【正文】 以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。日趨嚴重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養(yǎng)義務，同時還有一至二個子女的負擔。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。調(diào)查報告離不開確鑿的事實，但又不是材料的機械堆砌，而是對核實無誤的數(shù)據(jù)和事實進行嚴密的邏輯論證，探明事物發(fā)展變化的原因，預測事物發(fā)展變化的趨勢，提示本質(zhì)性和規(guī)律性的東西，得出科學的結(jié)論。我國農(nóng)村經(jīng)過近半個世紀的經(jīng)濟社會結(jié)構變遷，特別是改革開放后，隨著人口流動與交往范圍的擴大，資源配置方式的改變，長輩對家庭經(jīng)濟和其他資源的控制性地位已不復存在，他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的物質(zhì)基礎亦非常有限。雖然農(nóng)村目前還能普遍接受家庭養(yǎng)老制度，但是在養(yǎng)老的制度基礎逐漸瓦解后，作為其文化基礎的“孝道”觀念也已逐漸式微。作為一個完整的制度體系，家庭養(yǎng)老制度還包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的制度維護機制，如法律、社區(qū)行政組織、宗族制度和公共輿論等，對不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒。對此，首先要改變對農(nóng)村養(yǎng)老方式的自然主義態(tài)度，加強國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為的積極干預、扶植和管理；其次，要創(chuàng)造新的資源形式，立足農(nóng)村資源的開發(fā)，鼓勵探索和實驗新型養(yǎng)老方式。二：調(diào)研的目的由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。（二）河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題為了解河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀，特別是新農(nóng)保試點推行情況，我查閱資料對，唐山、石家莊、保定、邢臺、邯鄲等地進行調(diào)研，現(xiàn)將存在的問題總結(jié)如下：，新農(nóng)保宣傳力度不夠河北省經(jīng)濟發(fā)展總體水平較低，農(nóng)民對參加養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障在認識上還存在一定的偏差。特別是近年來，由于種地成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品市場需求嚴重失衡而導致價格下跌，使土地的投入產(chǎn)出比上升。由于農(nóng)村外出務工人員多、人口流動性大，居住分散，再加上部分群眾對戶籍意識淡薄，造成“戶在人不在，人在戶不在”等現(xiàn)象。（二）加大財政支持力度地方財政預算每年要按照一定的比例確定出專項資金，充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金，并要隨經(jīng)濟的發(fā)展同步增長，這是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運轉(zhuǎn)的重要保證。（四）加強農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理必須制定風險防范措施。本次對淮安市漣水縣黃營鄉(xiāng)開展新農(nóng)合制度實施情況的問卷調(diào)查，意在了解新農(nóng)合制度在該鄉(xiāng)的推行與落實情況、農(nóng)民的參合情況與滿意程度，并通過農(nóng)民的反饋，整理分析出一份反映當前淮安市漣水縣黃營鄉(xiāng)新農(nóng)合實施情況的研究報告，為政府完善新農(nóng)合制度、改進制度執(zhí)行力提供參考。2009年12月31日統(tǒng)計老年人口14200人，地區(qū)總?cè)丝?5570人，%。老年人家庭收入絕大部分以退休金為主，養(yǎng)老機構收費價位是老年人對養(yǎng)老機構的第一關注，有2602人，占53% ；老年人入住養(yǎng)老院所能承受的費用水平，認為每人每月能承受10001500元的4266人，占86%，能承受1500元2500元的390人，占8%。為應對目前養(yǎng)老服務需求高峰，北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)北京市民政局北京市殘聯(lián)《關于北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務（“九養(yǎng)”）辦法》的通知，該辦法提出了北京市“９０６４”養(yǎng)老服務模式（北京市民政局養(yǎng)老服務機構十二五規(guī)劃目標），即到２０15年，９０％的老年人在社會化服務協(xié)助下家庭養(yǎng)老，６％的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務養(yǎng)老，４％的老年人入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老。**老齡辦 2011年7月13日。**地區(qū)十二五期末養(yǎng)老機構建設建議：按地區(qū)老年人口4%的比例測算**地區(qū)2015年入住養(yǎng)老院集中養(yǎng)老的老人數(shù)應為720人。當前**地區(qū)養(yǎng)老機構現(xiàn)狀及未來五年機構養(yǎng)老服務需求分析。按照**地區(qū)前六年的老年人口增長預計，到2015年，**地區(qū)的老年人口將達到18000人。這兩個指標表明：**地區(qū)已經(jīng)進入人口老齡化社會而且老年人口進入高齡化。（五）加大宣傳力度，提高農(nóng)民參保的自覺性針對農(nóng)村人口養(yǎng)老保險意識不強的現(xiàn)象，政府及各部門要廣泛宣傳新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，讓農(nóng)民放心投保；還可以組建文藝宣傳隊、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策咨詢點、組織干部走村入戶等方式，深入宣傳試點工作，使這項惠民政策深入人心。在實踐中，應根據(jù)河北省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步健全保障項目、擴大覆蓋范圍、提高保障水平。另外，子女長期在外務工的留守老人也因無法提供戶口本、身份證復印件等而無法參保。，城鄉(xiāng)差距大，增長了16倍，%，%，城鎮(zhèn)居民人均收入增長明顯快于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)擴大化趨勢。據(jù)網(wǎng)絡上的問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示，1000