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安徽省人民政府關于進一步推進節(jié)約集約用地的若干意見(完整版)

2024-10-25 07:35上一頁面

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【正文】 交通的發(fā)展和地下空間的公共利用進程,促進地下空間的商業(yè)化開發(fā)利用。凡房地產開發(fā)用地閑置的,堅決按《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)[2006]37號)的有關規(guī)定處理。在各層次規(guī)劃中認真落實節(jié)約集約用地的原則和要求。城市近期建設規(guī)劃實施計劃、土地供應計劃應相互銜接。二、加強管理,充分發(fā)揮規(guī)劃和計劃的調控作用(五)充分發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的先導和統籌作用。到2010年,城市建設用地規(guī)模控制在790平方公里以內,用地結構進一步優(yōu)化。但是,在我市經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時,粗放式的土地利用方式還未完全改變,土地節(jié)約集約利用水平還有待提高,違法建筑和違法用地現象還未完全根治,土地資源與人口增長、經濟社會發(fā)展的矛盾在四個“難以為繼”中尤為突出,越來越成為制約我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。建立節(jié)約集約用地工作動態(tài)完成情況監(jiān)控數據庫,健全土地批而未供、閑置土地和低效利用土地信息通報制度,建立土地節(jié)約集約利用狀況動態(tài)報告制度。各有關部門要在政府統一領導下,依據各自職責,加強協調配合,采取有效措施,共同做好土地節(jié)約集約利用工作。各地要建立管理和用地雙方的雙向約束機制,嚴格執(zhí)行土地出讓合同和建設用地劃撥決定書的約定,實行“凈地”供應,用地單位應按約定的開竣工時間及各項規(guī)劃條件實施建設,并及時向有關主管部門申報建設進展情況,相關部門要開展跟蹤監(jiān)督檢查。加強建設用地稅收征管,依法適時調整建設用地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準,依法提高土地保有環(huán)節(jié)的稅賦,促進節(jié)約集約用地。鼓勵企業(yè)通過租賃、購買標準化廠房等途徑解決生產經營場所。(四)完善建設用地標準。各地要加強土地利用總體規(guī)劃實施的評價和監(jiān)管,建立土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的責任考核機制。為進一步提高我省節(jié)約集約用地水平,現提出如下意見:一、強化規(guī)劃計劃管理(一)加強土地利用總體規(guī)劃管理。二、促進各類項目節(jié)約集約用地(三)嚴格執(zhí)行土地供應政策。市管省級開發(fā)園區(qū)土地投資強度一般不低于200萬元/畝,預期畝均稅收不少于20萬元/年。各地要在年度國有建設用地供地計劃中,優(yōu)先安排一定比例土地用于多層標準廠房建設。(九)完善批后土地聯合監(jiān)管機制。加大對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村集體用地的整治力度,盤活農村宅基地及存量建設用地。省國土資源部門要會同省有關部門加強把關監(jiān)督,建立健全節(jié)約集約用地糾偏機制和獎懲制度,當年新增建設用地供地率不足50%、兩年累計未達70%的,暫停辦理其農用地轉用、土地征收等審批手續(xù),并按未供應土地面積相應核減下一年度用地計劃指標。建市以來,我市積極探索和深化土地使用制度改革。(三)正確把握土地管理工作的目標和任務。農林漁業(yè)、城管、水務等部門要按各自職責管好農林業(yè)、公園、水庫及水源保護區(qū)河道等用地。(六)加強土地利用的計劃管理。禁止類項目嚴禁供地,限制類項目嚴格控制用地規(guī)模,鼓勵類項目也須節(jié)約集約用地。通過地價手段鼓勵新建工業(yè)用地高強度開發(fā)利用和舊工業(yè)用地追加投資、轉型改造、提高容積率,鼓勵使用存量土地,促進節(jié)約集約用地。(十二)加強空間資源的開發(fā)利用。切實加強儲備土地管理,嚴格實行儲備土地的入、出庫制度。在住宅、商業(yè)、辦公等經營性用地全部實行市場化配置的基礎上,加快推進產業(yè)用地的招標拍賣掛牌出讓工作,積極探索經營性配套設施用地的市場化配置方式。為切實保護原村民利益,原農村集體經濟組織非農建設用地中的原村民居住用地禁止轉讓;工商建設用地需合作開發(fā)或轉讓土地使用權的,必須經原農村集體經濟組織繼受單位股東大會表決同意,并報市主管部門依法審批。通過計劃的嚴格實施,引導建設項目的合理布局和產業(yè)結構的合理調整,改變建設項目左右規(guī)劃、土地供應遷就招商項目的被動局面。用地項目、投資強度、產出效率不符合原批準文件的,發(fā)展改革、環(huán)保、貿工等部門應依法查處。加強規(guī)劃效能監(jiān)察,對各轄區(qū)實施規(guī)劃情況進行動態(tài)監(jiān)測。低于以上標準的工業(yè)項目一般不單獨供地。三、嚴格用地管理,落實供應政策㈠嚴格執(zhí)行用地目錄和標準。加強園區(qū)投資項目的篩選,用地重點向“三高三低”(高技術、高投入、高產出,低能耗、低材耗、低污染)項目傾斜。㈢大力實施“零地技改”。對檢查中發(fā)現的問題要及時糾正,需要依法依規(guī)處理的,應嚴肅查處。㈤建立供地率考核制度。有關專家認為,《意見》對于突出市場在土地資源配置中的決定性作用,更好地推進節(jié)約集約用地,作出了全面的規(guī)劃。推行“飛地經濟”模式,通過健全稅收分成、強化用地保障等激勵措施,鼓勵招商引資的新上工業(yè)項目集中連片建設、集群發(fā)展。促進節(jié)約集約用地,還必須建立財稅調節(jié)機制,我省將開展以地控稅、以稅節(jié)地試點,建立常態(tài)化的信息共享機制和經費保障機制。在規(guī)劃布局上,要積極引導“工業(yè)項目向園區(qū)集中,人口向城鎮(zhèn)集中,住宅向社區(qū)集中”,最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應。二是嚴格執(zhí)行工業(yè)項目投資強度。教育、衛(wèi)生等公共建筑用地的綠地不得超過35%,工業(yè)項目綠地率不得超過25%,建筑密度應不低于50%。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目,優(yōu)先使用轄區(qū)內關停破產企業(yè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學布局調整等存量土地。建立工業(yè)建設項目用地竣工驗收制度,實行工業(yè)建設項目用地兩證分期發(fā)放,即建設用地單位在支付全部土地出讓金和相關費用后,發(fā)放《建設用地批準書》開工建設。我們要堅持用科學發(fā)展觀統領國土資源工作,全面落實節(jié)約集約用地的各項措施,努力為促進**經濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。對房地產開發(fā)項目用地,沒有取得《建設項目工程竣工用地驗收合格意見書》的,不得辦理土地分割登記。要積極推動土地資源向市場化方向發(fā)展,發(fā)揮市場無形之手的作用,充分運用經濟杠桿和價格機制抑制多占、濫占和浪費土地的現象。同時,要積極推行“無地招商”、“增資擴股”等措施。市開發(fā)區(qū)總投資額低于5000萬元,縣(區(qū))工業(yè)園總投資低于3000萬元的項目,原則上不單獨供地,一律進標準廠房。大力推進節(jié)約集約用地,必須嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和供地政策。因政府行為造成的土地閑置,可采取延長動工開發(fā)期限、改變用途或規(guī)劃條件、安排臨時使用、等價置換、協議有償收回、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。對“退二進三”、“退城入園”、轉型升級的企業(yè),優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內安排建設用地或協調租賃標準廠房。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化的同步推進,我省建設用地供需矛盾日益突出:平均每年的建設用地需求在50萬畝左右,保障土地供應的難度越來越大。㈥建立稅收貢獻率、投資強度評價制度。在簽訂招商合同前,由園區(qū)企業(yè)投資項目聯審成員對招商合同內容進行聯審,確保招商合同中的內容符合國家及地方政策。為提高土地利用率而增加容積率的,不再增收土地價款。四、節(jié)約集約用地,提高土地利用效率㈠嚴格執(zhí)行規(guī)劃引導土地集約利用。在承接沿海產業(yè)轉移的同時嚴格項目準入,合同中要嚴格約定開工、竣工、建設、投產時間、投資強度、容積率、建筑系數等內容。用地面積小于20畝的工業(yè)項目,原則上不單獨供地,企業(yè)可采取租(購買)標準廠房的形式獲取生產經營場所。實行查事與查人并重,嚴格責任追究。推進《深圳市土地條例》的出臺,抓緊制定土地利用計劃管理、土地儲備管理、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓、建設用地分類控制指標體系、
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