【正文】 積極推薦有條件的企業(yè)向主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，將1—2家優(yōu)勢(shì)企業(yè)推向主板、創(chuàng)業(yè)板等直接融資市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)延安市上市企業(yè)零的突破。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持有能力的大企業(yè)和中小企業(yè)組建擔(dān)保公司，通過收取適當(dāng)?shù)膿?dān)保手續(xù)費(fèi)為中小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的需求，合理配置ATM機(jī)、POS機(jī)等現(xiàn)代化支付機(jī)具，積極推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具的推廣普及，拓展支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，滿足農(nóng)村多層次的需求。鼓勵(lì)市外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、信托公司、租賃公司、期貨公司、投資公司、基金管理公司、擔(dān)保公司、證券公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來延安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。健全各類金融公司監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和內(nèi)部控制。引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。（五）加快建立健全農(nóng)村金融體系。由金融機(jī)構(gòu)總部正式任命的隸屬于金融機(jī)構(gòu)總部單獨(dú)設(shè)立的業(yè)務(wù)總部、營(yíng)運(yùn)總部、資金中心、研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，視同金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員。三、對(duì)新設(shè)或遷入本市的金融機(jī)構(gòu)，自開業(yè)起3年內(nèi)，由市級(jí)財(cái)政部門參照其實(shí)際繳納營(yíng)業(yè)稅市級(jí)留成部分的50％給予補(bǔ)貼；自盈利起3年內(nèi)，由市級(jí)財(cái)政部門參照其實(shí)際繳納所得稅市級(jí)留成部分的100％給予補(bǔ)貼。健全金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決打擊非法集資、銀行卡犯罪等金融違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)金融穩(wěn)定。八、加強(qiáng)金融人才的引進(jìn)和培養(yǎng)（三十）金融機(jī)構(gòu)需要引進(jìn)外國(guó)專家、留學(xué)人員或建立博士后科研工作站的，在立項(xiàng)申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)資助等方面給予支持；市外事、公安等部門在權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員出國(guó)及赴港澳申請(qǐng)予以優(yōu)先辦理；為金融機(jī)構(gòu)聘用的外籍專家申請(qǐng)1至5年有效的多次往返簽證或居留許可證提供便利。五、發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)（十八）整合地方資源，努力使成都投資控股集團(tuán)公司發(fā)展成為全國(guó)一流的金融控股集團(tuán)公司；支持成都銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)3年內(nèi)設(shè)立5家跨省分支機(jī)構(gòu)，監(jiān)管評(píng)級(jí)達(dá)到二級(jí)以上；深化農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，盡快在統(tǒng)一法人社股份制改革的基礎(chǔ)上組建農(nóng)村商業(yè)銀行；支持地方證券、期貨、信托公司做大做強(qiáng)。（十一）大力發(fā)展和引進(jìn)各類投資基金，加快設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)投資基金、西部旅游產(chǎn)業(yè)投資基金和房地產(chǎn)信托投資基金。到2012年，后臺(tái)服務(wù)中心達(dá)到45家，其中新增后臺(tái)服務(wù)中心30家，從業(yè)人員超過20萬(wàn)人，使成都成為全國(guó)金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)最多、配套服務(wù)功能最完善的城市之一。（六）加快建立金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)制度，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)金融各機(jī)構(gòu)對(duì)支持本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用財(cái)政杠桿給予支持，并通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。支持火炬開發(fā)區(qū)股權(quán)交易代辦試點(diǎn)工作，整合社會(huì)資源，加快產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)，為我市企業(yè)兼并重組和創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入與退出提供平臺(tái)。采取多種有效方式和手段，加強(qiáng)開展金融法律、法規(guī)、政策的宣傳和教育活動(dòng)。十、加強(qiáng)政府對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（二十七）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。八、進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境（二十三）大力推進(jìn)“誠(chéng)信西安”建設(shè)。市級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真做好重大項(xiàng)目的篩選論證和前期準(zhǔn)備工作，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)提高貸款成功率，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的有效銜接。在整合現(xiàn)有支持金融業(yè)發(fā)展資金基礎(chǔ)上，市政府每年安排一定資金，專項(xiàng)用于促進(jìn)西安金融業(yè)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)多元化投融資主體、多元化融資渠道的發(fā)展戰(zhàn)略。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，依托西安產(chǎn)權(quán)交易中心作為天津非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)（OTC）會(huì)員單位的優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易品種，推動(dòng)未上市公司股權(quán)集中托管與交易，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)合理有序流動(dòng)。鼓勵(lì)市屬擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極與陜西省再擔(dān)保有限公司對(duì)接與合作。第一篇：西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見市政發(fā)?2009?91號(hào)各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府加快金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮金融在西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)西安金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以金融服務(wù)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以深化金融改革、推動(dòng)金融創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善金融生態(tài)環(huán)境和發(fā)揮金融核心作用為重點(diǎn)，完善與西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系，為西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支撐。支持有條件的區(qū)縣成立信用擔(dān)保公司，加快形成規(guī)范的企業(yè)貸款擔(dān)保體系。支持西安高新區(qū)進(jìn)入國(guó)家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)園區(qū)，搭建便捷的股權(quán)交易和融資平臺(tái)。根據(jù)“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則，吸引更多的外資和民間資本進(jìn)入我市城市建設(shè)領(lǐng)域。有條件的區(qū)縣也要安排相應(yīng)的配套資金。（二十）加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持。深入開展誠(chéng)信教育，大力培育社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，積極實(shí)施政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)各方密切協(xié)作、共同參與的“誠(chéng)信西安”工程。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)金融在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，以及在市場(chǎng)資源配置中的核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過市政府門戶網(wǎng)站和市金融辦網(wǎng)站平臺(tái)，大力開展金融知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，向社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確的金融信息，增強(qiáng)公眾現(xiàn)代金融理念，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在全市營(yíng)造促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論和氛圍。七、充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)“穩(wěn)定器”作用貫徹落實(shí)《關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（中府〔2007〕116號(hào)），著力優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范和培育保險(xiǎn)市場(chǎng)。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本單位實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見和方案，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展，為我市金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展（五）加快金融集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。（十二）積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以債權(quán)、股權(quán)等方式投資我市交通、通信、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)后重建項(xiàng)目。（十九）培育新的地方金融機(jī)構(gòu)，加快組建地方法人保險(xiǎn)公司，積極設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、信托投資公司、基金管理公司和貨幣經(jīng)紀(jì)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。（三十一）設(shè)立成都金融業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)一批國(guó)內(nèi)外知名的金融專家，為我市金融業(yè)改革發(fā)展和金融中心建設(shè)提供咨詢服務(wù)。做好地方金融企業(yè)重組改革、金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作，改善金融生態(tài)環(huán)境。四、在武漢任職的金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員，由市級(jí)財(cái)政部門按其上一實(shí)際繳納的“工資、薪金所得項(xiàng)目”個(gè)人所得稅市級(jí)留成部分的50%予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期為3年。十一、本意見自印發(fā)之日起施行，由市人民政府金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。按照建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)農(nóng)村金融體系的要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主渠道作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。積極培育和發(fā)展期貨市場(chǎng)，發(fā)揮期貨市場(chǎng)在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)中的作用。嚴(yán)禁非法金融活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙等違法違規(guī)行為。對(duì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、建設(shè)用地、證照辦理等相關(guān)手續(xù)的辦理上優(yōu)先予以保障并適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。（二十二）加大力度解決中小企業(yè)融資難問題。完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按貸款擔(dān)保收費(fèi)的一定比例給予補(bǔ)貼，建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投資公司、水務(wù)投資公司等融資平臺(tái)，整合現(xiàn)有資源，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短融券進(jìn)行融資。（二十八）支持企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資。市財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)額資金，用于逐步擴(kuò)充市政府出資的“擔(dān)保公司”、“投資公司”的資本金，增強(qiáng)擔(dān)保融資實(shí)力，提升融資平臺(tái)功能。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。（十六）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐延安。（十二）防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，整頓規(guī)范金融秩序。積極吸引省內(nèi)外證券機(jī)構(gòu)到延安發(fā)展。鼓勵(lì)延安銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)加入全國(guó)同行業(yè)資本市場(chǎng)。本意見所稱的金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員，是指獲得金融監(jiān)管部門資格認(rèn)定，并在金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部擔(dān)任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（行長(zhǎng)）、副總經(jīng)理（副行長(zhǎng)）、監(jiān)事長(zhǎng)等職務(wù)的高級(jí)管理人員。各區(qū)人民政府和市直各部門要為新設(shè)或遷入本市的金融機(jī)構(gòu)購(gòu)置、租賃適合的辦公用房提供便利條件。加大打擊逃廢金融債務(wù)和保險(xiǎn)詐騙的力度，切實(shí)減少貸款違約率，維護(hù)金融企業(yè)的合法權(quán)益。完善理財(cái)從業(yè)人員監(jiān)管體系，支持第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。大力發(fā)展各類人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，確保保險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度高于全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保險(xiǎn)深度和密度位居中西部地區(qū)前列；爭(zhēng)取國(guó)家和省加大對(duì)成都保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，賦予成都保險(xiǎn)改革和保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)權(quán)，爭(zhēng)取設(shè)立區(qū)域性保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。（十）支持發(fā)行信托理財(cái)、資產(chǎn)證券化、中期票據(jù)等直接融資產(chǎn)品；加快推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中小企業(yè)集合債券發(fā)行工作；爭(zhēng)取地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)行次級(jí)債補(bǔ)充資本金；探索發(fā)行用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目收益?zhèn)?。全力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的各類數(shù)據(jù)中心、資金清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災(zāi)備中心等后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（五）對(duì)在村鎮(zhèn)和社區(qū)新增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的銀行機(jī)構(gòu)，按《中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的規(guī)定給予貼息。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資資金和優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)來我市開展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，為我市具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)拓寬直接融資渠道。（三十）提高全社會(huì)金融意識(shí)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、金融研究部門、高等院校金融專家建立西安市金融業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，為我市金融業(yè)改革發(fā)展、制定政策措施等出謀劃策、提供咨詢。大力拓展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加參保險(xiǎn)種和參保農(nóng)戶，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，制定有傾斜、有區(qū)別的信貸措施，對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限、降低貸款利率，擴(kuò)大項(xiàng)目收益權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款范圍。（十六）設(shè)立西安市金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。建立“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理”的新型城市建設(shè)投融資體制。（八）有效推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展符合國(guó)家政策要求的企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模、細(xì)化服務(wù)，全面提升融資擔(dān)保能力。（二）主要目標(biāo)：依托西安作為全省金融資源聚集地的優(yōu)勢(shì)，采取總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)、分步實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)西安區(qū)域性金融中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)西安經(jīng)濟(jì)與金融的良性發(fā)展，全面增強(qiáng)西安金融產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三、推動(dòng)資本市