【正文】 響好”的示范社，開展了對重點合作社定點包扶工作，收到了良好效果。在農(nóng)機專業(yè)合作社建設中，市農(nóng)機局通過補貼、項目等方面給予扶持。取得一定經(jīng)驗后，政府大力推動，于2008年組建了60個農(nóng)機專業(yè)合作社。通過拉長合作社服務鏈條，建立農(nóng)戶、合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售加工三位一體模式，加快農(nóng)機合作社建設步伐，力爭在全縣建立起一個以農(nóng)機合作社為橋梁的新型農(nóng)機社會化服務體系，既方便群眾，又增加合作社收入，全面提升農(nóng)機合作社服務水平，促進農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展，不斷完善和壯大。三要在農(nóng)業(yè)農(nóng)機項目建設上與農(nóng)機專業(yè)合作社搞好結合。三是運營管理水平還不高。四是有利于提高農(nóng)機戶的組織化程度和農(nóng)機作業(yè)市場的競爭力。由于農(nóng)業(yè)機械一次性投入比較大，效益回收周期較長，靠一家一戶都去購買農(nóng)機是很難實現(xiàn)的，而農(nóng)機合作社以資金或機具入股合作經(jīng)營，實行風險共擔，利益共享，降低了農(nóng)戶購機成本，而且又通過養(yǎng)機戶以機具參股的方式盤活了有機戶的資源，實現(xiàn)了“雙贏”。目前全縣擁有拖拉機13970臺，聯(lián)合收割機2745臺，與之配套的農(nóng)機具20866臺（套），農(nóng)用運輸機械122990輛，農(nóng)機總動力達到219萬千瓦。這些農(nóng)機專業(yè)合作社活躍于田間地頭，成為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營離不開的一個群體，他們的服務既得到了農(nóng)戶的認可，又是新機具、新技術的使用者、傳播者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明村建設的一支不可缺少的力量。三是有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是作業(yè)服務領域有限。二要對農(nóng)機專業(yè)合作社實行政策傾斜，解決發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題：其一是市財政給予資金配套，加大對農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶的資金扶持力度，鼓勵其購買和使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，提高裝備水平，特別是要在農(nóng)民亟需的農(nóng)業(yè)機械方面，提高補貼比例。六要進一步提高認識，把發(fā)展機專業(yè)合作社列入重要議事日程，妥善解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要深入實際，科學制定農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標和任務。經(jīng)過五年多的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)擁有大型拖拉機、玉米聯(lián)合收獲機等各類機具150多臺套，固定資產(chǎn)近千萬元，入社社員40多人。2009年3月，市農(nóng)機局召開了農(nóng)機專業(yè)合作社建設經(jīng)驗交流會，要求各地學習昌圖縣經(jīng)驗，加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展步伐。在實施項目的同時，也促進了自身的發(fā)展壯大。合作社的成立，農(nóng)村勞動力的轉移和土地的集約化經(jīng)營，打破了一家一戶的界限，為應用先進、大型的農(nóng)機具提供了空間，有利于農(nóng)機技術的應用。二是農(nóng)機專業(yè)合作社的建設，有利于降低土地經(jīng)營成本。作業(yè)費用也降低了，我還在合作社上班，一年還能多掙個二萬多元錢。主要是發(fā)展不平衡、部分合作社經(jīng)營規(guī)模小、管理不規(guī)范、社員素質(zhì)不高、后續(xù)資金不足等問題。從調(diào)研情況來看，政府在農(nóng)機專業(yè)合作社建設發(fā)展方面應采取以下措施：一是繼續(xù)給予補貼支持。把農(nóng)機專業(yè)合作社做為項目承擔主體，可以起到事半功倍的作用，同時又可促進農(nóng)機專業(yè)合作社自身發(fā)展。從生產(chǎn)作業(yè)的環(huán)節(jié)來看，水稻、玉米等專項合作社可以聯(lián)合，從而影響帶動局部地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社在經(jīng)濟效益上也取得了較好成績，據(jù)調(diào)查，2014，農(nóng)資經(jīng)營收入165萬元，農(nóng)機修理服務收入166萬元。在農(nóng)機購置補貼政策帶動下，農(nóng)機購置高潮不斷，農(nóng)機合作社成為新機具購置換代更新的重要力量，提高了農(nóng)機化裝備水平。三是推動了土地流轉和規(guī)模經(jīng)營。我縣現(xiàn)有的農(nóng)機專業(yè)合作社大多數(shù)是常規(guī)農(nóng)業(yè)機械，如拖拉機、聯(lián)合收割機、旋耕機、深耕犁、常規(guī)播種機等，主要從事機耕、機播和機收工作，而只有聯(lián)合收割機實現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，機械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。有的農(nóng)機專業(yè)合作社起步較早，到目前已經(jīng)具備一定的規(guī)模和水平。農(nóng)機專業(yè)合作社就是在這樣的現(xiàn)實條件下應運產(chǎn)生和發(fā)展的，合作社通過對農(nóng)業(yè)勞動者之間和先進生產(chǎn)工具的有效組合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化建立了有效的組織機制，為促進土地合理流轉擴大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造了有利條件。政府部門應在財政補貼、稅收優(yōu)惠、尤其在保證農(nóng)機設施用地政策方面急廣大農(nóng)機戶之所急。四是增加對發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的資金投入。但從整體情況看，合作社發(fā)展步伐緩慢且欠規(guī)范，略顯后勁不足。合作社成立后，定期組織技術培訓、技術服務與交流，幫助社員提高業(yè)務技術水平；為社員提供新技術和新機具信息；組織外出實地考察作業(yè)市場、地域，確定作業(yè)時間、路線，協(xié)調(diào)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)價格，并簽訂作業(yè)協(xié)議，保護入社社員合法權益。合作社在運行過程中，從機手的實際需要出發(fā)，不斷健全章程和完善服務，除提供購機優(yōu)惠、配件供應及機械維修便利外，還積極協(xié)調(diào)金融部門推出小額貸款業(yè)務，解決農(nóng)戶購機資金短缺的難題。二是做有心人，為機手排憂解難。一是作業(yè)面積持續(xù)增加，作業(yè)市場逐步擴大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和機具利用率都得到了有效保證，農(nóng)民和機手的收入也有明顯提高。四、建議與對策提供政策支持。完善農(nóng)機服務體系。截至到目前，全市已建農(nóng)機合作社159個，分布上基本達到了每個農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處有近2處工商注冊農(nóng)機合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%。（二）內(nèi)部管理不斷規(guī)范，企業(yè)化運行越來越明顯。不同創(chuàng)建主體和投資組建形式豐富了農(nóng)機合作社的發(fā)展形式，帶動了社會各方面的力量，適應了農(nóng)村生產(chǎn)實際，推動了農(nóng)機化的發(fā)展。各具特色的農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大顯身手，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是提高了合作社和機手收入。各種新技術通過農(nóng)機合作社作業(yè)服務，得到大面積的推廣應用，合作社已成為農(nóng)機新機具、新技術推廣的重要載體。市局連續(xù)兩年下發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)機合作社的意見》和《開展農(nóng)機合作社“五化”建設規(guī)范化推進年活動的意見》，并與各區(qū)縣簽訂目標任務責任書。（三）政策引導，促動發(fā)展農(nóng)機部門積極制定各種優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)機合作社的發(fā)展。(四)服務指導，協(xié)助發(fā)展農(nóng)機部門牢固樹立為農(nóng)民服務的思想，組織農(nóng)機人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)戶，按照“指導不領導，幫辦不包辦，扶持不干預”的原則，認真搞好各項服務，幫助解決有關問題，做農(nóng)戶的貼心人，幫助農(nóng)機合作社快速發(fā)展。四是在作業(yè)服務過程中做好服務。發(fā)展不平衡。必須要考慮下一步誰來中田、誰來作業(yè)的問題。農(nóng)機合作社能夠更好地發(fā)揮其組織化、集約化優(yōu)勢，大幅提高農(nóng)機裝備水平和機械效率，并有效成為農(nóng)機農(nóng)藝的結合銜接帶，通過承包、訂單作業(yè)，有力推進規(guī)?；鳂I(yè)，促進土地快速流轉和規(guī)模經(jīng)營，完全符合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)機化發(fā)展的基本要求。強化標準規(guī)范建設，推動長效發(fā)展。建立健全有關制度，完善運行機制，加強內(nèi)部管理；要引導農(nóng)機專業(yè)合作社不斷健全服務功能，拓寬服務領域，推動承包服務、訂單作業(yè)、產(chǎn)銷一條龍服務等服務方式；要引導合作社市場化、企業(yè)化經(jīng)營管理，增強農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的活力和后勁。農(nóng)機購置補貼資金及累加補貼資金要重點向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，有關農(nóng)機化建設項目和新機具、新技術示范推廣項目，將優(yōu)先安排農(nóng)機專業(yè)合作社承擔。壯大發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社刻不容緩，不僅要長期列入農(nóng)機工作重要日程，而且要重點納入未來幾年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。農(nóng)機合作社之間發(fā)展分層也較明顯。四、農(nóng)機合作社發(fā)展存在問題及建議農(nóng)機合作社基礎設施不夠完善。在合作社的注冊過程中，安排專人幫助草擬章程，完善財務制度、管理制度、機械安全操作制度等，并協(xié)調(diào)工商部門，為其注冊提供便利。在扶持政策上，農(nóng)機購置補貼資金對農(nóng)機專業(yè)合作社重點傾斜，放開機具臺套補貼限制，有的區(qū)縣還利用財政資金對農(nóng)機專業(yè)合作社進行累加補貼。從全市看，領導重視、政策扶持、財政支持、合力推動農(nóng)機專業(yè)合作社建設的良好格局已初步形成。過去以一家一戶為單位進行耕種，土地分散，機手單打獨斗，不利于機械大規(guī)模作業(yè)。臨淄區(qū)朱臺合作社2011年作業(yè)收入2100萬元，社員孫長征收入達13萬元。農(nóng)機合作社在農(nóng)機作業(yè)中，積極發(fā)揮配套機械多、機械動力大、組織化水平高、作業(yè)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，實行統(tǒng)一管理，采取訂單作業(yè)、承包作業(yè)、一條龍作業(yè)的方式，開展各類農(nóng)機服務，并實行規(guī)范標準化作業(yè)，保證作業(yè)質(zhì)量，農(nóng)機合作社作業(yè)面積每年平均8000畝以上，多者達20多萬畝。（四）服務內(nèi)容多樣，服務范圍越來越廣。在農(nóng)機作業(yè)過程中實行統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一機械調(diào)度、統(tǒng)一結算；對社員機械統(tǒng)一維修保養(yǎng)、統(tǒng)一年檢年審；在利益分配上按制度執(zhí)行；通過實施內(nèi)部規(guī)范管理，減少了社員在機械維修、機械調(diào)動、聯(lián)系作業(yè)方面的成本，提高了社員作業(yè)收入，增強了社員的凝聚力，為農(nóng)機合作社發(fā)展壯大奠定了基礎。二、全市農(nóng)機專業(yè)合作社主要發(fā)展特點（一）設施建設逐步改善，綜合實力越來越強。積極尋求政策和資金支持，引導扶持村級農(nóng)機合作服務組織健康發(fā)展，大力提高現(xiàn)有服務組織的生產(chǎn)經(jīng)營和服務水平，擴大農(nóng)機戶數(shù)量和規(guī)模，積極引導和扶持農(nóng)機合作服務組織、農(nóng)機專業(yè)大戶等新型農(nóng)機服務組織的發(fā)展，逐步建立起一個以農(nóng)機合作服務組織為龍頭、以農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)機大戶為主體、以農(nóng)機協(xié)會為紐帶的符合新時期農(nóng)機化發(fā)展要求的新型農(nóng)機社會化服務體系。加大資金投入。2008年，全縣外出作業(yè)機械達1800多臺次，全年三季跨區(qū)作業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)增收達到7600萬元。入社以后，社員之間互相聯(lián)系，走出了原來固步自封的方寸之地，機具利用率明顯提高。合作社配備了服務指揮車、作業(yè)機械維修服務隊，機具生產(chǎn)廠家的維修人員攜帶配件跟隨農(nóng)機隊晝夜服務于作業(yè)現(xiàn)場。農(nóng)機專業(yè)合作社成為農(nóng)機推廣和為農(nóng)機戶解憂的重要平臺。同時，大力宣傳各級惠農(nóng)扶持政策，提供市場信息，積極引導農(nóng)機戶做大做強。一、縣域農(nóng)機化及合作社發(fā)展的現(xiàn)狀截止目前，擁有大中型拖拉機4215臺，小麥聯(lián)合收割機1700臺，玉米