【正文】 單位：為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于深化金融改革促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市金融業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：一、切實(shí)增強(qiáng)加快金融業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。建立市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)的交流協(xié)作機(jī)制，在制定我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和確定重點(diǎn)扶持企業(yè)時(shí)，及時(shí)征詢(xún)金融機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議。市金融辦認(rèn)真做好全市金融協(xié)調(diào)服務(wù)工作，著力研究解決促進(jìn)我市金融業(yè)發(fā)展的政策措施問(wèn)題。九、加快金融人才隊(duì)伍建設(shè)（二十五）加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。加快金融、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、工商、法院、公安等部門(mén)公共基礎(chǔ)信息的共享機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)已設(shè)立的小額貸款公司進(jìn)行規(guī)范化管理和服務(wù)。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增貸款擔(dān)保補(bǔ)貼機(jī)制。支持有關(guān)部門(mén)有效整合我市各類(lèi)發(fā)“卡”和受理資源，發(fā)展符合金融標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)網(wǎng)通用的“城市一卡通”。（十七）著力推動(dòng)金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。五、實(shí)施西部重要金融中心戰(zhàn)略（十四）加快推動(dòng)西部重要金融中心建設(shè)。積極學(xué)習(xí)和借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)資源，改革創(chuàng)新符合我市可持續(xù)發(fā)展的投融資體制。支持轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相配套的保險(xiǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。（九）加快期貨市場(chǎng)的培育和發(fā)展。（七）積極推動(dòng)債券融資。三、推動(dòng)資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展（六）進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市工作。加快西安市商業(yè)銀行的重組，鼓勵(lì)其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)其通過(guò)上市發(fā)展壯大。（二）主要目標(biāo)：依托西安作為全省金融資源聚集地的優(yōu)勢(shì)，采取總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)、分步實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)西安區(qū)域性金融中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)西安經(jīng)濟(jì)與金融的良性發(fā)展，全面增強(qiáng)西安金融產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培植和組建新的地方法人金融機(jī)構(gòu)，支持我市優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，鼓勵(lì)組建新的保險(xiǎn)公司，支持組建金融租賃公司和其他金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展符合國(guó)家政策要求的企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模、細(xì)化服務(wù)，全面提升融資擔(dān)保能力。幫助有困難的上市公司通過(guò)并購(gòu)重組、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入新的戰(zhàn)略投資者等方式，恢復(fù)再融資功能。（八）有效推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，設(shè)立市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，通過(guò)參股、跟進(jìn)投資等方式，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資資金和優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)來(lái)我市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，為我市具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)拓寬直接融資渠道。建立“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理”的新型城市建設(shè)投融資體制。充分發(fā)揮區(qū)縣融資平臺(tái)的作用，支持區(qū)縣政府采取有效方式提高平臺(tái)的信用規(guī)模和等級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)化、多元化融資能力。（十六）設(shè)立西安市金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。支持銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展金融工具創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新，提供差別化的金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，制定有傾斜、有區(qū)別的信貸措施，對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限、降低貸款利率，擴(kuò)大項(xiàng)目收益權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款范圍。充分利用國(guó)家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的機(jī)遇，加強(qiáng)和省銀監(jiān)局的溝通聯(lián)系，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組建工作，提高農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率。大力拓展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加參保險(xiǎn)種和參保農(nóng)戶(hù)，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。協(xié)助監(jiān)管部門(mén)深入整頓規(guī)范金融秩序，做好金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、金融研究部門(mén)、高等院校金融專(zhuān)家建立西安市金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，為我市金融業(yè)改革發(fā)展、制定政策措施等出謀劃策、提供咨詢(xún)。加強(qiáng)與省級(jí)金融主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極落實(shí)省上金融工作精神，爭(zhēng)取加大對(duì)我市金融業(yè)發(fā)展的支持力度。（三十）提高全社會(huì)金融意識(shí)。三、鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)大力吸引股份制銀行、外資銀行及國(guó)內(nèi)外知名投資咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)投資、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、擔(dān)保、保險(xiǎn)等中介服務(wù)組織進(jìn)駐中山。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資資金和優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)來(lái)我市開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，為我市具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)拓寬直接融資渠道。九、加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織協(xié)調(diào)加強(qiáng)市金融穩(wěn)定與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，密切部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的聯(lián)系，妥善處理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中與金融業(yè)相關(guān)的問(wèn)題。（五）對(duì)在村鎮(zhèn)和社區(qū)新增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的銀行機(jī)構(gòu)，按《中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》的規(guī)定給予貼息。一、加快金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)（一）總體目標(biāo)。全力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的各類(lèi)數(shù)據(jù)中心、資金清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災(zāi)備中心等后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（七）進(jìn)入集聚區(qū)的金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部以及金融后臺(tái)服務(wù)中心的高級(jí)管理人員，自機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)起3年內(nèi)，按其當(dāng)年實(shí)際繳納的“工資、薪金所得項(xiàng)目”個(gè)人所得稅市、區(qū)地方留成部分的50%予以補(bǔ)貼。（十）支持發(fā)行信托理財(cái)、資產(chǎn)證券化、中期票據(jù)等直接融資產(chǎn)品；加快推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中小企業(yè)集合債券發(fā)行工作；爭(zhēng)取地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)行次級(jí)債補(bǔ)充資本金；探索發(fā)行用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目收益?zhèn)?。在境外證券市場(chǎng)發(fā)行股票上市的，按融資額中投入成都資金的1%給予補(bǔ)貼。大力發(fā)展各類(lèi)人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，確保保險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度高于全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保險(xiǎn)深度和密度位居中西部地區(qū)前列；爭(zhēng)取國(guó)家和省加大對(duì)成都保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，賦予成都保險(xiǎn)改革和保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)權(quán)，爭(zhēng)取設(shè)立區(qū)域性保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。七、完善金融配套服務(wù)體系（二十四）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，建立完善多層次擔(dān)保體系。完善理財(cái)從業(yè)人員監(jiān)管體系，支持第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。市財(cái)政從2009年開(kāi)始每年安排不低于5000萬(wàn)元資金，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持金融業(yè)加快發(fā)展。加大打擊逃廢金融債務(wù)和保險(xiǎn)詐騙的力度，切實(shí)減少貸款違約率，維護(hù)金融企業(yè)的合法權(quán)益。金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員是指獲得中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)資格核準(zhǔn)，并在上述金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部擔(dān)任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（行長(zhǎng)）、副總經(jīng)理（副行長(zhǎng)）、監(jiān)事長(zhǎng)等職務(wù)的人員。各區(qū)人民政府和市直各部門(mén)要為新設(shè)或遷入本市的金融機(jī)構(gòu)購(gòu)置、租賃適合的辦公用房提供便利條件。對(duì)在全國(guó)先行先試、為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。本意見(jiàn)所稱(chēng)的金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員，是指獲得金融監(jiān)管部門(mén)資格認(rèn)定，并在金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部擔(dān)任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（行長(zhǎng)）、副總經(jīng)理（副行長(zhǎng)）、監(jiān)事長(zhǎng)等職務(wù)的高級(jí)管理人員。順應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動(dòng)國(guó)際化、金融交易電子化、金融產(chǎn)品多樣化和金融服務(wù)個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，支持各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步更新金融發(fā)展理念，增強(qiáng)金融創(chuàng)新意識(shí)。鼓勵(lì)延安銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)加入全國(guó)同行業(yè)資本市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的規(guī)范化管理和服務(wù)。積極吸引省內(nèi)外證券機(jī)構(gòu)到延安發(fā)展。（十）擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外合作。（十二）防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，整頓規(guī)范金融秩序。各級(jí)政府要從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下金融工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。（十六）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐延安。（十九）加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類(lèi)新型金融組織。外匯管理部門(mén)要加強(qiáng)外匯管理，改進(jìn)外匯服務(wù)，促進(jìn)外向型企業(yè)貿(mào)易投資便利化。市財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)額資金，用于逐步擴(kuò)充市政府出資的“擔(dān)保公司”、“投資公司”的資本金，增強(qiáng)擔(dān)保融資實(shí)力，提升融資平臺(tái)功能。各級(jí)人民法院要繼續(xù)加大配合力度，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款保駕護(hù)航，堅(jiān)決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，保證金融業(yè)的健康發(fā)展。（二十八）支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資。同時(shí)，依照評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和先進(jìn)金融工作者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投資公司、水務(wù)投資公司等融資平臺(tái)，整合現(xiàn)有資源，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短融券進(jìn)行融資。各級(jí)政府及保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的管理，制定地方性規(guī)章，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求、消費(fèi)群體的現(xiàn)狀，合理引進(jìn)和開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)匦枨蟮牡唾M(fèi)率、高保障、廣覆蓋的保險(xiǎn)產(chǎn)品。完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按貸款擔(dān)保收費(fèi)的一定比例給予補(bǔ)貼，建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是政府財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)涉及政策性貸款的財(cái)政補(bǔ)貼力度，如下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款等的財(cái)政貼息。（二十二）加大力度解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。要采取引導(dǎo)、互相激勵(lì)以及將開(kāi)戶(hù)與發(fā)放貸款的支持力度掛鉤等多種手段，爭(zhēng)取各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更大的信貸支持。對(duì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、建設(shè)用地、證照辦理等相關(guān)手續(xù)的辦理上優(yōu)先予以保障并適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管金融工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府主管秘書(shū)長(zhǎng)、市金融辦主任、人行延安市中心支行行長(zhǎng)和延安銀監(jiān)分局局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在市金融辦，主任由市金融辦主任兼任，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。嚴(yán)禁非法金融活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙等違法違規(guī)行為。積極爭(zhēng)取各類(lèi)金融資源向我市聚集。積極培育和發(fā)展期貨市場(chǎng)，發(fā)揮期貨市場(chǎng)在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)中的作用。（七）規(guī)范和完善信用擔(dān)保市場(chǎng)。按照建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)農(nóng)村金融體系的要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主渠道作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。建立鼓勵(lì)金融企業(yè)開(kāi)拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施支持金融創(chuàng)新的財(cái)政政策和金融監(jiān)管措施。十一、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，由市人民政府金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。具體辦法另行制訂。四、在武漢任職的金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員，由市級(jí)財(cái)政部門(mén)按其上一實(shí)際繳納的“工資、薪金所得項(xiàng)目”個(gè)人所得稅市級(jí)留成部分的50%予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期為3年。本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。做好地方金融企業(yè)重組改革、金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作，改善金融生態(tài)環(huán)境。（三十五）建立完善金融單位考評(píng)制度。（三十一）設(shè)立成都金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，聘請(qǐng)一批國(guó)內(nèi)外知名的金融專(zhuān)家，為我市金融業(yè)改革發(fā)展和金融中心建設(shè)提供咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（十九）培育新的地方金融機(jī)構(gòu)，加快組建地方法人保險(xiǎn)公司，積極設(shè)