【正文】 。資金從哪里來(lái)？我認(rèn)為主渠道還是要靠財(cái)政增加投入，建議政府在財(cái)政預(yù)算中要考慮這個(gè)問(wèn)題，每年增加財(cái)政預(yù)算。四是資金上要為城鄉(xiāng)一體化提供保障。還有鎮(zhèn)（區(qū)）福利院建設(shè)，有幾個(gè)鎮(zhèn)還沒(méi)有真正啟動(dòng)；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有些村水平還不高。比如社會(huì)救濟(jì)方面，對(duì)“三無(wú)”人員供養(yǎng)、低保、低保邊緣、醫(yī)療救助；優(yōu)撫安臵方面，對(duì)“三屬”撫恤補(bǔ)助；養(yǎng)老方面，對(duì)高齡老人補(bǔ)助、居家養(yǎng)老服務(wù)等等。我們民政肩負(fù)著服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)基層的重要職責(zé)，也掌握著代表政府制訂某些政策的發(fā)言權(quán)，掌握著落實(shí)政策的執(zhí)行權(quán)?？傊?，用改革的精神、創(chuàng)新的手段搞活體制機(jī)制，推動(dòng)民政工作不斷向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上，我們也要繼續(xù)敢想敢干，改革創(chuàng)新。機(jī)制體制是推動(dòng)新一輪發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力和活力，必須以改革的手段、創(chuàng)新的舉措來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制、管理體制，還是工作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等等，都要大膽探索，敢于開(kāi)拓，勇于創(chuàng)新。思想指導(dǎo)行動(dòng)，只有思想端正了，觀念確立了，工作才能跟上去，城鄉(xiāng)一體化才能不尚空談，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化是加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的需要，是新一輪發(fā)展的需要，是均衡國(guó)民待遇、共享改革成果的需要，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。城鄉(xiāng)一體化是今后民政工作的方向和目標(biāo)之一，作為民政人，要不遺余力地為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化而努力工作，大膽創(chuàng)新，快速推進(jìn)，取得實(shí)效。此外，還要在社會(huì)救助領(lǐng)域加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才培養(yǎng)和社會(huì)工作職業(yè)崗位開(kāi)發(fā)，積極應(yīng)用社會(huì)工作方法，提升社會(huì)救助管理和服務(wù)的科學(xué)化、專業(yè)化和人性化水平。要推動(dòng)社會(huì)捐助活動(dòng)大眾化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。要完善和落實(shí)社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)扶持政策和激勵(lì)措施，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。推進(jìn)退役軍人安臵改革，多方面幫助退役士兵實(shí)現(xiàn)就業(yè)。健全撫恤補(bǔ)助、生活待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制。五是完善落實(shí)優(yōu)撫政策。四是進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)工作。三是建立健全保障性住房分配認(rèn)定制度。研究探索醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的有效形式。加大移民扶貧力度。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對(duì)象權(quán)益。要繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；建立健全臨時(shí)救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時(shí)性困難；完善城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助制度，特別要加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助。(二)加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的銜接。這就需要我們建立一套完整的日常監(jiān)控體系和考核評(píng)估體系，隨時(shí)掌控工作進(jìn)程，隨時(shí)評(píng)估民政事業(yè)發(fā)展中的各種失誤和不足，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整改，避免失誤。實(shí)施精細(xì)化管理是有效提高行政效率的需要，是有效節(jié)約行政成本的需要，是有效避免工作失誤的需要，是有效推行辦公標(biāo)準(zhǔn)化的需要。近幾年來(lái)，為切實(shí)管好社會(huì)事務(wù)，從中央到地方，運(yùn)用精細(xì)化管理理念，加強(qiáng)了對(duì)新形勢(shì)和群眾新需求調(diào)查研究，制定和出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，規(guī)范了民政工作，民政較好地發(fā)揮了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能，起到了穩(wěn)壓器、減震器作用。面對(duì)傳統(tǒng)民政工作需要深化、更新，新的民政工作層出不窮；面對(duì)群眾物質(zhì)文化生活需求日益增長(zhǎng)的新形勢(shì)，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人性化的服務(wù)理念，找準(zhǔn)社會(huì)事務(wù)管理在和諧社會(huì)、和諧昔陽(yáng)建設(shè)中的位臵，選準(zhǔn)坐標(biāo)系，瞄準(zhǔn)方位角，確立站立點(diǎn)，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，用精細(xì)化管理的理念，理順社會(huì)事務(wù)管理，協(xié)調(diào)好各種矛盾。（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理的精確化民政主管社會(huì)行政事務(wù)，“人民政府”掐頭去尾即是民政。綜上，種種現(xiàn)狀逼迫我們必須改革，而且是迫不及待的。四是安臵管道不暢通。部分退役士兵對(duì)國(guó)家安臵政策和形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為當(dāng)兵盡義務(wù)，政府安臵天經(jīng)地義，缺乏正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。因政策原因，指令性安臵與市場(chǎng)調(diào)節(jié)沖突，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安臵政策認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，態(tài)度消極，出現(xiàn)了拒接或變相拒接退役士兵問(wèn)題，表現(xiàn)在久托不研究，不落實(shí)工作崗位，有的甚至拒接本單位、本系統(tǒng)入伍的子女，上訪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；有的單位既不接人，也不繳納安臵轉(zhuǎn)移金，安臵部門(mén)難制約。表現(xiàn)在：一是歷史遺留問(wèn)題難協(xié)調(diào)。退役士兵安臵事關(guān)部隊(duì)穩(wěn)定和國(guó)防建設(shè)。四是救助經(jīng)費(fèi)十分緊張。三是特殊對(duì)象安臵難。表現(xiàn)在求助人員不愿或無(wú)法提供完整情況，核對(duì)工作工作量大，短期無(wú)法完成，可從救助角度考慮，即使不具備救助條件，救助站也得給予救助?！掇k法》在救助方式上變強(qiáng)制收容遣送為自愿接受救助，實(shí)行“自愿求助，無(wú)償救助”，充分尊重了求助對(duì)象個(gè)人意愿，在管理模式上 變站內(nèi)“監(jiān)所式”為“居所式”；在服務(wù)形式上工作人員由管理者變成了服務(wù)者，彰顯了“人性化管理和服務(wù)”特性。但在實(shí)際中，一些低保人員不愿透露自己的工作情況，有的單位對(duì)核實(shí)工作也不積極配合。加上沒(méi)有最長(zhǎng)享受時(shí)間的限制，被保者容易產(chǎn)生“進(jìn)去吃到底”的依賴思想。七是退出機(jī)制反應(yīng)慢。因而，現(xiàn)有被保者的“純度”有待進(jìn)一步核實(shí)。目前對(duì)申請(qǐng)低保者普遍采取的審核辦法是：被保者本人申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，縣（區(qū)）民政部門(mén)批準(zhǔn)。出現(xiàn)了一些人“寧愿在家吃低保，不愿外出找工作”的現(xiàn)象。最低生活保障是每個(gè)公民的基本權(quán)利，保障的是公民的生存尊嚴(yán)，如若在申請(qǐng)中遭受了侵害，這無(wú)疑與政策設(shè)計(jì)的初衷相違背的。在西方國(guó)家，社會(huì)救濟(jì)工作都是由受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的社會(huì)工作者來(lái)負(fù)責(zé)的，因?yàn)檫@需要極強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)特定的理念與技巧。但無(wú)論是街道還是居委會(huì)，其職能都是全方位的、綜合性的，并沒(méi)有專職人員負(fù)責(zé)此事，故人手嚴(yán)重不足，低保的滾動(dòng)管理也時(shí)常是慢了半拍。四是人力資源去缺乏，工作效率難以保障。只有眾多部門(mén)共同協(xié)作，才能使隱性就業(yè)顯性化，才能清楚核定真正的低保戶。三是有些部門(mén)配合不力，隱性就業(yè)顯性化不夠。實(shí)際工作中，許多低保戶不能充分理解國(guó)家的困難，采用種種手段逃避甚至抵觸檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。家庭收入不是固定的，故民政部門(mén)必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況，對(duì)低保戶跟蹤隨訪的間隔時(shí)間，根據(jù)對(duì)象性質(zhì)的不同分為三個(gè)月、六個(gè)月、九個(gè)月、一年。這項(xiàng)工作面廣、量大、難度不小。低保的主旨是“應(yīng)保盡?！?，即確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。在申請(qǐng)者當(dāng)中，確有小部分人錯(cuò)誤的認(rèn)為這是國(guó)家的救助，不需要個(gè)人承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任，因而通過(guò)隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，騙取低保資格，這就給我們的工作增加了難度。在實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，一是對(duì)象的審核難以確定。農(nóng)村低保自2006年開(kāi)始啟動(dòng)，現(xiàn)有農(nóng)村低保家庭6886戶10189人，%，覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，335個(gè)行政村。一、我縣社會(huì)救助體系的現(xiàn)狀及原因城市低保自2002年開(kāi)始啟動(dòng)，現(xiàn)有城市低保家庭1680戶3674人，%，覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)。但是，受長(zhǎng)期民政管理模式僵硬化、各項(xiàng)社會(huì)保障制度不健全、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢等因素的影響，我縣的社會(huì)救助體系還需進(jìn)一步的完善。目前，我縣的社會(huì)救助體系是以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助和災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助為支柱，各種救助項(xiàng)目有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，各類優(yōu)惠政策全面整合、相互配套。第五篇：社會(huì)救助體系建設(shè)報(bào)告關(guān)于如何建立健全社會(huì)救助體系的調(diào)研報(bào)告摘 要：圍繞完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，從精確化管理、制度上銜接、城鄉(xiāng)一體化三個(gè)方面入手，就如何建立健全社會(huì)救助體系，保障困難群眾的生活權(quán)益展開(kāi)了深入細(xì)致的調(diào)研。可借鑒國(guó)外社會(huì)救助工作的經(jīng)驗(yàn)，按各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)救助工作的規(guī)模，合理配備2—4名救助工作人員，逐步建立精干高效的基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍。按照職能定機(jī)構(gòu)、任務(wù)定人員的原則，積極整合民政部門(mén)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與人力資源，成立社會(huì)救助事業(yè)中心，將救濟(jì)保障科與低保辦公室合署辦公，充實(shí)工作人員并落實(shí)編制。第五，健全社會(huì)救助組織，切實(shí)提高工作效率。實(shí)施社會(huì)救助，是每一個(gè)政府義不容辭的責(zé)任。要積極建立公共財(cái)政投入與增強(qiáng)民政部門(mén)自身積累以及吸引社會(huì)資本投入并舉的多元投入機(jī)制。第四，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的財(cái)力保障機(jī)制。社會(huì)救助體系一體化啟動(dòng)運(yùn)行后，將大大地拓寬社會(huì)救助的覆蓋面，受益者將囊括所有的貧困群體。第三，探索構(gòu)建一體化的社會(huì)救助體系。在救助對(duì)象的就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、自謀職業(yè)等方面，不僅要制定優(yōu)惠的激勵(lì)政策，還要在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面，進(jìn)一步完善各個(gè)專項(xiàng)的救助措施。第二，完善救助政策，提高社會(huì)救助水平。在這些方面，應(yīng)該說(shuō)是社會(huì)保障共同的發(fā)展趨勢(shì)。它是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、稅收較高、管理有效基礎(chǔ)之上的，我們國(guó)家的社會(huì)保障是低水平、覆蓋面也很窄、城鄉(xiāng)分割，總之趨于一種殘缺狀態(tài)。而在實(shí)際操作中，由于工作力量不足，導(dǎo)致低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的難度加大，上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)救助的整體效果。城鎮(zhèn)社區(qū)缺乏相應(yīng)工作人員，救助工作存在被動(dòng)應(yīng)付局面。由于地方財(cái)政財(cái)力有限，難以滿足不斷增加的社會(huì)救助資金的需求，隨著社會(huì)救助項(xiàng)目的增加、社會(huì)救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。（四）資金投入有待進(jìn)一步加大。目前納入低保的對(duì)象幾乎是因病或者無(wú)法養(yǎng)老的，如果我們不加大建設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的話，低保制度最終會(huì)成為一些人看病和養(yǎng)老的補(bǔ)助制度。（三）制度間銜接配套有待加強(qiáng)。而且社會(huì)救助涉及到民政、教育、衛(wèi)生、司法、工會(huì)、勞動(dòng)等多個(gè)職能部門(mén)，由于救助資源分散，缺乏協(xié)調(diào)性，制定政策和救助標(biāo)準(zhǔn)不一，造成救助額度隨意性大。目前各種救助項(xiàng)目繁多，形成了以低保制度為主的體系，但是沒(méi)有形成一個(gè)完善的救助系統(tǒng)，導(dǎo)致在社會(huì)救助過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)救助的情況，不利于救助面的擴(kuò)大，我們常常會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)地方的救助對(duì)象始終是相同的，導(dǎo)致一些需要救助的對(duì)象無(wú)法獲得救助。更沒(méi)有專門(mén)涉及到公民社會(huì)保障權(quán)法律救濟(jì)方面的法律制定?，F(xiàn)有的一些法律規(guī)范的立法層次偏低。社會(huì)保障權(quán)憲法中只是規(guī)定了公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，而未將“失業(yè)”規(guī)定在其中。二、存在的主要問(wèn)題我市社會(huì)救助體系建設(shè)雖然得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，但通過(guò)調(diào)查，我們也看到困擾我市社會(huì)救助體系建設(shè)發(fā)展的突出問(wèn)題。大力開(kāi)展慈善助醫(yī)、助學(xué)、助困活動(dòng)，著力弘揚(yáng)慈善文化，營(yíng)造慈善事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。大力發(fā)展慈善事業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)市場(chǎng)手段，逐步發(fā)展服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)收費(fèi)差異化的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。我市還著力推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)，積極探索以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?？茖W(xué)調(diào)整醫(yī)療救助政策，完善醫(yī)療救助“網(wǎng)上審批”，探索建立城鄉(xiāng)困難群眾定額“醫(yī)療卡”救助制度，實(shí)施慢性病患者門(mén)診救助。在原有的基礎(chǔ)上，再培育23所省級(jí)模范農(nóng)村福利院。推進(jìn)建立家庭收入核查信息比對(duì)機(jī)制，全面開(kāi)展城市低收入家庭資格認(rèn)定，逐步將專項(xiàng)救助制度覆蓋低收入群體。農(nóng)村低保人均月補(bǔ)助水平提高10元。我市較好保障了困難群眾的基本生活。一、我市社會(huì)救助體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我市社會(huì)救助體系建設(shè)在市委、市政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的共同努力，取得了較快發(fā)展，基本形成了以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，農(nóng)村五保供養(yǎng)，臨時(shí)救助相配套，重特大疾病救助救助、社會(huì)扶助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)救助體系，有力地保障了困難群眾的基本生活，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是改善民生、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路，是民政工作的重中之重。不斷提高社會(huì)救助工作的質(zhì)量和水平。另一方面要不斷提高社會(huì)救助工作隊(duì)伍整體的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。社會(huì)救助工作的有序開(kāi)展關(guān)鍵在于基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，一方面要加強(qiáng)人員配備。再次出臺(tái)對(duì)困難群眾救助的優(yōu)惠政策，例如：對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難群體水、電、暖、燃?xì)狻⒊塑?、住院等支出，憑救助證件按比例直接減免的優(yōu)惠政策。社會(huì)救助體系建設(shè)頭緒多，涉及人員廣，且情況復(fù)雜，若將社會(huì)救助工作做深做細(xì)，首先需要各職能部門(mén)進(jìn)一步相互協(xié)調(diào)配合，建立全社會(huì)齊抓共管的工作格局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及物價(jià)上漲水平，積極向上級(jí)申請(qǐng)資金，繼續(xù)擴(kuò)大救助范圍和提高救助標(biāo)準(zhǔn)，特別是提高醫(yī)療救助比例，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，