【正文】 立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、信托投資公司、基金管理公司和貨幣經(jīng)紀(jì)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。通過重組方式取得市外上市公司控股權(quán)且將上市公司注冊地變更到我市，并承諾5年內(nèi)不遷離的，給予300萬元補(bǔ)貼。（十二）積極爭取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以債權(quán)、股權(quán)等方式投資我市交通、通信、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)后重建項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)貸款余額每增加30億元，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。二、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展（五）加快金融集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。到2012年，全市金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到14%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%；到2015年，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到18%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9%，金融業(yè)成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本單位實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見和方案，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展，為我市金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)金融系統(tǒng)廉政建設(shè)，深入開展治理商業(yè)賄賂工作；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、宣傳和服務(wù)職能，促進(jìn)金融各行業(yè)協(xié)會(huì)工作向?qū)I(yè)化、法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。七、充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)“穩(wěn)定器”作用貫徹落實(shí)《關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（中府〔2007〕116號(hào)），著力優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范和培育保險(xiǎn)市場。四、提升金融服務(wù)水平積極推進(jìn)東區(qū)、小欖、火炬區(qū)中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及各類中介服務(wù)組織向中心商務(wù)區(qū)集中，發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。通過市政府門戶網(wǎng)站和市金融辦網(wǎng)站平臺(tái)，大力開展金融知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，向社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確的金融信息，增強(qiáng)公眾現(xiàn)代金融理念，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在全市營造促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論和氛圍。建立政、銀、企溝通合作機(jī)制，由政府搭建平臺(tái)，通過銀企對(duì)接會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)等多種方式，促進(jìn)信貸資金與企業(yè)項(xiàng)目的有效對(duì)接。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)金融在市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位，以及在市場資源配置中的核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大對(duì)金融違法犯罪案件的查處力度，有效打擊非法集資、非法證券及洗錢活動(dòng)。深入開展誠信教育，大力培育社會(huì)誠信意識(shí)，綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，積極實(shí)施政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)各方密切協(xié)作、共同參與的“誠信西安”工程。積極與省金融辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，配合試點(diǎn)區(qū)縣盡快取得設(shè)立批復(fù)。（二十）加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持。根據(jù)《西安市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大銀行卡受理范圍，優(yōu)化銀行卡使用環(huán)境，推動(dòng)公務(wù)卡的廣泛應(yīng)用。有條件的區(qū)縣也要安排相應(yīng)的配套資金。市金融辦要加快推動(dòng)區(qū)縣金融合作試點(diǎn)工作，在成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全市有序推廣。根據(jù)“誰投資誰受益”原則，吸引更多的外資和民間資本進(jìn)入我市城市建設(shè)領(lǐng)域。（十一）切實(shí)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。支持西安高新區(qū)進(jìn)入國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)園區(qū)，搭建便捷的股權(quán)交易和融資平臺(tái)。按照屬地化原則，積極支持注冊地和納稅地在我市的中央和省屬大型企業(yè)的上市工作。支持有條件的區(qū)縣成立信用擔(dān)保公司，加快形成規(guī)范的企業(yè)貸款擔(dān)保體系。大力扶持地方法人金融機(jī)構(gòu)，支持地方保險(xiǎn)公司、農(nóng)村信用社等優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，逐步壯大。第一篇：西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見市政發(fā)?2009?91號(hào)各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府加快金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮金融在西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)西安金融業(yè)競爭力，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以金融服務(wù)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以深化金融改革、推動(dòng)金融創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善金融生態(tài)環(huán)境和發(fā)揮金融核心作用為重點(diǎn)，完善與西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系，為西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支撐。（四）壯大地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力。鼓勵(lì)市屬擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極與陜西省再擔(dān)保有限公司對(duì)接與合作。鼓勵(lì)我市擬上市企業(yè)突破地域，尋找和利用“殼”資源借“殼”上市，拓寬資金引入西安的渠道。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，依托西安產(chǎn)權(quán)交易中心作為天津非上市公眾公司股權(quán)交易市場（OTC）會(huì)員單位的優(yōu)勢，積極開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易品種，推動(dòng)未上市公司股權(quán)集中托管與交易，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)合理有序流動(dòng)。抓住國家即將出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法的機(jī)遇，加快我市產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)設(shè)步伐，積極推動(dòng)和運(yùn)作西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基金，為我市航空產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)提供直接股權(quán)融資支持。實(shí)現(xiàn)多元化投融資主體、多元化融資渠道的發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)縣政府在安排項(xiàng)目融資時(shí)，應(yīng)通盤考慮和設(shè)計(jì)還款資金的來源，力求合理負(fù)債，實(shí)現(xiàn)發(fā)展需求和自身財(cái)力的有效匹配，促進(jìn)區(qū)縣融資工作可持續(xù)發(fā)展。在整合現(xiàn)有支持金融業(yè)發(fā)展資金基礎(chǔ)上，市政府每年安排一定資金，專項(xiàng)用于促進(jìn)西安金融業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加快金融電子化、網(wǎng)絡(luò)化步伐，建設(shè)完成現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，增強(qiáng)支付結(jié)算服務(wù)功能。市級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真做好重大項(xiàng)目的篩選論證和前期準(zhǔn)備工作，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)提高貸款成功率，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的有效銜接。市金融辦牽頭做好小額貸款公司的推廣工作，引導(dǎo)支持有意愿、條件成熟的區(qū)縣開展小額貸款公司試點(diǎn)工作。八、進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境（二十三）大力推進(jìn)“誠信西安”建設(shè)。堅(jiān)決遏制逃廢銀行債務(wù)的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)的安全性。十、加強(qiáng)政府對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（二十七）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府定期組織召開全市金融工作聯(lián)席會(huì)和金融形勢分析會(huì)，加強(qiáng)政府與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)之間的溝通與交流，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的問題，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)與和諧發(fā)展。采取多種有效方式和手段，加強(qiáng)開展金融法律、法規(guī)、政策的宣傳和教育活動(dòng)。積極培育地方法人金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資金探索興辦融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，力爭國家和省批準(zhǔn)在我市進(jìn)行村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，確保央行專項(xiàng)票據(jù)兌付，加快向農(nóng)村合作銀行過渡。支持火炬開發(fā)區(qū)股權(quán)交易代辦試點(diǎn)工作，整合社會(huì)資源，加快產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)，為我市企業(yè)兼并重組和創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入與退出提供平臺(tái)。建立健全金融突發(fā)事件應(yīng)急、金融監(jiān)管信息共享、金融重大事項(xiàng)報(bào)告、金融穩(wěn)定工作評(píng)估等制度，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。（六）加快建立金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)制度，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)金融各機(jī)構(gòu)對(duì)支持本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用財(cái)政杠桿給予支持，并通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持市場化推進(jìn)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，以健全金融機(jī)構(gòu)體系、完善金融市場功能、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力發(fā)展銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。到2012年，后臺(tái)服務(wù)中心達(dá)到45家，其中新增后臺(tái)服務(wù)中心30家，從業(yè)人員超過20萬人，使成都成為全國金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)最多、配套服務(wù)功能最完善的城市之一。三、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度（八）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。（十一）大力發(fā)展和引進(jìn)各類投資基金，加快設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)投資基金、西部旅游產(chǎn)業(yè)投資基金和房地產(chǎn)信托投資基金。對(duì)單戶企業(yè)的補(bǔ)貼累計(jì)不超過500萬元。五、發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)（十八）整合地方資源，努力使成都投資控股集團(tuán)公司發(fā)展成為全國一流的金融控股集團(tuán)公司；支持成都銀行跨區(qū)域經(jīng)營，力爭3年內(nèi)設(shè)立5家跨省分支機(jī)構(gòu)，監(jiān)管評(píng)級(jí)達(dá)到二級(jí)以上；深化農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理水平，盡快在統(tǒng)一法人社股份制改革的基礎(chǔ)上組建農(nóng)村商業(yè)銀行；支持地方證券、期貨、信托公司做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)整合資源、擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、深化服務(wù)，提升融資擔(dān)保能力，到2012年，培育5家擔(dān)保服務(wù)能力在20億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保余額突破500億元。八、加強(qiáng)金融人才的引進(jìn)和培養(yǎng)（三十）金融機(jī)構(gòu)需要引進(jìn)外國專家、留學(xué)人員或建立博士后科研工作站的，在立項(xiàng)申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)資助等方面給予支持；市外事、公安等部門在權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員出國及赴港澳申請(qǐng)予以優(yōu)先辦理；為金融機(jī)構(gòu)聘用的外籍專家申請(qǐng)1至5年有效的多次往返簽證或居留許可證提供便利。相關(guān)區(qū)（市）縣也要安排相應(yīng)配套資金。健全金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決打擊非法集資、銀行卡犯罪等金融違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)金融穩(wěn)定。本意見由市政府金融辦負(fù)責(zé)解釋。三、對(duì)新設(shè)或遷入本市的金融機(jī)構(gòu)，自開業(yè)起3年內(nèi)，由市級(jí)財(cái)政部門參照其實(shí)際繳納營業(yè)稅市級(jí)留成部分的50％給予補(bǔ)貼；自盈利起3年內(nèi)，由市級(jí)財(cái)政部門參照其實(shí)際繳納所得稅市級(jí)留成部分的100％給予補(bǔ)貼。八、市財(cái)政部門對(duì)上述獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金列入預(yù)算予以保障。由金融機(jī)構(gòu)總部正式任命的隸屬于金融機(jī)構(gòu)總部單獨(dú)設(shè)立的業(yè)務(wù)總部、營運(yùn)總部、資金中心、研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，視同金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員。針對(duì)延安特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)及重要民生工程建設(shè)中存在的重要金融需求，積極推進(jìn)金融體制和機(jī)制、金融組織體系和發(fā)展模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)、金融調(diào)控和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。（五）加快建立健全農(nóng)村金融體系。在抓好小額貸款公司試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，支持和引導(dǎo)各類資本發(fā)展小額貸款公司，各縣區(qū)至少設(shè)立1—2家小額貸款公司。引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。堅(jiān)持互利共贏的方針，提高對(duì)外金融合作的質(zhì)量和水平。健全各類金融公司監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和內(nèi)部控制。要把金融工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事來抓，擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把金融產(chǎn)業(yè)作為我市的核心產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)扶持和發(fā)展。鼓勵(lì)市外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、信托公司、租賃公司、期貨公司、投資公司、基金管理公司、擔(dān)保公司、證券公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來延安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府工作部門要結(jié)合市委、市政府確定的基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等信貸資金需求，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村市場的需求，合理配置ATM機(jī)、POS機(jī)等現(xiàn)代化支付機(jī)具，積極推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具的推廣普及，拓展支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，滿足農(nóng)村多層次的需求。（二十三）增加財(cái)政補(bǔ)貼資金支出。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持有能力的大企業(yè)和中小企業(yè)組建擔(dān)保公司，通過收取適當(dāng)?shù)膿?dān)保手續(xù)費(fèi)為中小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。（二十七）充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。積極推薦有條件的企業(yè)向主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，爭取用三年時(shí)間，將1—2家優(yōu)勢企業(yè)推向主板、創(chuàng)業(yè)板等直接融資市場，實(shí)現(xiàn)延安市上市企業(yè)零的突破。二○一○年十一月十一日