【正文】 做好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，對(duì)流入人口的計(jì)生問(wèn)題不能一趕了之，而是要就地解決，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；二是嚴(yán)格證件管理，對(duì)流動(dòng)人口一律要求辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，流入地加大驗(yàn)證力度，對(duì)未辦證的，實(shí)行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對(duì)流入重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行“季查”制度，不按要求參加的，應(yīng)追究用人單位和個(gè)人責(zé)任。計(jì)生主管部門(mén)要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成遙控指揮。從事計(jì)生工作的干部相對(duì)其他同志來(lái)說(shuō)，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。一是充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專(zhuān)干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專(zhuān)干工作壓力。加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，村民自治。在依法行政中，更加注重逐步完善的過(guò)程，而不是不切實(shí)際的一步到位，不顧客觀(guān)實(shí)際拿基層干部問(wèn)責(zé)。從嚴(yán)執(zhí)法，違法必究，大力完善計(jì)劃生育執(zhí)法體系。所以，科學(xué)合理制定考核指標(biāo)，特別實(shí)事求是符合基層實(shí)際尤為重要。有的工作看起來(lái)容易，做起來(lái)卻十分困難。目前，計(jì)劃生育考核指標(biāo)十分具體，分類(lèi)較細(xì)，每項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作指標(biāo)項(xiàng)目繁多，邏輯關(guān)系復(fù)雜，連本科大學(xué)生都難以應(yīng)付。積極發(fā)揮學(xué)校教育陣地作用，加大對(duì)高初中的生育生殖知識(shí)教育力度，避免新生政策外生育的出現(xiàn)。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策的宣傳，保持計(jì)劃生育高壓政策態(tài)勢(shì)。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。由于現(xiàn)行政策對(duì)文明執(zhí)法作出較具體明確的規(guī)定，部分百姓故意對(duì)抗征收行為，執(zhí)法效率低下，特別是法院強(qiáng)制執(zhí)行面太廣而難以執(zhí)行，無(wú)法征收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，直接影響了其他育齡群眾執(zhí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。按照計(jì)劃生育法，縣級(jí)計(jì)劃生育行政主管部門(mén)才有執(zhí)法權(quán)。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財(cái)力，可工作效果并不理想，三是流動(dòng)人口管理存在管理不嚴(yán)，流于形式。由于流動(dòng)人口活動(dòng)區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。一是未婚青年管理難。人員流動(dòng)量大，流動(dòng)人口管理體系不完善，流動(dòng)人口管理難度大。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來(lái)威協(xié)，利用社會(huì)渣子來(lái)干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來(lái)實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。由于執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對(duì)抗情緒加劇，導(dǎo)致目前計(jì)劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開(kāi)展工作，過(guò)多注重軟材料。經(jīng)過(guò)幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作已由過(guò)去的以強(qiáng)有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，工作主體和工作對(duì)象均沒(méi)有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。社會(huì)主義和諧社會(huì)，行政體制改革加快，計(jì)劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過(guò)快。四是違法超生成本對(duì)部分富裕階層沒(méi)有經(jīng)濟(jì)壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的不斷提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在進(jìn)入又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,基層農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。第四篇：基層計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策探討基層農(nóng)村計(jì)劃生育工作之我見(jiàn)鄭小強(qiáng)計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的不懈努力，有效控制了人口自然增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭，取得了舉世數(shù)目的成效?？梢酝ㄟ^(guò)一些措施激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂(yōu)，從而穩(wěn)定工作隊(duì)伍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能夠承辦的案件，可盡量交給他們承辦，并派出縣紀(jì)檢監(jiān)察干部下去同他們一起制定具體的責(zé)任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報(bào)交帳，對(duì)工作中出現(xiàn)的責(zé)任問(wèn)題由縣紀(jì)委承擔(dān)，以減輕他們的思想壓力。一是每年可舉辦一次紀(jì)檢監(jiān)察基本理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；二是可實(shí)行縣紀(jì)委業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委掛點(diǎn)指導(dǎo)制度，由縣紀(jì)委各業(yè)務(wù)室現(xiàn)身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)實(shí)際辦案能力；三是有計(jì)劃的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部到異地考察學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)，開(kāi)闊視野，啟發(fā)思路，取長(zhǎng)補(bǔ)短；四是每年可以通過(guò)挑選一些年紀(jì)輕、文化高、素質(zhì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到縣、市紀(jì)委掛職鍛煉。通過(guò)實(shí)行報(bào)告制度，可以使上一級(jí)紀(jì)委能及時(shí)了解基層紀(jì)檢監(jiān)察工作動(dòng)態(tài)，以便指導(dǎo)工作，妥善解決基層紀(jì)檢監(jiān)察工作遇到的困難和問(wèn)題。第三，實(shí)行報(bào)告制度。其次，完善考核辦法。紀(jì)委書(shū)記可以分管與紀(jì)檢工作有關(guān)的工作，如政法，經(jīng)管、審計(jì)等，這樣，紀(jì)委書(shū)記才能專(zhuān)心履職，確保主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。（二）、理順工作機(jī)制，明確工作職責(zé)首先，要做到守土有責(zé)。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，選好人是基礎(chǔ)，用好人是關(guān)鍵，在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格執(zhí)行政治上靠得住，工作有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的三句話(huà)要求，做到不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質(zhì)，在選拔方式上，堅(jiān)持不拘一格，做到廣中選好，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，在選拔的對(duì)象上，突出以領(lǐng)導(dǎo)骨干辦案骨干、文字骨干為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)先選拔，把那些愿干紀(jì)檢工作、能干紀(jì)檢工作的人吸引到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中來(lái)。此舉不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能緩解人少事多的矛盾，也對(duì)工作在紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位上的事業(yè)干部也有激勵(lì)作用。每個(gè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)至少要配備2名以上干部，以便開(kāi)展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任，紀(jì)檢副書(shū)記務(wù)必做到專(zhuān)職專(zhuān)用，以保證有足夠的時(shí)間和精力從事紀(jì)檢工作。也導(dǎo)致有的同志缺乏工作主動(dòng)性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn)意，以后工作難以開(kāi)展。執(zhí)紀(jì)環(huán)境不優(yōu)。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，搞好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，保持知識(shí)更新，是做好工作的必要手段。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無(wú)主次，管理無(wú)制度，檢查無(wú)資料的現(xiàn)象。在體制上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委套用縣級(jí)以上紀(jì)委工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、人事關(guān)系均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在查處案件問(wèn)題上不同層度地存在著“四怕”：怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不支持，怕情面上過(guò)不去，怕遭到打擊報(bào)復(fù)，怕得罪人丟選票。導(dǎo)致在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)階段，紀(jì)委干部參與中心工作的時(shí)間多，真正用在紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作的時(shí)間少，“種了別人的田，荒了自家地”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，而是主要忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生、招商引資等兼管的工作中，工作頭緒多，事務(wù)繁雜，身份的多重性，導(dǎo)致用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的精力難以集中；三是專(zhuān)職不能專(zhuān)用。一是紀(jì)委委員有名無(wú)實(shí)。人員配備不強(qiáng)。在當(dāng)前中國(guó)這種區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況成為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要體現(xiàn)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員干部教育管理的局面。對(duì)此，本人根據(jù)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，對(duì)現(xiàn)階段基層紀(jì)檢監(jiān)察組織存在問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺意見(jiàn)?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)在各級(jí)黨委的高度重視下和上級(jí)紀(jì)委的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，基本適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要，為推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行，取到了較好保障作用。整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，一是為基層工商所配備各類(lèi)硬件設(shè)施，保證基層所在接到群眾舉報(bào)后能及時(shí)、迅速出動(dòng)；另一方面，是要加強(qiáng)責(zé)任制追究，督促基層工商所充分利用好現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現(xiàn)有行政資源發(fā)揮最大效力。各級(jí)工商部門(mén)要密切關(guān)注基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀，注重培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法人才，不斷充實(shí)進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍，改變基層執(zhí)法人員匱乏的局面。針對(duì)在實(shí)際操作中的情況，我局在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中，一是對(duì)發(fā) 現(xiàn)或舉報(bào)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，要進(jìn)行查處做好檢查記錄，二是下發(fā)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)的通知書(shū)，三是要運(yùn)用職能部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉及前臵審批的各分局要及時(shí)上報(bào)名單和基本情況，以局名義抄告相關(guān)許可審批部門(mén)和聯(lián)席會(huì)議，對(duì)涉及食品安全的無(wú)照經(jīng)營(yíng)要按局消?？频囊筮M(jìn)行抄告，堅(jiān)持各盡其職、各負(fù)其責(zé)的方針，互相通報(bào)，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問(wèn)題聯(lián)合查，多管齊下共同抓好此項(xiàng)工作。從而形成全社會(huì)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的圍、追、堵，達(dá)到事前、事中、事后監(jiān)督，橫向擴(kuò)展、縱向延伸治理查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。（五）采取多渠道、多形式發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分級(jí)分片網(wǎng)格化管理，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任追究制度。目前從中央到地方都將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核，都明確了各部門(mén)在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的職責(zé)，我局己將建立政府查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度上報(bào)市政府，有待市政府通過(guò)下發(fā)文件，明確各部門(mén)在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的職責(zé)，同時(shí)、建立了聯(lián)席會(huì)議制度、信息函告制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、工作督察制度、問(wèn)責(zé)追究制度，從而使各部門(mén)都負(fù)起責(zé)任，解決了工商部門(mén)“孤軍作戰(zhàn)”的局面。要做到處罰與教育，處罰與疏導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、失地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行疏導(dǎo)，符合條件及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使他們合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范“陽(yáng)光收費(fèi)”和“政務(wù)公開(kāi)”制度，提高辦事效率，以此達(dá)到辦事者的理解，拉近與經(jīng)營(yíng)者的距離，努力創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。（二）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，改善執(zhí)法環(huán)境，提高辦事效率。一方面增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。宣傳無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì)危害，對(duì)農(nóng)村比較偏僻、接受不到宣傳的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，可以采取送法上門(mén)和送法下鄉(xiāng)的行動(dòng)，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)。行動(dòng)靠思想來(lái)指揮，要打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)，首先要加強(qiáng)法制教育，從思想源頭上打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)。三、查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的對(duì)策無(wú)照經(jīng)營(yíng)與構(gòu)筑社會(huì)主義大市場(chǎng)的目標(biāo)格格不入，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和安全生產(chǎn)，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)步伐，己經(jīng)成為各級(jí)政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)該加大查處取締力度，注重建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)擔(dān)當(dāng)好市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍，達(dá)到凈一方市場(chǎng)，保一方人民，促一方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)相對(duì)集中的場(chǎng)所，比較容易管理。