【正文】 中顧法律網(wǎng)）第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)【發(fā)布單位】安徽省【發(fā)布文號(hào)】皖政辦明電〔2007〕39號(hào) 【發(fā)布日期】20070802 【生效日期】20070802 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知(皖政辦明電〔2007〕39號(hào))各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕34號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時(shí)提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。要事先制定應(yīng)急預(yù)案和處置善后方案。特別是要加大監(jiān)測(cè)預(yù)警力度，通過建立健全群眾舉報(bào)、新聞監(jiān)督、監(jiān)管和職能部門查處等信息采集渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，以防事態(tài)擴(kuò)大。隨著這些企業(yè)集資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要支付的股息、紅利不斷增加，企業(yè)本身沒有加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，不可能通過正常的生產(chǎn)獲得高額利潤來回報(bào)投資者，只有依靠不斷募集資金來維持。安徽省人民政府辦公廳二○○七年五月八日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。要事先制定應(yīng)急預(yù)案和處置善后方案。特別是要加大監(jiān)測(cè)預(yù)警力度，通過建立健全群眾舉報(bào)、新聞監(jiān)督、監(jiān)管和職能部門查處等信息采集渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，以防事態(tài)擴(kuò)大。隨著這些企業(yè)集資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要支付的股息、紅利不斷增加，企業(yè)本身沒有加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，不可能通過正常的生產(chǎn)獲得高額利潤來回報(bào)投資者，只有依靠不斷募集資金來維持。第一篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好依法處置非法集資活動(dòng)的緊急【發(fā)布單位】安徽省【發(fā)布文號(hào)】皖政辦明電〔2007〕20號(hào) 【發(fā)布日期】20070508 【生效日期】20070508 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好依法處置非法集資活動(dòng)的緊急通知(皖政辦明電〔2007〕20號(hào))各市人民政府，省直有關(guān)部門：中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于依法處置非法集資活動(dòng)的通知》（皖辦電〔2006〕8號(hào)）印發(fā)后，各地、各有關(guān)部門采取一系列措施打擊非法集資。集資企業(yè)中相當(dāng)一部分管理混亂，對(duì)募集的資金不作任何投資，同時(shí)通過多種手段大量轉(zhuǎn)移或藏匿資金，甚至當(dāng)作個(gè)人財(cái)產(chǎn)揮霍亂用。三、區(qū)別對(duì)待，依法堅(jiān)決打擊非法集資活動(dòng)各地要對(duì)本地涉嫌非法集資企業(yè)的基本情況進(jìn)行一次全面摸排，準(zhǔn)確掌握集資企業(yè)動(dòng)向。在處置非法集資過程中，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件征兆，要立即根據(jù)其性質(zhì)和危害程度，及時(shí)啟動(dòng)本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)責(zé)任部門及時(shí)實(shí)施緊急處置行動(dòng)，及時(shí)控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第二篇：解析安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好依法處置非法集資活動(dòng)的緊急通知安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好依法處置非法集資活動(dòng)的緊急通知(皖政辦明電[2007]20號(hào))各市人民政府，省直有關(guān)部門：中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于依法處置非法集資活動(dòng)的通知》(皖辦電〔2006〕8號(hào))印發(fā)后，各地、各有關(guān)部門采取一系列措施打擊非法集資。集資企業(yè)中相當(dāng)一部分管理混亂，對(duì)募集的資金不作任何投資，同時(shí)通過多種手段大量轉(zhuǎn)移或藏匿資金，甚至當(dāng)作個(gè)人財(cái)產(chǎn)揮霍亂用。三、區(qū)別對(duì)待，依法堅(jiān)決打擊非法集資活動(dòng)各地要對(duì)本地涉嫌非法集資企業(yè)的基本情況進(jìn)行一次全面摸排，準(zhǔn)確掌握集資企業(yè)動(dòng)向。在處置非法集資過程中，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件征兆，要立即根據(jù)其性質(zhì)和危害程度，及時(shí)啟動(dòng)本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)責(zé)任部門及時(shí)實(shí)施緊急處置行動(dòng)，及時(shí)控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)非法集資危害性的認(rèn)識(shí)，按照國辦發(fā)明電〔2007〕34號(hào)和《安徽省處置非法集資工作機(jī)制》、《安徽省處置非法集資工作方案》要求，從維護(hù)群眾利益、確保社會(huì)穩(wěn)定、保持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正常秩序的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)處置非法集資工作，不回避矛盾，不等待觀望。各有關(guān)部門要建立日常信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享，掌握全局動(dòng)態(tài)。要認(rèn)真做好非法集資處置善后工作，明確債權(quán)登記部門，清理債權(quán)債務(wù)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定做好清償工作，盡量減少群眾損失，切實(shí)維護(hù)群眾利益。2006年，全國公安機(jī)關(guān)立案偵查的非法集資案件1999起，涉案總價(jià)值296億元。三是損害了政府的聲譽(yù)和形象。2006年，以生產(chǎn)經(jīng)營合作為名的非法集資涉案價(jià)值占全部非法集資案件涉案價(jià)值的60%以上，需要引起高度關(guān)注。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。涉及多個(gè)地區(qū)的，有關(guān)省級(jí)人民政府之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好相關(guān)工作。銀監(jiān)會(huì)作為“聯(lián)席會(huì)議”的牽頭部門，要主動(dòng)與有關(guān)部門和地方人民政府加強(qiáng)溝通，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展宣傳教育活動(dòng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。一些案件由于參與群眾多、財(cái)產(chǎn)損失大，頻繁引發(fā)群體性事件，甚至導(dǎo)致極端過激事件發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。更要做好防范預(yù)警，盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生，一旦發(fā)生要打早打小，在苗頭時(shí)期、涉眾范圍較小時(shí)解決問題。中央層面，部際聯(lián)席會(huì)議頂層推動(dòng)、協(xié)調(diào)督導(dǎo)，各部門協(xié)同配合，加強(qiáng)監(jiān)督管理。三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)制(四)省級(jí)人民政府是防范和處置非法集資的第一責(zé)任人。對(duì)需要經(jīng)過市場準(zhǔn)入許可的行業(yè)領(lǐng)域，由準(zhǔn)入監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。各地區(qū)要建立立體化、社會(huì)化、信息化的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理和基層群眾自治的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，群防群治，貼近一線開展預(yù)警防范工作。(九)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)防控作用。部際聯(lián)席會(huì)議研究制訂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施。牽頭省份要積極主動(dòng)落實(shí)牽頭責(zé)任，依法合規(guī)、公平公正地制定統(tǒng)一處置方案，加強(qiáng)與其他涉案地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。建立部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一規(guī)劃，宣傳主管部門協(xié)調(diào)推動(dòng)，行業(yè)主管、監(jiān)管部門指導(dǎo)落實(shí)，相關(guān)部門積極參與，各省(區(qū)、市)全面落實(shí)，中央和地方上下聯(lián)動(dòng)的宣傳教育工作機(jī)制。加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)和檢查，強(qiáng)化媒體自律責(zé)任，封堵涉嫌非法集資的資訊信息，凈化社會(huì)輿論環(huán)境。深入研究規(guī)范投資理財(cái)、非融資性擔(dān)保等民間投融資中介機(jī)構(gòu)的政策措施，及時(shí)出臺(tái)與商事制度改革相配套的有關(guān)政策。(二十一)規(guī)范民間投融資發(fā)展。部際聯(lián)席會(huì)議要督促檢查本意見落實(shí)情況，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。非法集資隱蔽性強(qiáng)、欺騙性大，容易蔓延，犯罪分子騙取群眾資金后，往往大肆揮霍或迅速轉(zhuǎn)移、隱匿，使受害者損失慘重，極易引發(fā)群體性事件，甚至危害社會(huì)穩(wěn)定。部門聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全省打擊非法集資工作。未經(jīng)批準(zhǔn)公開、非公開發(fā)行股票、債券等。要對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的非法集資問題保持高度警惕，進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)，主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警，防范于未然。四、加強(qiáng)宣傳，重在防范，形成打擊非法集資的強(qiáng)大聲勢(shì)各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)打擊非法集資活動(dòng)的宣傳教育工作，按照處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)的有關(guān)處置非法集資宣傳教育材料，結(jié)合本地和本部門的實(shí)際情況，精心部署、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極開展形式多樣、生動(dòng)有效的宣傳教育工作，建立完善相應(yīng)的宣傳教育工作機(jī)制。通過輿論宣傳，一方面震懾犯罪分子，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，達(dá)到群防群治的目的。發(fā)現(xiàn)問題，銀監(jiān)、公安、工商等部門應(yīng)提前介入，開展調(diào)查取證工作。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產(chǎn)品等方式支付回報(bào)。各成員單位指定1名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)絡(luò)員。非法集資活動(dòng)往往以“響應(yīng)國家林業(yè)政策”、“支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等為名，行違法犯罪之實(shí)，既影響了國家政策的貫徹執(zhí)行，又嚴(yán)重?fù)p害人民政府的聲譽(yù)和形象。2006年，全國公安機(jī)關(guān)立案偵查的非法集資案件1999起，涉案總價(jià)值296億元。完善民間借貸日常信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，引導(dǎo)民間借貸利率合理化。建立健全跨區(qū)域案件執(zhí)法爭議處理機(jī)制，完善不同區(qū)域間跨執(zhí)法部門、司法部門查處工作的銜接配合程序。梳理非法集資有關(guān)法律規(guī)定適用中存在的問題，對(duì)罪名適用、量刑標(biāo)準(zhǔn)、刑民交叉、涉案財(cái)物處置等問題進(jìn)行重點(diǎn)研究，推動(dòng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋。中央層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定防