【正文】 期不領(lǐng)取的，按有關(guān)規(guī)定上繳 財(cái)政：“變賣(mài)’’本身不是處罰，而只是一種措施。貨 運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過(guò)核定載質(zhì)量百 分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。當(dāng)前對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者所征收的各項(xiàng)費(fèi)用的總和已超出了其可承受范圍，使得運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在不超載的情況下已經(jīng)沒(méi)有了利潤(rùn)空間。不同的管理部門(mén)運(yùn)用手中掌握的辦證權(quán)、審批權(quán)、違規(guī)車(chē)輛的放行權(quán)，對(duì)是否超載 及對(duì)超載罰款多少的裁量權(quán)等行政權(quán)利，為了個(gè)人或小集團(tuán)的利益，把國(guó)家賦予他們的公共權(quán)利作為獲取私利的工具，不嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)法，導(dǎo)致對(duì)超載現(xiàn)象的打擊不力。運(yùn)輸方為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，它們不得不通過(guò)降低運(yùn)價(jià)方式來(lái)來(lái)獲得客戶。 在壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上 ， 不存在具有規(guī)律性的供給曲線 。同樣車(chē)輛裝載的貨物越多，其燃料支出的費(fèi)用就越多，成本也就越大。這對(duì)運(yùn)輸行業(yè)同樣適用 , 只不過(guò)運(yùn)輸業(yè)成本同其他產(chǎn)業(yè)的有所區(qū)別而且更加復(fù)雜罷了。由于市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的靈活性，其他廠商也會(huì)迅速地降 低自己的價(jià)格，以免其他廠商 搶走自己的客戶，給自己帶來(lái) 不利影響。 關(guān)于 D 需求曲線。 壟斷競(jìng)爭(zhēng)廠商所面臨的需求曲線有兩種，它們通常被區(qū)分為 d 需求曲線和 D需求曲線。 公路運(yùn)輸市場(chǎng)中的需求 24 經(jīng)濟(jì)學(xué)中需求是在一定的時(shí)期，在一既定的 價(jià)格水平 下，消費(fèi)者愿意并且能夠購(gòu)買(mǎi)的商品數(shù)量。但在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，貨運(yùn)從業(yè)者考慮到整個(gè)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)，其它行業(yè)的技術(shù)限制和成本因素，在比較貨運(yùn)超載收益和其它收益之后，不會(huì)輕易退出貨運(yùn)市場(chǎng)。 23 根據(jù)壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的定義和性質(zhì) ， 我們可以判斷公路運(yùn)輸市場(chǎng)為壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng) 。從總體上說(shuō)，這種市場(chǎng)具有以下特點(diǎn)。而一些汽車(chē)制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開(kāi)銷(xiāo)路，迎合購(gòu)車(chē)者少繳交通規(guī)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理，不顧公路的承受 能力，隨意生產(chǎn)大噸位車(chē)軸小的重型車(chē)，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車(chē)小標(biāo)識(shí)，降噸位促銷(xiāo)，對(duì)同一車(chē)型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。 后來(lái)由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車(chē)多貨少，運(yùn)力擴(kuò)張，過(guò)剩運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)空間，車(chē)主為了攬取生意競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了超限運(yùn)輸，靠超限來(lái)彌補(bǔ)損失，從而形成越超限運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán)，另一方面，由于目前形成的公路運(yùn)價(jià)過(guò)低的狀況，使原先由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過(guò)公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了交通運(yùn)輸秩序。 20 （一）嚴(yán)重破壞公 路設(shè)施，增加公路維護(hù)費(fèi)用，縮短公路使用壽命 根據(jù)專家分析，車(chē)輛超限重量的增加和其對(duì)路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的，超限 10%的貨車(chē)對(duì)道路的損壞會(huì)增加 40%，一輛超載 2 倍的車(chē)輛行駛一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超限車(chē)輛行駛 16 次；一輛 36 噸的超載車(chē)輛對(duì)道路的毀壞程度相當(dāng)于 9600 車(chē) 噸重的小汽車(chē)對(duì)道路的破壞。 另外，現(xiàn)行公路通行費(fèi)收費(fèi)政策是車(chē)輛空載和車(chē)輛滿載收費(fèi)相同。這些稅費(fèi)是以車(chē)輛為基準(zhǔn)收取的費(fèi)用，也就是說(shuō)無(wú)論你的車(chē)輛走不走公路都是要收取費(fèi)用的。當(dāng)作用于路面的軸載小于設(shè)計(jì)的軸載時(shí)，路面處于彈性狀態(tài)，其殘余變形很小，路面能正常工作；當(dāng)超限車(chē)輛通過(guò)時(shí)，作用于路面的軸載大于設(shè)計(jì)的軸載，路面的殘余變形增大，路面抵抗能力減弱，路面會(huì)發(fā)生破壞。而且我國(guó)汽車(chē)設(shè)計(jì)制造始終沒(méi)有一個(gè)國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，重型車(chē)輛的發(fā)展隨意性強(qiáng)。目前很多汽車(chē)生產(chǎn) 企業(yè)首先將 資金的絕大部分都放在了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)上 ， 對(duì)研究技術(shù)投入和水平的提高的投入?yún)s嚴(yán)重不足 。 三者之間及其利 益關(guān)系分析如 圖 21 所示。 據(jù)調(diào)查和分析，目前的超載運(yùn)輸車(chē)輛是指部分運(yùn)輸單位或企業(yè)采取改裝車(chē)輛的辦法，將車(chē)輛私自改裝，使其實(shí)際裝載量超過(guò)額定裝載量。公安交管部門(mén)為車(chē)輛核定其載質(zhì)量，作為車(chē)輛 運(yùn)營(yíng)中裝載貨物質(zhì)量的限值，主要從汽車(chē)性能和行車(chē)安 全角度出發(fā)，保證車(chē)輛的 各項(xiàng)動(dòng)力性能和承載性能，防止由于車(chē)輛原因造成交通事故，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn) 安全。 隨著我國(guó)路網(wǎng)建設(shè)的不斷深化，公路運(yùn)輸以其點(diǎn)多面廣、機(jī)動(dòng)靈活、方便直 達(dá)、服務(wù)能力強(qiáng)、入行門(mén)檻低，既可自成體系，又可與其它運(yùn)輸方式相互配合實(shí) 現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短的特點(diǎn)，在各種運(yùn)輸方式中占據(jù)著主導(dǎo)地位。 同時(shí)超載現(xiàn)象作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中諸多矛盾在道路運(yùn)輸業(yè)上的集中體現(xiàn)，其所涉及的方面是多方面的，既包括人員因素，也涵蓋車(chē) 輛、道路、運(yùn)輸價(jià)格、法規(guī)體系等諸多方面的問(wèn)題，要想徹底根治這個(gè)頑癥，不僅需要相關(guān)立 法部門(mén)完善法規(guī)體系，還需要運(yùn)營(yíng)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行有效的自律和管理，同時(shí)改善 運(yùn)營(yíng)環(huán)境，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)等諸多方面，也都需要一個(gè)逐步深入和改進(jìn)的過(guò)程。早在 1989 年，交通部就制 12 定了《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，在全國(guó)開(kāi)展了治理工作，但由于種種原因，治理工作一年之后中止，《規(guī)定》停止執(zhí)行。日本實(shí)行“一超三 罰”制度，即罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。 韓國(guó)從 1973 年 7 月開(kāi)始對(duì)重車(chē)實(shí)行重點(diǎn)檢查。美國(guó)處理超限超載車(chē)輛的主要措施有：一是向違章車(chē)輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額。 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 治理超載是一個(gè)世界性難題，各國(guó)政府都深深意識(shí)到車(chē)輛超載對(duì)交 通安全、環(huán)境和道路設(shè)施的巨大危害。此方法積極的一面是確實(shí)實(shí)現(xiàn)了公路的快速建設(shè)和發(fā)展，但其也存在很明顯的缺陷，即一定程度上大大地提高了公路運(yùn)輸成本，增加了運(yùn)輸業(yè)的負(fù)擔(dān)。對(duì)公路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定帶來(lái)了極為不利的影響。但是伴隨公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，公路運(yùn)輸超載現(xiàn)象接踵而至，并且近十年來(lái)呈逐漸加劇之勢(shì)。近年來(lái)隨著超載運(yùn)輸行為的日漸突出和對(duì)社會(huì)的危害愈加嚴(yán)重，針對(duì)此問(wèn)題的研究也越來(lái)越多。 作者簽名： 日期： 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）授權(quán)使用說(shuō)明 本論文（設(shè)計(jì)）作者完全了解 **學(xué)院有關(guān) 保留、使用畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的規(guī)定，學(xué)校有權(quán)保留論文（設(shè)計(jì)）并向相關(guān)部門(mén)送交論文（設(shè)計(jì)）的電子版和紙質(zhì)版。有權(quán)將論文（設(shè)計(jì)）用于非贏利目的的少量復(fù)制并允許論文（設(shè)計(jì)）進(jìn)入學(xué)校圖書(shū)館被查閱。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，從公路貨運(yùn)市場(chǎng)的性質(zhì)、供給和需求中的成本原因、尋租行為等出發(fā)，對(duì)公路貨運(yùn)的超載行為進(jìn)行分析，并提出了完善法律制度、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理力度等治理方法。據(jù)不完全 統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因車(chē)輛超載而造成的經(jīng)濟(jì)損失約 320億元，全國(guó)每年約有 12 萬(wàn)人死于交通事故，其中涉及超載的交通事故約占3040%，居事故原因的首位。 公路超載現(xiàn)象的大量出現(xiàn)始于 20 世紀(jì) 80 年代末，但是由于當(dāng)時(shí)的公路狀況差，汽車(chē)性能不高，超載運(yùn)輸?shù)某杀敬?，超載運(yùn)輸?shù)谋├⒉皇置黠@，在一定程度上超載運(yùn)輸并未得到快速發(fā) 展。這樣就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)明顯的問(wèn)題，在當(dāng)前中國(guó)這個(gè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，公路運(yùn)輸成本的增加，意味著工農(nóng)業(yè)等一系列產(chǎn)品的流通成本增加，而以廉價(jià)產(chǎn)品為主要競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)產(chǎn)品將如何消化這樣的成本上漲因素，是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題。有關(guān)專家曾形象地將超載車(chē)輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵 。并輔以其他懲罰措施，如交付路產(chǎn)補(bǔ)償金、被列入駕駛員和運(yùn)輸企 業(yè)不良記錄檔案等。 1994 年 lO 月，超限超載車(chē)輛過(guò)多導(dǎo)致圣水大橋坍塌后，韓國(guó)政府進(jìn)一步加大了治理力度，在全國(guó)設(shè)立了400 余個(gè)超限超載檢測(cè)站 (點(diǎn) )。根據(jù)同本相關(guān)法律，超過(guò)行駛證最 大載重量的，處 6 個(gè)月以下徒刑， 10 萬(wàn)日元罰款 (約合人民幣 7400 元 )；超過(guò)車(chē) 輛總重量一般限值 20 噸的， 處以 30 萬(wàn)同元罰款 (約合人民幣 2． 2 萬(wàn)元 )；禁止貨運(yùn)企業(yè)接受超載運(yùn)輸業(yè)務(wù)或指示駕駛員進(jìn)行超載運(yùn)輸?shù)取?20xx 年 ，交通部重新修訂發(fā)布了《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，從當(dāng)年 4 月 1 日起再次對(duì)車(chē)輛超限超載進(jìn)行治理。綜 上可以得出，我國(guó)的超載治理目前存在著長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)。但部分人受利益的誘惑， 在公路運(yùn)輸中，通過(guò)采取超載行為來(lái)獲取超額利潤(rùn)。 關(guān)于超載運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定主要是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華 人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》。面對(duì)超載運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)貨運(yùn)車(chē)輛的構(gòu)成將朝大型化發(fā)展。 圖 21 政府、運(yùn)輸方、運(yùn)輸商各方關(guān)系圖 運(yùn)營(yíng)管理體系、制度 運(yùn)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人 運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)方 汽車(chē)制造 、改裝廠，運(yùn)輸貨主，司機(jī)，運(yùn)輸貨物需求方。 我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展由于整體汽車(chē)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)在比較低的層次徘徊，不可避免的出現(xiàn)汽車(chē)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡化的現(xiàn)象，也從另一方面刺激“大噸小標(biāo)”和“私改車(chē)輛”等非法超載車(chē)輛出現(xiàn)提供了客觀條件。我國(guó)現(xiàn)在自主研發(fā)的重型汽車(chē)種類(lèi)就有 70 余種，年產(chǎn)量達(dá) 5 萬(wàn)余輛，再加上進(jìn)口的重型車(chē)輛，全國(guó)重型車(chē)輛的總數(shù)量已達(dá)到 300多萬(wàn)輛。 超載運(yùn)輸與公路收費(fèi)政策 我國(guó)有關(guān)公路收費(fèi)政策分為直接收費(fèi)和間接收費(fèi)兩種。 行公路收費(fèi)政策的弊端 自 1984 年 12月國(guó)務(wù)院確定了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策至今，我國(guó)的收費(fèi)公路建設(shè)得到了快速發(fā)展。尤其是大型貨車(chē)通行費(fèi)是按照車(chē)輛行駛證上核定噸位進(jìn)行收費(fèi)的。司機(jī)和車(chē)主超限運(yùn)輸每贏利 1 元錢(qián)，就會(huì)造成公路損壞 100 元的代價(jià)。目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、貨、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、車(chē)輛通告費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)都是以車(chē)輛核定噸位進(jìn)行計(jì)算的，噸位越高，應(yīng)征額就越大。阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車(chē)輛的更新?lián)Q代和車(chē)輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng) 濟(jì) 利 益 難 以 提 高 。 （ 2） 互不依存 市場(chǎng)上的每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都自以為可以彼此相互獨(dú)立行動(dòng)，互不依存。由于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)本身就具有進(jìn)出容易等特 點(diǎn)，再加上我國(guó)公路貨運(yùn)市場(chǎng)政策等原因，只要有符合條件的貨車(chē)和駕駛員就可以進(jìn)入市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 經(jīng)濟(jì)人 經(jīng)濟(jì)人就是以完全追求物質(zhì)利益為目的而進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的主 體 。需求顯示了隨著價(jià)錢(qián)升降而其它因素不變的情況下，某個(gè)體在每段時(shí)間內(nèi)所愿意買(mǎi)的某貨物的數(shù)量。如圖 41 所示。 D 需求曲線表示：在公路運(yùn)輸集團(tuán)的某個(gè)廠商改變運(yùn)輸價(jià)格，而且集團(tuán)內(nèi)的其他所有廠商也使運(yùn)輸價(jià)格發(fā)生相同變化時(shí)，該廠商的運(yùn)輸價(jià)格和運(yùn)輸量之間的關(guān)系。公路貨運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng) 爭(zhēng)本來(lái)就比較大，再考慮到運(yùn) 成本因素，如果運(yùn)輸廠商仍按 圖 42 超載運(yùn)輸?shù)膶?duì)公路運(yùn)輸市場(chǎng)危害示意圖 貨車(chē)荷載量運(yùn)輸，則收益更低甚至虧損，因此公路貨運(yùn)超載現(xiàn)象也越演越烈。 成本是指生產(chǎn)一定數(shù)量產(chǎn)品或服務(wù)所投入的生產(chǎn)要素的價(jià)值 ,而在運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)分 析中所使用的成本概念應(yīng)該是機(jī)會(huì)成本。 而事實(shí)上，運(yùn)輸成本中還有和運(yùn)輸量間接相關(guān)的成本，主要有公路稅費(fèi)和各種道路、橋梁的通行費(fèi)。 因?yàn)樵趶S商所面臨的需求曲線向右下方傾斜的情況下 ， 廠商的 產(chǎn)量和價(jià)格之間不存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系 ， 27 因此 ， 找不到壟斷競(jìng)爭(zhēng)廠商和生產(chǎn)集團(tuán)的具有規(guī)律性的供給曲線 。但如此一來(lái)，他們的利潤(rùn)就會(huì)減少，因此又不得不超載運(yùn)輸來(lái)降低單位成本。有的地方還出現(xiàn)了以收代卸、以罰代卸、以罰代管、只罰款不糾章、濫罰款、重復(fù)處罰的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了“收黑錢(qián)”、“放私車(chē)”的行為，這樣一來(lái)，形成一種競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、越罰越超的怪圈，部分人就在這種尋租活動(dòng)中獲利。 29 5 治理公路超載的對(duì)策與措施 隨著近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)超載行為危害程度的認(rèn)識(shí)加強(qiáng)，以及不斷進(jìn)行的針對(duì)超載等行為所進(jìn)行的集中整治，使得超載運(yùn)輸?shù)玫搅艘欢ǔ潭鹊亩糁疲胝? 正的解決超載運(yùn)輸問(wèn)題，不能僅依靠階段性、突擊型的集中治理，更要研究和尋 找出治理超載運(yùn)輸 的長(zhǎng)效管理機(jī)制，以從根本上對(duì)這一影響我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)有序 發(fā)展的頑癥加以解決。有前兩款行為的， 30 由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留機(jī)動(dòng)車(chē)至違法狀態(tài)消除。在“保管 的條件下，存在著 31 一種《合同法》中規(guī)定的“保管合同 關(guān)系，在一方放棄保管物的條件下，保管 人具有《合同法》第 380 條規(guī)定的“留置”等民事權(quán)利，因此變賣(mài)是有法律依據(jù) 的 5． 2． 1． 5 對(duì)生產(chǎn)、改裝、 維修廠違法行為的查處依據(jù) 根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》第 2 條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)的行業(yè)管理由交通管理部 門(mén)負(fù)責(zé)。 5． 3 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理力度 對(duì)于運(yùn)輸業(yè)主而言，超載的目的在于獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益，所以利用經(jīng)濟(jì)杠 桿來(lái)也將是解決超載現(xiàn)象發(fā)生的有效途徑。 5． 4 強(qiáng)化人員培訓(xùn) 人員因素在治理超載現(xiàn)象中處于不可或缺的地位。第一，加強(qiáng)駕駛員的職業(yè)道德和基本素質(zhì)教育，提高其遵章守法的自覺(jué)性，樹(shù)立良好的安全意識(shí)，使駕駛員不愿違章。第三，完善車(chē)輛改裝行業(yè)管理體系，全面整頓車(chē)輛非法改裝企業(yè)。第一、建立運(yùn)力投放、貨源信息發(fā)布制度，完善運(yùn)力誘導(dǎo)系統(tǒng)。如在建立運(yùn) 輸車(chē)輛使用信息系統(tǒng)中，通過(guò)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的生產(chǎn)信息、使用信息、維修信息、稅 費(fèi)交納信息、違章記錄等相關(guān)信息進(jìn)詳細(xì)的記錄，為道路運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)車(chē)輛的有 效管理，調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)布運(yùn)輸市場(chǎng)信息及交通流量引導(dǎo)等提供決策依據(jù)， 同時(shí)可以杜絕“黑車(chē) 、假營(yíng)運(yùn)證等妨礙正常交通運(yùn)輸秩序的現(xiàn)象。在 路