點(diǎn)，不斷更新思想觀念，積極運(yùn)用黨的方針政策，深入發(fā)掘社會(huì)救助的深刻內(nèi)涵，科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學(xué)發(fā)展觀的要求深化認(rèn)識(shí)社會(huì)救助工作，明確工作方面，增強(qiáng)做好社會(huì)救助工作的緊迫感和責(zé)任感，竭力做好社會(huì)救助工作，讓救助對(duì)象共享改革成果。提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃社會(huì)求助工作的緊迫感和責(zé)任感。完善社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等諸多方面，涉及社會(huì)、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會(huì)建設(shè)就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。**是皖東南貧困山區(qū)小縣，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口多。因此，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系是維護(hù)人的生存權(quán)、緩和社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧振的內(nèi)在要求。社會(huì)的公平和公正，是社會(huì)和諧振的前提。黨中央、國務(wù)院以科學(xué)工作者發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時(shí)度勢(shì)，全面建立社會(huì)救助體系，是適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧振社會(huì)需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的的本質(zhì)要求。沒有從做好社會(huì)救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作的高度來認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動(dòng)上是等待觀望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機(jī)構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會(huì)救助任務(wù)明顯不相匹配，造成有些救助對(duì)象不能及時(shí)得到救助等。因而在安排社會(huì)救助金時(shí)，難以做到足夠、及時(shí)到帳，另外，近年來由于市場轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會(huì)救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財(cái)政帶來了更大的壓力和負(fù)擔(dān)。目前我縣的財(cái)政可以說是吃飯財(cái)政，社會(huì)事業(yè)發(fā)展缺少資金。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有序推進(jìn)，農(nóng)村進(jìn)城打工的流動(dòng)人口日益擴(kuò)大，相互獨(dú)立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。城鄉(xiāng)救助工作有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。目前，社會(huì)救助資金主要依靠財(cái)政撥款，只有少量資金來源于社會(huì)捐助，資金來源渠道較為單一。目前各項(xiàng)社會(huì)救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對(duì)象的重疊，嚴(yán)重浪費(fèi)了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。管理機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。在救助實(shí)施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對(duì)象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項(xiàng)救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差等問題仍然比較突出。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運(yùn)行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。二、我縣社會(huì)救助工作中存在問題和原因分析近年縣政府在社會(huì)救助中力度不斷增大，并初步建立了社會(huì)救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個(gè)完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時(shí)性救助困難群眾的資金物資達(dá)1815萬元。六是優(yōu)撫對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴(kuò)大。五是醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。四是慈善工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚(yáng)溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴(kuò)建。二是五保對(duì)象集中供養(yǎng)率逐步提高。就民政部門而言，2008年重點(diǎn)落實(shí)了以下工作：一是災(zāi)害救助做到透明化。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)救助任務(wù)重、困難多。調(diào)研活動(dòng)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合，調(diào)研工作取得了較大的收獲。第五篇：社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告根據(jù)**縣民政局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)總體方案的要求，2009年4月13至17日，我?guī)ьI(lǐng)局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負(fù)責(zé)人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。針對(duì)這些棘手的問題，政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)該從大局著眼，停止目前對(duì)下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實(shí)施“失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系。正持續(xù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化過程，企業(yè)中的失業(yè)者大批量以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。二是加大醫(yī)療、教育、就業(yè)、就學(xué)、法律等專項(xiàng)救助工作力度，充分發(fā)揮專項(xiàng)社會(huì)救助的作用。（六）進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律、規(guī)章、制度，使之有章可循、有法可依，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境建立健全新型社會(huì)救助體系必須把建章立制放在重要位置，使之有章可循、有法可依，形成比較完整的社會(huì)救助法規(guī)體系。要?jiǎng)討B(tài)管理上千萬的低保對(duì)象，如果不依靠計(jì)算機(jī)實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)管理，就根本無法提高管理水平以適應(yīng)實(shí)踐的需要。社會(huì)保障要依托城市社區(qū)平臺(tái)，用微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化來實(shí)現(xiàn)，它不僅使城市居民最低生活保障從保障對(duì)象的核定、保障金的及時(shí)發(fā)放到保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理變得更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，而且還可以有效地杜絕具體工作中出現(xiàn)的疏漏和可能發(fā)生的不正之風(fēng)。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿足城市居民的各種服務(wù)需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。（四）依托社區(qū)，完成多方面的資源整合，構(gòu)筑多元化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)由于我國人口多、底子薄，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，實(shí)施規(guī)模宏大的社會(huì)救助體系單靠政府行為、失業(yè)保險(xiǎn)部門和城市低保的力量來承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會(huì)救助體系。要管好用好救助資金，關(guān)鍵是實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩?duì)于仍然存在的缺口，要立足自己解決、從快解決，不等待觀望。近年來，中央財(cái)政逐漸加大對(duì)低保的投入。從某種意義上說，一個(gè)沒有涵蓋農(nóng)村居民在內(nèi)的社會(huì)救助體系，越是完備，就越是不公正。第三，社會(huì)救助的制度體系應(yīng)該盡快覆蓋到農(nóng)村居民。這種做法有侵犯公民個(gè)人隱私之嫌。（二）進(jìn)一步賦予救助對(duì)象平等的公民身份，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，并盡快覆蓋到全體農(nóng)村居民第一，需要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)救助者平等公民身份的尊重。五、推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策措施（一）確立政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的救助新理念政府各級(jí)部門必須充分認(rèn)識(shí)完善我國社會(huì)救助體系，對(duì)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義。(四)保障城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系健康運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全規(guī)范的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，是城市救助制度得以健康運(yùn)行的重要保證。政府各部門只注重本職救助工作，相互之間不能很好協(xié)調(diào)，沒有形成合力，造成救助資源浪費(fèi)，救助效果不理想。由于體制轉(zhuǎn)軌，失業(yè)下崗人員數(shù)量增多，今后社會(huì)保障資金支出的需要量還會(huì)持續(xù)增長。（五）建立新型社會(huì)救助體系的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)展到工業(yè)化的中期階段，有加大社會(huì)救助投入的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；同時(shí)，社會(huì)資金雄厚，民營企業(yè)大量存在，它們有回報(bào)社會(huì)，救助貧困的要求。以仁愛之心關(guān)懷他們，以援助之手救助他們，是黨的宗旨的體現(xiàn)，是政府當(dāng)然之責(zé)，也是社會(huì)公德所提倡的。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，如何緩解兩極分化、貧富差距拉大的趨勢(shì)，既是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。這一轉(zhuǎn)變表明，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)為公眾減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提供基本生存保障的職能的強(qiáng)化，把“該管的事管好”，使真正的政務(wù)成為政府的要?jiǎng)?wù)，這是政府職能由異化到回歸的重要標(biāo)志。這與我國的城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)目標(biāo)一致，應(yīng)作為其中的一項(xiàng)必要內(nèi)容。政府是實(shí)施救助的主體，同時(shí)積極動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面積極性，參與支持體系建設(shè)。要求堅(jiān)持救助與互助相結(jié)合，資金救助與實(shí)物幫困相結(jié)合，定期救濟(jì)與臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬社會(huì)救助渠道。要求以低保為基礎(chǔ)，針對(duì)困難群眾的實(shí)際需要，加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等多種類別的專項(xiàng)救助。（三）保障制度化一是把救助體系的長效功能建設(shè)作為制度建設(shè)的主要內(nèi)容，既使之保持與其它社會(huì)保障制度之間的關(guān)聯(lián)對(duì)接，又著眼于體系的動(dòng)態(tài)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持它的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性；二是講究制度的針對(duì)性和實(shí)效性，保證了制度的實(shí)施效果。如：體系中除了要求原有的低保制度實(shí)行城鄉(xiāng)一體外，又特別針對(duì)農(nóng)民建立了被征地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度以及農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)制度等。在我國現(xiàn)階段，新型城鄉(xiāng)救助體系則是指以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)民救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。要從根本上改變以前救助工作頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的臨時(shí)性救助局面，各地和各有關(guān)部門要制定出臺(tái)救助對(duì)象在生產(chǎn)和經(jīng)營中的優(yōu)惠扶持政策，對(duì)有條件的救助對(duì)象要從文化教育、勞動(dòng)技能、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營服務(wù)等方面進(jìn)行切實(shí)可行的幫助和扶持，從而不斷提高他們的自身造血功能，使他們適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，從根本上幫助他們脫貧致富。這樣才能形成救助資源供給穩(wěn)定，救助政策互動(dòng)，救助工作運(yùn)作協(xié)調(diào)高效。三是政策整合。二是制度整合。一是資源整合。要盡快制定出臺(tái)對(duì)城市低保家庭和農(nóng)村貧特困戶子女就學(xué)的減免政策，并加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。在城市要盡快推行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，提高群眾醫(yī)療保障意識(shí)；在農(nóng)村盡快恢復(fù)建立農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)制訂大病醫(yī)療救助機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的治病難問題。在城鎮(zhèn)繼續(xù)完善廉租房政策，對(duì)城鎮(zhèn)“三無對(duì)象”和低保對(duì)象租房實(shí)行優(yōu)惠；在農(nóng)村由政府和民政部門出資進(jìn)行危房改造和災(zāi)后重建。由于民政部門的救助主要解決特困群眾生存所必需的吃飯、穿衣和災(zāi)民的住房問題，對(duì)特困群眾的住房救助、醫(yī)療救助、教育救助則需要多部門聯(lián)手，各司其責(zé)、各盡其能，這樣才能構(gòu)