【正文】 響好”的示范社，開(kāi)展了對(duì)重點(diǎn)合作社定點(diǎn)包扶工作，收到了良好效果。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)中，市農(nóng)機(jī)局通過(guò)補(bǔ)貼、項(xiàng)目等方面給予扶持。取得一定經(jīng)驗(yàn)后，政府大力推動(dòng)，于2008年組建了60個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。通過(guò)拉長(zhǎng)合作社服務(wù)鏈條，建立農(nóng)戶、合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售加工三位一體模式，加快農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在全縣建立起一個(gè)以農(nóng)機(jī)合作社為橋梁的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，既方便群眾，又增加合作社收入，全面提升農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展，不斷完善和壯大。三要在農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目建設(shè)上與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社搞好結(jié)合。三是運(yùn)營(yíng)管理水平還不高。四是有利于提高農(nóng)機(jī)戶的組織化程度和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械一次性投入比較大，效益回收周期較長(zhǎng)，靠一家一戶都去購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)是很難實(shí)現(xiàn)的，而農(nóng)機(jī)合作社以資金或機(jī)具入股合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，降低了農(nóng)戶購(gòu)機(jī)成本，而且又通過(guò)養(yǎng)機(jī)戶以機(jī)具參股的方式盤(pán)活了有機(jī)戶的資源，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。目前全縣擁有拖拉機(jī)13970臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)2745臺(tái)，與之配套的農(nóng)機(jī)具20866臺(tái)（套），農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械122990輛，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到219萬(wàn)千瓦。這些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社活躍于田間地頭，成為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)的一個(gè)群體，他們的服務(wù)既得到了農(nóng)戶的認(rèn)可，又是新機(jī)具、新技術(shù)的使用者、傳播者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明村建設(shè)的一支不可缺少的力量。三是有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域有限。二要對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行政策傾斜，解決發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：其一是市財(cái)政給予資金配套，加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的資金扶持力度，鼓勵(lì)其購(gòu)買(mǎi)和使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高裝備水平，特別是要在農(nóng)民亟需的農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，提高補(bǔ)貼比例。六要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展機(jī)專業(yè)合作社列入重要議事日程，妥善解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要深入實(shí)際，科學(xué)制定農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年多的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)擁有大型拖拉機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)等各類機(jī)具150多臺(tái)套，固定資產(chǎn)近千萬(wàn)元，入社社員40多人。2009年3月，市農(nóng)機(jī)局召開(kāi)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，要求各地學(xué)習(xí)昌圖縣經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展步伐。在實(shí)施項(xiàng)目的同時(shí)，也促進(jìn)了自身的發(fā)展壯大。合作社的成立，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和土地的集約化經(jīng)營(yíng)，打破了一家一戶的界限，為應(yīng)用先進(jìn)、大型的農(nóng)機(jī)具提供了空間，有利于農(nóng)機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。二是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)，有利于降低土地經(jīng)營(yíng)成本。作業(yè)費(fèi)用也降低了，我還在合作社上班，一年還能多掙個(gè)二萬(wàn)多元錢(qián)。主要是發(fā)展不平衡、部分合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、管理不規(guī)范、社員素質(zhì)不高、后續(xù)資金不足等問(wèn)題。從調(diào)研情況來(lái)看，政府在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展方面應(yīng)采取以下措施：一是繼續(xù)給予補(bǔ)貼支持。把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社做為項(xiàng)目承擔(dān)主體，可以起到事半功倍的作用，同時(shí)又可促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自身發(fā)展。從生產(chǎn)作業(yè)的環(huán)節(jié)來(lái)看，水稻、玉米等專項(xiàng)合作社可以聯(lián)合，從而影響帶動(dòng)局部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)效益上也取得了較好成績(jī)，據(jù)調(diào)查，2014，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)收入165萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)修理服務(wù)收入166萬(wàn)元。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置高潮不斷，農(nóng)機(jī)合作社成為新機(jī)具購(gòu)置換代更新的重要力量，提高了農(nóng)機(jī)化裝備水平。三是推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我縣現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多數(shù)是常規(guī)農(nóng)業(yè)機(jī)械，如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、旋耕機(jī)、深耕犁、常規(guī)播種機(jī)等，主要從事機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收工作，而只有聯(lián)合收割機(jī)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，機(jī)械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社起步較早，到目前已經(jīng)具備一定的規(guī)模和水平。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生和發(fā)展的，合作社通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之間和先進(jìn)生產(chǎn)工具的有效組合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化建立了有效的組織機(jī)制，為促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造了有利條件。政府部門(mén)應(yīng)在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、尤其在保證農(nóng)機(jī)設(shè)施用地政策方面急廣大農(nóng)機(jī)戶之所急。四是增加對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的資金投入。但從整體情況看，合作社發(fā)展步伐緩慢且欠規(guī)范，略顯后勁不足。合作社成立后，定期組織技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)與交流，幫助社員提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平；為社員提供新技術(shù)和新機(jī)具信息；組織外出實(shí)地考察作業(yè)市場(chǎng)、地域，確定作業(yè)時(shí)間、路線，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)價(jià)格，并簽訂作業(yè)協(xié)議，保護(hù)入社社員合法權(quán)益。合作社在運(yùn)行過(guò)程中，從機(jī)手的實(shí)際需要出發(fā)，不斷健全章程和完善服務(wù)，除提供購(gòu)機(jī)優(yōu)惠、配件供應(yīng)及機(jī)械維修便利外，還積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)推出小額貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)戶購(gòu)機(jī)資金短缺的難題。二是做有心人，為機(jī)手排憂解難。一是作業(yè)面積持續(xù)增加，作業(yè)市場(chǎng)逐步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和機(jī)具利用率都得到了有效保證，農(nóng)民和機(jī)手的收入也有明顯提高。四、建議與對(duì)策提供政策支持。完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。截至到目前，全市已建農(nóng)機(jī)合作社159個(gè)，分布上基本達(dá)到了每個(gè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處有近2處工商注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%。（二）內(nèi)部管理不斷規(guī)范，企業(yè)化運(yùn)行越來(lái)越明顯。不同創(chuàng)建主體和投資組建形式豐富了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展形式，帶動(dòng)了社會(huì)各方面的力量，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。各具特色的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大顯身手，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是提高了合作社和機(jī)手收入。各種新技術(shù)通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)，得到大面積的推廣應(yīng)用，合作社已成為農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣的重要載體。市局連續(xù)兩年下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的意見(jiàn)》和《開(kāi)展農(nóng)機(jī)合作社“五化”建設(shè)規(guī)范化推進(jìn)年活動(dòng)的意見(jiàn)》，并與各區(qū)縣簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)。（三）政策引導(dǎo)，促動(dòng)發(fā)展農(nóng)機(jī)部門(mén)積極制定各種優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。(四)服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助發(fā)展農(nóng)機(jī)部門(mén)牢固樹(shù)立為農(nóng)民服務(wù)的思想，組織農(nóng)機(jī)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)戶，按照“指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，幫辦不包辦，扶持不干預(yù)”的原則，認(rèn)真搞好各項(xiàng)服務(wù)，幫助解決有關(guān)問(wèn)題，做農(nóng)戶的貼心人，幫助農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展。四是在作業(yè)服務(wù)過(guò)程中做好服務(wù)。發(fā)展不平衡。必須要考慮下一步誰(shuí)來(lái)中田、誰(shuí)來(lái)作業(yè)的問(wèn)題。農(nóng)機(jī)合作社能夠更好地發(fā)揮其組織化、集約化優(yōu)勢(shì)，大幅提高農(nóng)機(jī)裝備水平和機(jī)械效率，并有效成為農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的結(jié)合銜接帶，通過(guò)承包、訂單作業(yè)，有力推進(jìn)規(guī)?；鳂I(yè)，促進(jìn)土地快速流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完全符合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本要求。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)效發(fā)展。建立健全有關(guān)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理；要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷健全服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)承包服務(wù)、訂單作業(yè)、產(chǎn)銷一條龍服務(wù)等服務(wù)方式；要引導(dǎo)合作社市場(chǎng)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的活力和后勁。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金及累加補(bǔ)貼資金要重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，有關(guān)農(nóng)機(jī)化建設(shè)項(xiàng)目和新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目，將優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)。壯大發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社刻不容緩，不僅要長(zhǎng)期列入農(nóng)機(jī)工作重要日程，而且要重點(diǎn)納入未來(lái)幾年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。農(nóng)機(jī)合作社之間發(fā)展分層也較明顯。四、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展存在問(wèn)題及建議農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。在合作社的注冊(cè)過(guò)程中，安排專人幫助草擬章程，完善財(cái)務(wù)制度、管理制度、機(jī)械安全操作制度等，并協(xié)調(diào)工商部門(mén)，為其注冊(cè)提供便利。在扶持政策上，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社重點(diǎn)傾斜，放開(kāi)機(jī)具臺(tái)套補(bǔ)貼限制，有的區(qū)縣還利用財(cái)政資金對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行累加補(bǔ)貼。從全市看，領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持、財(cái)政支持、合力推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的良好格局已初步形成。過(guò)去以一家一戶為單位進(jìn)行耕種，土地分散，機(jī)手單打獨(dú)斗，不利于機(jī)械大規(guī)模作業(yè)。臨淄區(qū)朱臺(tái)合作社2011年作業(yè)收入2100萬(wàn)元，社員孫長(zhǎng)征收入達(dá)13萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)機(jī)作業(yè)中，積極發(fā)揮配套機(jī)械多、機(jī)械動(dòng)力大、組織化水平高、作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行統(tǒng)一管理，采取訂單作業(yè)、承包作業(yè)、一條龍作業(yè)的方式，開(kāi)展各類農(nóng)機(jī)服務(wù)，并實(shí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，保證作業(yè)質(zhì)量，農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)面積每年平均8000畝以上，多者達(dá)20多萬(wàn)畝。（四）服務(wù)內(nèi)容多樣，服務(wù)范圍越來(lái)越廣。在農(nóng)機(jī)作業(yè)過(guò)程中實(shí)行統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一機(jī)械調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算；對(duì)社員機(jī)械統(tǒng)一維修保養(yǎng)、統(tǒng)一年檢年審；在利益分配上按制度執(zhí)行；通過(guò)實(shí)施內(nèi)部規(guī)范管理，減少了社員在機(jī)械維修、機(jī)械調(diào)動(dòng)、聯(lián)系作業(yè)方面的成本，提高了社員作業(yè)收入，增強(qiáng)了社員的凝聚力，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。二、全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要發(fā)展特點(diǎn)（一）設(shè)施建設(shè)逐步改善，綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)。積極尋求政策和資金支持，引導(dǎo)扶持村級(jí)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織健康發(fā)展，大力提高現(xiàn)有服務(wù)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)戶數(shù)量和規(guī)模，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，逐步建立起一個(gè)以農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織為龍頭、以農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)大戶為主體、以農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)為紐帶的符合新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。加大資金投入。2008年，全縣外出作業(yè)機(jī)械達(dá)1800多臺(tái)次，全年三季跨區(qū)作業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收達(dá)到7600萬(wàn)元。入社以后，社員之間互相聯(lián)系，走出了原來(lái)固步自封的方寸之地，機(jī)具利用率明顯提高。合作社配備了服務(wù)指揮車(chē)、作業(yè)機(jī)械維修服務(wù)隊(duì)，機(jī)具生產(chǎn)廠家的維修人員攜帶配件跟隨農(nóng)機(jī)隊(duì)晝夜服務(wù)于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為農(nóng)機(jī)推廣和為農(nóng)機(jī)戶解憂的重要平臺(tái)。同時(shí)，大力宣傳各級(jí)惠農(nóng)扶持政策，提供市場(chǎng)信息，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶做大做強(qiáng)。一、縣域農(nóng)機(jī)化及合作社發(fā)展的現(xiàn)狀截止目前，擁有大中型拖拉機(jī)4215臺(tái)，小麥聯(lián)合收割機(jī)1700臺(tái)，玉米