【正文】 以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。第一，養(yǎng)老對(duì)象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶的供養(yǎng)。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問題，必將對(duì)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人變成現(xiàn)在一對(duì)夫婦供養(yǎng)兩對(duì)及兩對(duì)以上老人，無論財(cái)力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。我國的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，我國老齡化的步伐正在加快，%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。調(diào)查報(bào)告離不開確鑿的事實(shí)，但又不是材料的機(jī)械堆砌，而是對(duì)核實(shí)無誤的數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯論證，探明事物發(fā)展變化的原因，預(yù)測(cè)事物發(fā)展變化的趨勢(shì)，提示本質(zhì)性和規(guī)律性的東西，得出科學(xué)的結(jié)論。我國農(nóng)村經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，特別是改革開放后，隨著人口流動(dòng)與交往范圍的擴(kuò)大，資源配置方式的改變，長輩對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)和其他資源的控制性地位已不復(fù)存在，他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)亦非常有限。雖然農(nóng)村目前還能普遍接受家庭養(yǎng)老制度，但是在養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)逐漸瓦解后，作為其文化基礎(chǔ)的“孝道”觀念也已逐漸式微。作為一個(gè)完整的制度體系，家庭養(yǎng)老制度還包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的制度維護(hù)機(jī)制，如法律、社區(qū)行政組織、宗族制度和公共輿論等，對(duì)不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒。對(duì)此，首先要改變對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老方式的自然主義態(tài)度，加強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老行為的積極干預(yù)、扶植和管理；其次，要?jiǎng)?chuàng)造新的資源形式，立足農(nóng)村資源的開發(fā)，鼓勵(lì)探索和實(shí)驗(yàn)新型養(yǎng)老方式。二：調(diào)研的目的由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。（二）河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題為了解河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是新農(nóng)保試點(diǎn)推行情況，我查閱資料對(duì)，唐山、石家莊、保定、邢臺(tái)、邯鄲等地進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將存在的問題總結(jié)如下：，新農(nóng)保宣傳力度不夠河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，農(nóng)民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障在認(rèn)識(shí)上還存在一定的偏差。特別是近年來，由于種地成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求嚴(yán)重失衡而導(dǎo)致價(jià)格下跌，使土地的投入產(chǎn)出比上升。由于農(nóng)村外出務(wù)工人員多、人口流動(dòng)性大，居住分散，再加上部分群眾對(duì)戶籍意識(shí)淡薄，造成“戶在人不在，人在戶不在”等現(xiàn)象。（二）加大財(cái)政支持力度地方財(cái)政預(yù)算每年要按照一定的比例確定出專項(xiàng)資金，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金，并要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長，這是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。（四）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理必須制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。本次對(duì)淮安市漣水縣黃營鄉(xiāng)開展新農(nóng)合制度實(shí)施情況的問卷調(diào)查，意在了解新農(nóng)合制度在該鄉(xiāng)的推行與落實(shí)情況、農(nóng)民的參合情況與滿意程度，并通過農(nóng)民的反饋，整理分析出一份反映當(dāng)前淮安市漣水縣黃營鄉(xiāng)新農(nóng)合實(shí)施情況的研究報(bào)告，為政府完善新農(nóng)合制度、改進(jìn)制度執(zhí)行力提供參考。2009年12月31日統(tǒng)計(jì)老年人口14200人，地區(qū)總?cè)丝?5570人，%。老年人家庭收入絕大部分以退休金為主，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)位是老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的第一關(guān)注，有2602人，占53% ；老年人入住養(yǎng)老院所能承受的費(fèi)用水平，認(rèn)為每人每月能承受10001500元的4266人，占86%，能承受1500元2500元的390人，占8%。為應(yīng)對(duì)目前養(yǎng)老服務(wù)需求高峰，北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)北京市民政局北京市殘聯(lián)《關(guān)于北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)（“九養(yǎng)”）辦法》的通知，該辦法提出了北京市“９０６４”養(yǎng)老服務(wù)模式（北京市民政局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十二五規(guī)劃目標(biāo)），即到２０15年，９０％的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下家庭養(yǎng)老，６％的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，４％的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。**老齡辦 2011年7月13日。**地區(qū)十二五期末養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)建議：按地區(qū)老年人口4%的比例測(cè)算**地區(qū)2015年入住養(yǎng)老院集中養(yǎng)老的老人數(shù)應(yīng)為720人。當(dāng)前**地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及未來五年機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求分析。按照**地區(qū)前六年的老年人口增長預(yù)計(jì)，到2015年，**地區(qū)的老年人口將達(dá)到18000人。這兩個(gè)指標(biāo)表明：**地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)而且老年人口進(jìn)入高齡化。（五）加大宣傳力度，提高農(nóng)民參保的自覺性針對(duì)農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，政府及各部門要廣泛宣傳新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，讓農(nóng)民放心投保；還可以組建文藝宣傳隊(duì)、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策咨詢點(diǎn)、組織干部走村入戶等方式，深入宣傳試點(diǎn)工作，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。在實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步健全保障項(xiàng)目、擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平。另外，子女長期在外務(wù)工的留守老人也因無法提供戶口本、身份證復(fù)印件等而無法參保。，城鄉(xiāng)差距大，增長了16倍，%，%，城鎮(zhèn)居民人均收入增長明顯快于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)。據(jù)網(wǎng)絡(luò)上的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，1000