【正文】 我們，晉江作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，在牢記發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，在社會建設(shè)、社會管理上也應(yīng)先行先試、大膽探索。以教育為例，全市義務(wù)教育學(xué)生中，占一半以上。作為全省唯一的全國試點(diǎn)，一段時(shí)間來，我們作了一些嘗試、探索和思考。社會結(jié)構(gòu)深刻變動。思想觀念深刻變化。晉江30多年的快速發(fā)展，造就了許多先富起來的人，但仍然存在不少低收入家庭、弱勢群體、困難群眾。這“6大保障體系”的建設(shè)，構(gòu)建了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的民生保障網(wǎng)，確保了群眾最基本的生活需求。2009年，推行租賃房屋“旅館式”管理，對租賃房屋逐戶登記、逐一建檔。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)，晉江規(guī)模以上企業(yè)，員工返廠比例都在90%以上。成立市級非公企業(yè)黨工委、鎮(zhèn)級企業(yè)黨委和村企黨建聯(lián)席會，形成“市鎮(zhèn)村企”四級聯(lián)動機(jī)制。此外，我們設(shè)立市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。一是完善利益訴求表達(dá)機(jī)制。這個(gè)體系，主要由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互配合，發(fā)揮作用。為解決這一問題，我們著力構(gòu)建專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。與此同時(shí)，我們投入大量資金，在全市設(shè)置3600個(gè)視頻探頭，在19個(gè)鎮(zhèn)、街道派出所設(shè)立視頻巡邏中心。實(shí)施這項(xiàng)舉措以來。二是深化提高。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市統(tǒng)一部署，堅(jiān)持把創(chuàng)新社會管理放在工作全局來謀劃和推進(jìn)，動員全區(qū)各方面力量，重點(diǎn)抓好民生民計(jì)、基層建設(shè)和社會穩(wěn)定等工作，不斷提升社會管理科學(xué)化水平，取得了初步成效。今年來，我們立足區(qū)情實(shí)際，加強(qiáng)社會管理基層基礎(chǔ)工作，把社會管理服務(wù)延伸到社會各個(gè)角落，不斷提高基層社會管理服務(wù)能力。自2006年以來，我區(qū)煤礦累計(jì)投資7570萬元，支助孤寡老人、貧困戶和貧困大學(xué)生達(dá)900多戶（人），幫扶建設(shè)人畜飲水、農(nóng)田水利等工程34處，修筑道路9條36公里，極大地改善了所在村組的生產(chǎn)生活條件。著力構(gòu)建立體化綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，2008年以來，先后招聘治安協(xié)警265名，安置“4050”治安聯(lián)防員350名，錄用部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置人員108名，充實(shí)到基層一線，進(jìn)一步壯大優(yōu)化警力配置，建立小區(qū)、巷道、街面、出入城區(qū)卡點(diǎn)、城外堵截點(diǎn)的“五級巡防”機(jī)制，形成點(diǎn)線面網(wǎng)格化全天候的強(qiáng)大人防體系。區(qū)上成立了由區(qū)委書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、７個(gè)，辦事處和區(qū)級各職能部門均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我們按照合理、便利、均衡的原則，將全鎮(zhèn)135平方公里的按劃分為園區(qū)、社區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)等6大網(wǎng)格；將參與社會管理行政、企事業(yè)單位工作人員按精細(xì)化原則安排到每一個(gè)網(wǎng)格，同時(shí)結(jié)合談橋社區(qū)實(shí)際，將社區(qū)管轄14個(gè)居民小區(qū)、1個(gè)集中居住點(diǎn)，2600人按“相對毗鄰、聯(lián)系方便、淵源深厚、和睦共處”的原則，以每30戶左右為基礎(chǔ)劃分19個(gè)聯(lián)戶細(xì)化網(wǎng)格，同時(shí)根據(jù)“組織推薦、群眾選舉”的方式選出網(wǎng)格中心戶長，對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、情、事進(jìn)行分類登記造冊，在網(wǎng)格管理過程中，中心戶長成為網(wǎng)格的“活戶籍、活檔案、活地圖”，每個(gè)網(wǎng)格管理員對網(wǎng)格的“家庭情況清、人員類別清、住房設(shè)施清、隱患矛盾清”。三是建立網(wǎng)格鄰里守望聯(lián)防小組。投入5萬元共安裝了16個(gè)平安大喇叭，每天定時(shí)段（早上7：007：30，下午5：005：30）播送黨的政策方針、法律法規(guī)、好人好事、社區(qū)新聞、農(nóng)業(yè)種殖養(yǎng)殖技術(shù)等內(nèi)容，豐富了廣大居民的知識面和日常生活，提高居民的整體素質(zhì)水平。我們按照強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范村務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)“五務(wù)合一”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，配套完善了黨員群眾服務(wù)大廳、圖書閱覽室、衛(wèi)生室、農(nóng)資超市、遠(yuǎn)教劇場、健身 娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，配置“民生服務(wù)110”，健全村級一事一議，通過黨員大會、村民代表大會、聽證會、論證會等形式，對公共資金支出等重大事宜進(jìn)行討論，激發(fā)群眾參與社會事務(wù)大家管、大家建的熱情。鎮(zhèn)設(shè)立“五老”和諧總會，全鎮(zhèn)22個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立“五老”和諧分會，主要 4 由政治威望高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、社情民意熟悉、群眾基礎(chǔ)好的老干部、老黨員、老教師、老退伍軍人、老模范等“五老”人員組成，主要職能是調(diào)處、化解信訪問題及矛盾糾紛。以調(diào)解員的身份就聯(lián)戶各類矛盾地進(jìn)行首位調(diào)處，對于矛盾沖突比較嚴(yán)重的糾紛則以信息員的身份向社區(qū)居民理事會報(bào)告進(jìn)行次位調(diào)處，解決不了的依次由“五老”和諧會、社區(qū)調(diào)解委員會調(diào)解，層層把關(guān)化解矛盾，級級盡力將矛盾化解在自已的“責(zé)任田”。落實(shí)衛(wèi)生保潔環(huán)衛(wèi)制度，組建社區(qū)自愿保潔隊(duì)伍，對自愿保潔員發(fā)放一定數(shù)額的獎(jiǎng)補(bǔ)工資，建立“以戶為單元、中心戶為基礎(chǔ)、社區(qū)為主體”的生活垃圾作業(yè)鏈，鎮(zhèn)建立垃圾焚燒場、組建設(shè)垃圾池、聯(lián)戶設(shè)立固定垃圾箱，保潔員定期打掃責(zé)任區(qū)衛(wèi)生，指定垃圾回收點(diǎn)，集中垃圾運(yùn)輸處理，構(gòu)建社區(qū)保潔工作長效體系，同時(shí)通過改水、改廁、改廚，開展文明衛(wèi)生居民戶評選，每周在學(xué)校、中心網(wǎng)格開展環(huán)保及衛(wèi)生宣傳教育，逐步改變落后衛(wèi)生面貌，提高居民的衛(wèi)生保潔意識，形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，分級抓落實(shí)，在全鎮(zhèn)上下真正形成了各司其職，步調(diào)一致抓創(chuàng)新的濃厚氛圍，為我鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為切實(shí)提高社會管理水平，我鎮(zhèn)重點(diǎn)強(qiáng)化了“大接訪”工作，矛盾糾紛排查工作，大調(diào)解工作，做到小矛盾糾紛不出村，大矛盾糾紛不出鎮(zhèn)。社會管理辦（原綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、安辦、大調(diào)解中心、交管辦）。三、下一步的打算 根據(jù)以上存在的問題，在今后的工作中我們著重做好以下工作：積極爭取，完善我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新的歷史條件下審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人事上沒有提拔任用權(quán)，普通干部很難有升遷的機(jī)會，導(dǎo)致思想不穩(wěn)，工作不安，沒有積極性，導(dǎo)致干部管理難。三是村民自身公益意識淡薄和經(jīng)濟(jì)承受力有限，農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)，一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦的，由于標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。設(shè)置綜合性辦公室，如黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、績效辦公室等，以整合資源，提高效率。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督及社會監(jiān)督。發(fā)揚(yáng)民主，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束中增強(qiáng)參政意識、公民意識、法治意識、大局意識?？傊?，在新的發(fā)展形勢下，關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理層面的問題，有待于在今后的工作中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和解決。圍繞關(guān)注民生，抓好以農(nóng)村危房改造和農(nóng)村低保、五保等為內(nèi)容的社會保障建設(shè)。一要?jiǎng)?chuàng)造人文優(yōu)勢，狠抓農(nóng)村精神文明建設(shè)，搞好“四送下鄉(xiāng)”活動。積極探索農(nóng)村“兩委”干部工作目標(biāo)責(zé)任制管理新模式，探索出臺村干部工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策。在當(dāng)前農(nóng)村形勢下結(jié)合黃山頭的實(shí)際情況，要努力實(shí)現(xiàn)好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是過去以“取”為特征的農(nóng)村分配關(guān)系逐漸向“予”轉(zhuǎn)變；二是過去以“混”為特征的干群關(guān)系逐漸向“和”轉(zhuǎn)變；三是過去以“補(bǔ)”為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸向“哺”轉(zhuǎn)變，直至實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。社會變化了，面臨的問題變化了，可是一些基層領(lǐng)導(dǎo)和干部應(yīng)對問題還是老方法、服務(wù)群眾還是老觀念。自2010年黃山頭鎮(zhèn)列入市縣新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)以來，按照生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活寬裕、村容整潔、管理民主的總體建設(shè)要求，黃山頭的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不斷改善、村容村貌日新月異、人民生活水平不斷提高、社會事業(yè)全面發(fā)展。加大宣傳力度，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)繼續(xù)營造良好的輿論氛圍，動員全社會力量，共同參與社會管理創(chuàng)新工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（原農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)辦）。明確各職能部門的分工，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，并在人、財(cái)、物上給以保障。強(qiáng)化法制道德建設(shè)。采取鎮(zhèn)政府、社區(qū)、社會知名人士多方籌資的方式，組織對社區(qū)農(nóng)家書屋的改造擴(kuò)容，建設(shè)一批運(yùn)動場和文化活動中心，根據(jù)居民自愿報(bào)名成立社區(qū)文藝隊(duì)、籃球隊(duì)，定期組織召開廣場舞會，居民在社區(qū)廣場