【正文】 規(guī)劃 ........................................................16 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyri ght 20 08 貴州省電信有限公司 II 業(yè)務(wù)流程 規(guī)劃 ........................................................16 組織機(jī)構(gòu)建設(shè) ........................................................18 網(wǎng)格劃分、部件普查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè) ...................................19 基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè) .....................................................22 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) .....................................................23 大屏顯示系統(tǒng)建設(shè) .....................................................23 呼叫中心系統(tǒng)建設(shè) .....................................................24 數(shù)字城管業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) .............................................26 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) ..............................................26 監(jiān)督受理子系統(tǒng) ..................................................28 協(xié)同工作子系統(tǒng) ..................................................29 監(jiān)督指揮子系統(tǒng) ..................................................31 綜合評價子系統(tǒng) ..................................................35 地理編碼子系統(tǒng) ..................................................36 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) ..........................................38 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) ..................................................40 GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng) ...............................................43 公眾網(wǎng)站 ........................................................44 城管執(zhí)法業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng) ..........................................44 數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng) ............................................45 綜合評價體系建設(shè) ..................................................45 接口規(guī)范設(shè)計 ......................................................46 安全系統(tǒng)建設(shè) ......................................................46 運(yùn)行管理規(guī)范制定 ..................................................46 第 6章 項目關(guān)鍵技術(shù) .........................................................48 實現(xiàn) MIS、 GIS一體化的綜合型政 務(wù)管理信息系統(tǒng) ..........................48 開放的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計能夠適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)的變化發(fā)展 .........................48 建立各個政府職能部門間的信息共享協(xié)同督辦環(huán)境 .........................48 強(qiáng)化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據(jù) .......................48 GIS技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)與 Inter技術(shù)結(jié)合 ...........................48 標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計 .............................49 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyright 200 8 貴州省電信有限公司 III 第 7章 工程投資估算與資金來源 ...............................................50 投資估算 ............................................................50 建設(shè)費(fèi)用估算 ....................................................50 年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用估算 ..............................................52 第 8章 結(jié)論與建議 ...........................................................54 結(jié)論 ................................................................54 建議 ................................................................54 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 1 第 1章 項目概況 項目名稱 貴陽 市 數(shù)字 化 城 市 管 理 建設(shè)項目 項目建設(shè)背景 隨著社會經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，我國城市發(fā)展的速度不斷加快，城市規(guī)模和功能不斷擴(kuò)大，提高城市管理水平是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程、建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。 2021 年 12 月，數(shù)字城管新模式在北京市東城區(qū)試點(diǎn)實施獲得圓滿成功，通過專家組驗收，并獲得高度評價。 目前，全國各地城市（城區(qū)）積極響應(yīng)國家建設(shè)部要求，掀起數(shù)字城管建設(shè)的高潮。這些城市通過實施數(shù)字化城市管理，均取得了較好成效。即“統(tǒng)一接納，統(tǒng)一派遣，區(qū)級受理”的模式。北京市全面建成對接各城區(qū)管理的數(shù)字化城市管理市級平臺；北京市東城區(qū)通過“數(shù)字城管”平臺建立了分管副區(qū)長主持的聯(lián)席會議制度；上海結(jié)合“ 12319”服務(wù)熱線建立市級平臺，完善市級專業(yè)部門和城區(qū)處置問題聯(lián)動機(jī)制；深圳實現(xiàn)“統(tǒng)一接入、分布受理、分級處置”機(jī) 制，各業(yè)務(wù)部門分別承擔(dān)了 51%的部件管理和 33%的事件管理；杭州借助政務(wù)外網(wǎng)，搭建全市 172 家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和 362 個社區(qū)的互聯(lián)互通交換平臺；揚(yáng)州市數(shù)字化城管實行“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的機(jī)制。 人民群眾的滿意程度明顯提高 北京市東城區(qū)政府 2021 年上半年接到便民熱線電話中反映城市管理的問題占18%，市政府便民熱線交辦的城市管理問題占交辦事項的 29%，而 2021 年上半年分別為 %和 %，呈不斷下降的趨勢。 問題發(fā)現(xiàn)手段比較單一 目前 貴陽 市 的城市管理問題主要依靠巡查隊和群眾舉報發(fā)現(xiàn)，而且只是少數(shù)部門有自己的巡查隊 ，問題發(fā)現(xiàn)手段比較單一，未能實現(xiàn)全方位、快速的發(fā)現(xiàn)問題。 專業(yè)管理部門職責(zé)不明確 由于從事城市管理工作的部門眾多，既橫向分條，又縱向分層，自成系統(tǒng)，互不隸屬，責(zé)任分散，造成城市管理責(zé)任主體不明，責(zé)任難以落實，追究機(jī)制難以有效實現(xiàn)。 法律法規(guī)上存在的問題 一是缺乏城市管理專門法規(guī)。 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 7 下面，我們針對 貴陽 市 城管的實際情況，有針對性的提出數(shù)字城管能夠解決的問題： 能夠及時發(fā)現(xiàn)問題（解決及時性問題） 通過數(shù)字城管建設(shè)城管通系統(tǒng)，為每個單元網(wǎng)格配置專業(yè)的 信息采集員 ，負(fù)責(zé)巡查單元網(wǎng)格所有的城市部件事件，專業(yè)的 信息采集員 可以從現(xiàn)有的各部門巡查隊伍中抽調(diào)出來，并進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，每個 信息采集員 配備城管通（智能手持終端），發(fā)現(xiàn) 問題能夠通過終端及時反映到信息指揮中心。 完善 管理機(jī)制、監(jiān)督評價機(jī)制 通過 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)，強(qiáng)化城市管理的長效、高效管理機(jī)制，建立一套行之有效的相關(guān)制度，編制網(wǎng)格劃分、部件編碼、業(yè)務(wù)流程、處置標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度。 創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理體制，轉(zhuǎn)變城市管理方式，提高城市管理水平，終極目 的，就是為了給廣大市民提供優(yōu)良的居住環(huán)境?！皵?shù)字城管”將為我們創(chuàng)建一個體系完善、功能健全、組織有序的城市管理體系，大幅度降低城市管理成本；豐富的問題采集途徑使得市民城市管理的參與度極大提高，城市管理將不再存在死角；暢通無阻的問題處理程序，使得每一個案件都能做得到及時發(fā)現(xiàn)，及時處理和及時反 饋；廣泛的城市監(jiān)督、 24 小時的實時監(jiān)控和快速的反映將使得一些城市頑疾得到根本的整治或有效的遏制；獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全的評估體系，使得城市管理工作的每一個環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)有效監(jiān)控，城市管理工作的績效得到科學(xué)、準(zhǔn)確的評估。 功能實用性原則 在系統(tǒng)實現(xiàn)過程中，最大限度地滿足城市管理業(yè)務(wù)的需要，堅持實用性原則，結(jié)合城市管理工作的實際需求，解決城市管理工作面臨的具體難題，要考慮系統(tǒng)操作界面的友好、易于使用、快速響應(yīng)、便于維護(hù)，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，數(shù)據(jù)更新便捷。 項目建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn) 搭建新兩軸，實現(xiàn)真正的監(jiān)管分離 ? 搭建“新兩軸”由諸暨信息指揮中心，電子監(jiān)察平臺。 ? 整合城市主、次干道和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安裝的視屏監(jiān)控設(shè)施和公安交警設(shè)置在主要交通十字路口的視屏監(jiān)控設(shè)施。 根據(jù) 貴陽 市 的實際情況結(jié)合數(shù)字城管項目建設(shè)的經(jīng)驗，建議 貴陽 市 數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)分期分階段建設(shè)，初步建議分 兩 期進(jìn)行： 第一期 ， 協(xié)調(diào)整合資源，建設(shè)基礎(chǔ)平臺和主要系統(tǒng)；建設(shè)南 明、云巖 等 11 個 區(qū) 縣的主要干道的視頻監(jiān)控；建立市級監(jiān)督中心和指揮中心； 建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn) 南 明、云巖等 11 個區(qū)縣 的數(shù)字化管理，拓寬數(shù)字化管理的范圍，完善“一個中心、兩個平臺”的管理結(jié)構(gòu)。 建設(shè) “兩個軸心 ” 根據(jù) 貴陽 的實際情況，由監(jiān)督中心負(fù)責(zé)案件的受理、立案、監(jiān)督、核查、結(jié)案、考評，由指揮中心負(fù)責(zé)案件的派遣、協(xié)調(diào)、督查，形成 “監(jiān)管分離 ”的兩個軸心?？梢愿鶕?jù)探頭的安裝位置及作用對相應(yīng)的職能部門設(shè)置相應(yīng)的控制、查看權(quán)限，并可對各權(quán)限進(jìn)行優(yōu)先級設(shè)置。 建立綜合評價體系 綜合評價分為內(nèi) 部 評價和外 部 評價兩個方面，內(nèi) 部 評價主要從 “數(shù)字城管 ”內(nèi)部提取數(shù)據(jù)進(jìn)行評價；外 部 評價主要從公眾對城市管理的滿意度、公眾對城管問題投訴量的變化提取數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。 案卷建立階段。 核查結(jié)案階段。單元網(wǎng)格編碼由 14 位數(shù)字組成，依次為 6 位行政區(qū)劃代碼， 3 位街道代碼， 3 位社區(qū)代碼和 2 位單元網(wǎng)格順序碼。 空間位置或邊界較明確的部件，如果皮箱、綠 地、廣告牌等。部件空間位置采用測繪的方法確定。 （ 2） 城市部件和事件數(shù)據(jù) 由 10 位數(shù)字組成，依次為： 6 位縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼、 2 位大類代碼、 2位小類代碼。 這樣，既能夠利用已有資源，減少建設(shè)的復(fù)雜度，又能夠節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，符合建設(shè)部提出的建設(shè)節(jié)約型數(shù)字城市管理系統(tǒng)的要求。在呼叫中心建設(shè)方面，諸暨新模式采用了外包電信號碼百事通坐席的方式，充分利用了電信號碼百事通在信息、功能、維護(hù)、運(yùn)營和技術(shù)方面的優(yōu)勢，形成了如下特色： 充分享用電信號碼百事通 豐富的信息資源，使貴陽 市數(shù)字城管在建成初期，就可以具備大量的當(dāng)?shù)卮a號和方位等信息資源，這些信息資源都來自電信號碼百事通的已有數(shù)據(jù)庫； 充分享用電信號碼百事通強(qiáng)大的功能資源：外包坐席將具備電信號碼百事通平臺的全部功能，包括靈活的 IVR 流程、全程錄音、文本語音轉(zhuǎn)換、電話轉(zhuǎn)接、坐席監(jiān)控和審計、短信呼出等等； 充分享用電信呼叫