【正文】 理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。在對(duì)基層站所人員的監(jiān)督管理，由于許多站所都實(shí)行了條管、編制、工資福利，考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。委員通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、財(cái)政所、經(jīng)管站等非紀(jì)檢部門(mén)的人員擔(dān)任，他們沒(méi)有承當(dāng)紀(jì)委的日常工作，平時(shí)都在忙于本部門(mén)工作，基本上是有名無(wú)實(shí)，導(dǎo)致紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開(kāi)展；二是紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記并非專(zhuān)職。但是，其組織建設(shè)中卻存在一些不容忽視的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，難以發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。（六）加強(qiáng)各職能部門(mén)與分局的上下聯(lián)動(dòng)。（三）建立政府查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制，解決工商部門(mén)“孤軍作戰(zhàn)”的局面。充分利用各種宣傳媒體廣泛宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規(guī)。個(gè)別基層工商所“重收費(fèi)、輕管理”意識(shí)依然存在，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)疏于日常監(jiān)管。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，甘冒受罰從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。8．集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校周邊的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。4．城區(qū)中居民集中的小區(qū)和街道從事鋁合金加工和裝璜、房屋裝飾裝璜等，無(wú)法辦理環(huán)保審批，因?yàn)槎际菫榧彝シ课菅b璜為主，直接以現(xiàn)金結(jié)帳，不開(kāi)發(fā)票，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不固定，所以他們不申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的現(xiàn)狀隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從事私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員大 量增加，但無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象從城區(qū)到農(nóng)村都以不同的形式存在著，并呈現(xiàn)出新的動(dòng)向和特點(diǎn)。如果沒(méi)有一定的財(cái)力支持，要開(kāi)展這項(xiàng)工作是十分困難的。，加速法醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)當(dāng)前隨著全民法律知識(shí)的普及提高和法制的健全，各種類(lèi)型的訴訟活動(dòng)對(duì)法醫(yī)依賴(lài)性越來(lái)越大，尤其是命案尸檢鑒定，法醫(yī)面臨的任務(wù)將越來(lái)越繁重。具體而言，“多元化”法醫(yī)學(xué)鑒定體制的配套要求有：（1）撤銷(xiāo)目前法院系統(tǒng)內(nèi)的法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)，或者即便保留，該機(jī)構(gòu)的任務(wù)也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽稍?xún)性質(zhì)，為本法院或本系統(tǒng)法官提供技術(shù)支持，其本身不再?gòu)氖妈b定活動(dòng)。，職稱(chēng)待遇解決困難法醫(yī)科技工作者在為國(guó)家民主和法制建設(shè)中做出了積極貢獻(xiàn)，為社會(huì)治安穩(wěn)定付出了艱苦的勞動(dòng)。（3）鑒定規(guī)則各不相同，缺乏統(tǒng)一性。第一篇：基層法醫(yī)工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策思考基層法醫(yī)工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策思考摘 要 法醫(yī)的鑒定結(jié)論無(wú)論是在民事訴訟還是刑事訴訟的定案過(guò)程中往往成為舉足輕重的“焦點(diǎn)”，然而目前的法醫(yī)鑒定機(jī)制不完善、法醫(yī)鑒定水平良莠不齊等現(xiàn)狀又嚴(yán)重阻礙了審判實(shí)踐的發(fā)展。各系統(tǒng)、各地區(qū)指導(dǎo)、規(guī)范鑒定的標(biāo)準(zhǔn)各不統(tǒng)一，互不約束，各自為政，致使實(shí)踐中鑒定結(jié)論截然不同?？墒?，他們的法律和社會(huì)地位都不高，工作上缺乏各方面的支持和理解，在社會(huì)上到處受到鄙視。（2）公安、檢察內(nèi)部同時(shí)保留鑒定機(jī)構(gòu)。新的項(xiàng)目和課題也將越來(lái)越多，因此法醫(yī)體制的改革應(yīng)加快步伐，建立一整套符合我國(guó)國(guó)情的辦事機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)有關(guān)制度。，進(jìn)一步提高技術(shù)水平法醫(yī)學(xué)具有獨(dú)立的理論體系，它是建立在醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)上的科學(xué)，如果沒(méi)有扎實(shí)的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)，不僅給法醫(yī)工作帶來(lái)不利，而且會(huì)使鑒定結(jié)論出現(xiàn)錯(cuò)誤。1．超范圍經(jīng)營(yíng)。5．文化娛樂(lè)場(chǎng)所是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的新特點(diǎn)。該區(qū)域內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)群體多以學(xué)生兒童及居民為消費(fèi)對(duì)象，而且集貿(mào)市場(chǎng)管辦脫鉤后，市場(chǎng)主辦單位認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為集貿(mào)市場(chǎng)只要領(lǐng)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照就行了，對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)管理不嚴(yán)，有固定經(jīng)營(yíng)攤位的經(jīng)營(yíng)戶(hù)不領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，學(xué)校周邊的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和攤點(diǎn)，他們利用學(xué)生上學(xué)和放學(xué)的時(shí)間從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，與執(zhí)法人員打游擊，執(zhí)法人員來(lái)了便關(guān)門(mén)收攤，執(zhí)法人員走了又照常營(yíng)業(yè)。2．法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致辦照率低。5．力量單一，部門(mén)間協(xié)作不夠。宣傳無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì)危害，對(duì)農(nóng)村比較偏僻、接受不到宣傳的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，可以采取送法上門(mén)和送法下鄉(xiāng)的行動(dòng)，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)。目前從中央到地方都將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核，都明確了各部門(mén)在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的職責(zé)，我局己將建立政府查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度上報(bào)市政府，有待市政府通過(guò)下發(fā)文件，明確各部門(mén)在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的職責(zé)，同時(shí)、建立了聯(lián)席會(huì)議制度、信息函告制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、工作督察制度、問(wèn)責(zé)追究制度，從而使各部門(mén)都負(fù)起責(zé)任，解決了工商部門(mén)“孤軍作戰(zhàn)”的局面。針對(duì)在實(shí)際操作中的情況，我局在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中，一是對(duì)發(fā) 現(xiàn)或舉報(bào)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，要進(jìn)行查處做好檢查記錄，二是下發(fā)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)的通知書(shū)，三是要運(yùn)用職能部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉及前臵審批的各分局要及時(shí)上報(bào)名單和基本情況，以局名義抄告相關(guān)許可審批部門(mén)和聯(lián)席會(huì)議，對(duì)涉及食品安全的無(wú)照經(jīng)營(yíng)要按局消保科的要求進(jìn)行抄告，堅(jiān)持各盡其職、各負(fù)其責(zé)的方針，互相通報(bào)，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問(wèn)題聯(lián)合查，多管齊下共同抓好此項(xiàng)工作。對(duì)此，本人根據(jù)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，對(duì)現(xiàn)階段基層紀(jì)檢監(jiān)察組織存在問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺意見(jiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，而是主要忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生、招商引資等兼管的工作中，工作頭緒多，事務(wù)繁雜，身份的多重性，導(dǎo)致用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的精力難以集中；三是專(zhuān)職不能專(zhuān)用。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，選好人是基礎(chǔ)，用好人是關(guān)鍵，在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格執(zhí)行政治上靠得住，工作有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的三句話(huà)要求，做到不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質(zhì)，在選拔方式上，堅(jiān)持不拘一格，做到廣中選好，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，在選拔的對(duì)象上，突出以領(lǐng)導(dǎo)骨干辦案骨干、文字骨干為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)先選拔，把那些愿干紀(jì)檢工作、能干紀(jì)檢工作的人吸引到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中來(lái)。其次，完善考核辦法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能夠承辦的案件，可盡量交給他們承辦，并派出縣紀(jì)檢監(jiān)察干部下去同他們一起制定具體的責(zé)任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報(bào)交帳，對(duì)工作中出現(xiàn)的責(zé)任問(wèn)題由縣紀(jì)委承擔(dān)，以減輕他們的思想壓力。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的不斷提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在進(jìn)入又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。由于執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對(duì)抗情緒加劇，導(dǎo)致目前計(jì)劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開(kāi)展工作，過(guò)多注重軟材料。人員流動(dòng)量大，流動(dòng)人口管理體系不完善，流動(dòng)人口管理難度大。按照計(jì)劃生育法，縣級(jí)計(jì)劃生育行政主管部門(mén)才有執(zhí)法權(quán)。積極發(fā)揮學(xué)校教育陣地作用，加大對(duì)高初中的生育生殖知識(shí)教育力度，避免新生政策外生育的出現(xiàn)。從嚴(yán)執(zhí)法，違法必究，大力完善計(jì)劃生育執(zhí)法體系。一是充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專(zhuān)干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專(zhuān)干工作壓力。為更好地促進(jìn)計(jì)劃生育工作，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，制定并實(shí)施了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策?！娟P(guān)鍵詞】緩刑制度 現(xiàn)狀 適用條件 適用程序 考察監(jiān)督近年來(lái)，我國(guó)推行刑事輕刑化的司法理念，作為在判刑的同時(shí)暫不執(zhí)行刑罰的緩刑，無(wú)疑成為我國(guó)現(xiàn)行刑罰制度的寵兒。交通肇事罪。未成年人犯罪是法定從輕或減輕情節(jié)，司法實(shí)踐中減輕處罰的較多，如果再有自首、從犯等從輕情節(jié)，法院一般都會(huì)判處緩刑?！钡谄呤臈l規(guī)定：“對(duì)于累犯，不適用緩刑。程序公正可以排除在選擇和適用法律那過(guò)程中的不當(dāng)意向，而且還能保障法律的準(zhǔn)確適用。檢察機(jī)關(guān)雖然可提起抗訴，但檢察機(jī)關(guān)對(duì)緩刑的適用認(rèn)識(shí)比較模糊，極少就那種可與不可適用緩刑的案件提起抗訴，故這種抗訴權(quán)對(duì)緩刑的適用并不是有效監(jiān)督。另外，緩刑犯所在的單位及基層組織力量薄弱，它們并不清楚自己有協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)，甚至對(duì)罪犯的判刑情況和需要考驗(yàn)也不清楚，還認(rèn)為罪犯被無(wú)罪釋放，使得緩刑考察幾乎成為空白地帶。目前我國(guó)刑法規(guī)定根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致于再危害社會(huì)是我國(guó)緩刑適用條件。（2）過(guò)失犯罪?；谧锉憩F(xiàn)是指犯罪人在實(shí)施犯罪行為后所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)自己行為的主觀心態(tài)的外在反映。所以，應(yīng)建立起一套完整的緩刑預(yù)測(cè)制度，內(nèi)容應(yīng)包括：（1）犯罪歷史。像患病或殘疾而喪失犯罪能力的犯罪人，可以多考慮適用緩刑。“適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)”這一刑法規(guī)定的適用緩刑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是由法官根據(jù)各方面因素作出的主觀判斷。法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視緩刑案件的審判工作，制定有關(guān)適用緩刑案件的監(jiān)督辦法，采取多種形式加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。再次，尊重了公民的知情權(quán)，有利于對(duì)緩刑犯的考察。（2）聽(tīng)證內(nèi)容。設(shè)立監(jiān)督考察組織。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)刑事訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第三百五十五條的規(guī)定，在交付執(zhí)行前對(duì)在押的緩刑犯采取監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，以確保交付執(zhí)行前對(duì)緩刑犯進(jìn)行有效的監(jiān)管。另外，采取戶(hù)籍網(wǎng)絡(luò)登記，即將緩刑犯的基本信息登記在公安系統(tǒng)的人口信息網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)共享，對(duì)其進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。另一方面，有些司法人員對(duì)緩刑適用的冷淡態(tài)度令人憂(yōu)心。另外，應(yīng)制定制式協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，緩刑犯有工作單位的，發(fā)到緩刑犯工作單位請(qǐng)其協(xié)助執(zhí)行，沒(méi)有工作單位的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)發(fā)到緩刑犯的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)，請(qǐng)其協(xié)助執(zhí)行，以便在更大的范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)緩刑犯的考察和幫教。對(duì)具體緩刑的考察，可由縣級(jí)考察機(jī)構(gòu)直接委派考察人員，專(zhuān)職負(fù)責(zé)考察工作，并加強(qiáng)與有關(guān)單位和基層組織的聯(lián)系，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，對(duì)緩刑犯進(jìn)行多形式多渠道的考察、教育和管理，如定期向罪犯原所在單位或居住地的居委會(huì)、村委會(huì)了解其表現(xiàn)情況，聯(lián)合組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的緩刑犯進(jìn)行法制教育等。（3）聽(tīng)證的程序。對(duì)緩刑聽(tīng)證程序應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：（1）參加人員。不但要接受檢察院的監(jiān)督，同時(shí)還要主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，發(fā)揮本院審判監(jiān)督庭的職能，對(duì)緩刑案件定期進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。因此，鑒于這方面可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)法官有足夠的事實(shí)依據(jù)令其相信對(duì)犯罪人適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)，即使被判處緩刑人在緩刑考驗(yàn)期間因再次犯罪而被撤銷(xiāo)緩刑，也不必追究原判法官判斷失誤的責(zé)任。明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用緩刑和不得適用緩刑的情形，以便有法可依。（3）生活環(huán)境。只有犯罪行為人真正認(rèn)識(shí)到犯罪行為的危害性，并有消除這種危害性的愿望和表現(xiàn)，才能夠說(shuō)明犯罪行為人已經(jīng)從中汲取了教訓(xùn)。因此可以相信即使不對(duì)其實(shí)際執(zhí)行刑罰，其也不會(huì)再去實(shí)施犯罪行為，對(duì)此類(lèi)犯罪同樣可以更多地去考慮適用緩刑。如果犯罪人的主觀惡性較深而且造成了較大的客觀危害，仍然對(duì)其適用緩刑，則可能喪失法律的公正性。法院在緩刑判決后，只送達(dá)執(zhí)行通知書(shū)給公安機(jī)關(guān)，而不負(fù)責(zé)將執(zhí)行落實(shí)到位；有的作出判決后，讓緩刑犯自行到所在地派出所報(bào)到；有的在判決生效后遲遲不交付監(jiān)管文書(shū)送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)；還有的緩刑犯有意或無(wú)意不去報(bào)到，而外出打工，造成緩刑犯事實(shí)上的脫管。在司