【正文】 范和處置非法集資宣傳總體規(guī)劃，推動全國范圍內(nèi)宣傳教育工作。強(qiáng)化全局觀念，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的指揮、指導(dǎo)和監(jiān)督，完善內(nèi)部制約激勵機(jī)制，切實(shí)推動、保障依法辦案，防止遺漏犯罪事實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅決依法懲處非法集資違法犯罪活動，密切關(guān)注投資理財、非融資性擔(dān)保、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等新的高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等新的風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對社會公眾的宣傳教育，在營業(yè)場所醒目位置張貼警示標(biāo)識。部際聯(lián)席會議要積極整合各地區(qū)、各有關(guān)部門信息資源，推動實(shí)現(xiàn)工商市場主體公示信息、人民銀行征信信息、公安打擊違法犯罪信息、法院立案判決執(zhí)行信息等相關(guān)信息的依法互通共享，進(jìn)一步發(fā)揮好全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺作用，加強(qiáng)風(fēng)險研判，及時預(yù)警提示。對沒有明確主管、監(jiān)管部門的行業(yè)領(lǐng)域，由地方各級人民政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分利用現(xiàn)有市場監(jiān)管手段，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，防范非法集資風(fēng)險。地方各級人民政府要有效落實(shí)屬地管理職責(zé)，充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動、靠近基層一線優(yōu)勢，做好本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警、案件查處、善后處置、宣傳教育和維護(hù)穩(wěn)定等工作，確保本行政區(qū)域防范和處置非法集資工作組織到位、體系完善、機(jī)制健全、保障有力。(三)主要目標(biāo)。抓住非法集資重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大案件，依法持續(xù)嚴(yán)厲打擊，最大限度追贓挽損，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作配合，防范好處置風(fēng)險的風(fēng)險，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，從保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，加大防范和處置力度，建立和完善長效機(jī)制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。國務(wù)院辦公廳二○○七年七月二十五日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。對于近年來非法集資案件多發(fā)的行業(yè)，要主動開展風(fēng)險排查，防止風(fēng)險進(jìn)一步積聚。四、有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好依法懲處非法集資工作依法懲處非法集資工作政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，有關(guān)方面要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管。二是及時調(diào)查取證。如未經(jīng)批準(zhǔn)吸收社會資金；未經(jīng)批準(zhǔn)公開、非公開發(fā)行股票、債券等。為切實(shí)做好依法懲處非法集資工作，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由銀監(jiān)會牽頭的“處置非法集資部際聯(lián)席會議”(以下簡稱“聯(lián)席會議”)制度。若不采取切實(shí)有效措施予以治理整頓，勢必造成更大的社會危害。宣傳工作要深入社區(qū)，進(jìn)村入戶，讓群眾準(zhǔn)確了解有關(guān)金融法律法規(guī)和國家政策，提高風(fēng)險意識和識別能力。各地要立即組織開展涉嫌非法集資活動風(fēng)險排查，全面摸清本地區(qū)涉嫌非法集資企業(yè)的集資方式、金額和參與人數(shù)等情況。對因工作不力造成嚴(yán)重后果、影響社會穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)工作人員責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間配合，建立聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建暢通的信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享。對少數(shù)集資規(guī)模較大的重點(diǎn)企業(yè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控，逐一研究和制定工作方案，擇機(jī)處置，堅決依法予以嚴(yán)厲打擊。目前部分企業(yè)已基本停止集資款的兌付，絕大部分企業(yè)資金鏈隨時可能斷裂。針對當(dāng)前非法集資出現(xiàn)的新動向，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好依法處置非法集資工作緊急通知如下：一、高度重視，認(rèn)清非法集資的危害性據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，截至2007年3月末，我省涉嫌非法集資活動已涉及到17個市，集資額20億元左右，少數(shù)企業(yè)非法集資活動跨至多省市。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間配合，建立聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建暢通的信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享。對少數(shù)集資規(guī)模較大的重點(diǎn)企業(yè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控，逐一研究和制定工作方案，擇機(jī)處置，堅決依法予以嚴(yán)厲打擊。目前部分企業(yè)已基本停止集資款的兌付，絕大部分企業(yè)資金鏈隨時可能斷裂。針對當(dāng)前非法集資出現(xiàn)的新動向，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好依法處置非法集資工作緊急通知如下：一、高度重視，認(rèn)清非法集資的危害性據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，截至2007年3月末，我省涉嫌非法集資活動已涉及到17個市，集資額20億元左右，少數(shù)企業(yè)非法集資活動跨至多省市。少數(shù)不明真相的群眾，受高額回報的影響，不顧客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為非法集資企業(yè)做宣傳。二、明確職責(zé)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制處置非法集資是一項綜合性的系統(tǒng)工程，各級銀監(jiān)、公安、工商、財政、稅務(wù)、新聞宣傳等部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照皖辦電〔2006〕8號中明確的職責(zé)分工，堅持“打防并舉、綜合治理、標(biāo)本兼治”方針，統(tǒng)一組織，加強(qiáng)配合。對跨區(qū)經(jīng)營、定性較為困難的集資企業(yè)，各地要搜集整理有關(guān)證據(jù)材料，及時上報省處置非法集資聯(lián)席會議辦公室。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對廣告宣傳的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格紀(jì)律，各有關(guān)新聞媒體要嚴(yán)格把關(guān)，不得刊登有非法集資傾向的企業(yè)圖片和報道。少數(shù)不明真相的群眾，受高額回報的影響，不顧客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為非法集資企業(yè)做宣傳。二、明確職責(zé)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制處置非法集資是一項綜合性的系統(tǒng)工程，各級銀監(jiān)、公安、工商、財政、稅務(wù)、新聞宣傳等部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照皖辦電〔2006〕8號中明確的職責(zé)分工，堅持“打防并舉、綜合治理、標(biāo)本兼治”方針，統(tǒng)一組織，加強(qiáng)配合。對跨區(qū)經(jīng)營、定性較為困難的集資企業(yè)，各地要搜集整理有關(guān)證據(jù)材料，及時上報省處置非法集資聯(lián)席會議辦公室。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對廣告宣傳的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格紀(jì)律，各有關(guān)新聞媒體要嚴(yán)格把關(guān)，不得刊登有非法集資傾向的企業(yè)圖片和報道。對涉及多個地市的非法集資活動，各地要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好處置工作。三、突出打擊重點(diǎn)，依法穩(wěn)妥處置對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、政策界限清晰的，要果斷采取措施，控制涉案人員和資產(chǎn)，依法妥善處置。省工商部門要會同有關(guān)方面全面清理涉嫌非法集資企業(yè)的虛假宣傳廣告。非法集資活動以高回報為誘餌，以騙取資金為目的，破壞了金融秩序，影響金融市場的健康發(fā)展。二、當(dāng)前非法集資的主要形式和特征非法集資情況復(fù)雜，表現(xiàn)形式多樣。三是以合法形式掩蓋非法集資目的。同時，要制定風(fēng)險處置預(yù)案，防止引發(fā)群體性事件。一旦發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，應(yīng)及時商省級人民政府依法妥善處置，并通報“聯(lián)席會議”。五、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和法制宣傳，提高公眾對非法集資的識別能力銀監(jiān)會要牽頭制訂宣傳教育規(guī)劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，宣傳依法懲處非法集資的法律法規(guī)，通報非法集資的新形式和新特點(diǎn)，提示風(fēng)險，提高社會公眾的風(fēng)險意識和識別能力，引導(dǎo)其遠(yuǎn)離非法集資。但是，當(dāng)前非法集資形勢嚴(yán)峻，案件高發(fā)頻發(fā)，涉案領(lǐng)域增多，作案方式花樣翻新，部分地區(qū)案件集中暴露，并有擴(kuò)散蔓延趨勢。(二)基本原則。完善民間融資制度，合理引導(dǎo)和規(guī)范民間金融發(fā)展。政策法規(guī)進(jìn)一步完善，處置非法集資工作納入法治化軌道。(五)落實(shí)部門監(jiān)督管理職責(zé)。中央層面，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議作用，銀監(jiān)會作為牽頭單位要進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動，加強(qiáng)頂層推動，加大督促指導(dǎo)力度，增強(qiáng)工作合力。對一般工商企業(yè)，各地區(qū)要綜合運(yùn)用信用分類監(jiān)管、定向抽查檢查、信息公示、風(fēng)險警示約談、市場準(zhǔn)入限制等手段，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，加強(qiáng)部門間信息共享和對失信主體的聯(lián)合懲戒，探索建立多部門聯(lián)動綜合執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效果。(十)發(fā)動群眾防范預(yù)警。有關(guān)部門要全力配合，依法開展涉案資產(chǎn)查封、資金賬戶查詢和凍結(jié)等必要的協(xié)助工作。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施，講究執(zhí)法策略、方式、尺度和時機(jī)，依法合理制定涉案資產(chǎn)的處置政策和方案，分類處置非法集資問題，防止矛盾激化，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與經(jīng)濟(jì)效果、社會效果相統(tǒng)一。(十六)深入推進(jìn)地方強(qiáng)化宣傳教育工作。(十八)加快民間融資和金融新業(yè)態(tài)法規(guī)制度建設(shè)。八、深化改革，疏堵并舉(二十)加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。在當(dāng)前非法集資高發(fā)多發(fā)形勢下，要進(jìn)一步做好防范和處置非法集資的人員、經(jīng)費(fèi)等保障工作。一是擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。為加強(qiáng)對我省打擊非法集資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，建立打擊非法集資工作的長效機(jī)制，經(jīng)省人民政府同意，建立云南省處置非法集資部門聯(lián)席會議(以下簡稱“部門聯(lián)席會議”)制度。有的以生產(chǎn)經(jīng)營為名，有的打著“支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“倡導(dǎo)綠色、健康消費(fèi)”等旗號，有的引用產(chǎn)權(quán)式返租、電子商務(wù)、電子黃金、投資基金等新概念，手段隱蔽，欺騙性很強(qiáng)。為掩飾其非法目的，不法分子往往與受害者簽訂合同，偽裝成正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，最大限度地實(shí)現(xiàn)其騙取資金的最終目的。三是果斷