【正文】 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全國共同富裕的重要舉措。二、永平縣新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢、黨中央、省委政府，省委省政府以及州委州政府對“三農(nóng)”問題都給予了高度的重視。同時也加快了新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐。永平縣走訪各家各戶村民結(jié)合自己的情況擬定了編寫了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，這個規(guī)劃為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了可行的、科學(xué)的、統(tǒng)籌的理論依據(jù)和行動指南。，整體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)。政府應(yīng)該嚴(yán)格采取投入、補(bǔ)貼等形式加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，因此，應(yīng)該嚴(yán)格按照公共財政的原則，采取政府財政投入、貼息、補(bǔ)貼等多種形式，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實施的投入力度，使得農(nóng)村能夠得到持久的發(fā)展農(nóng)民能夠增收。，民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)是重要動力和保障。繼續(xù)推進(jìn)小康村建設(shè)“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設(shè)，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設(shè)，作為市級試點，盡快形成樣板。繼續(xù)推進(jìn)“陽光工程”的實施，每年全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬人以上，失業(yè)人員培訓(xùn)5000人，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，實現(xiàn)各類組織依法辦事，農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法，為構(gòu)建和諧社會打好基矗三、政策措施（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)建設(shè)類型和指標(biāo)控制。積極爭取上級專項資金，確保專款專用，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設(shè)的投入。同時，通過舉辦科技培訓(xùn)班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開展農(nóng)民知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)市建設(shè)，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等重點工程，進(jìn)一步整治農(nóng)村大環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)、農(nóng)村青少年預(yù)防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實基層基礎(chǔ)，確保全市所有村（居）達(dá)到“平安村（居）”標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾社會治安安全感指標(biāo)不斷提高。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設(shè)，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機(jī)制。市直各部門要創(chuàng)新思維，認(rèn)真研究支持和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效舉措，不斷提高服務(wù)的針對性與有效性。——示范村建設(shè)：實行一次規(guī)劃、全面實施、整體推進(jìn)，通過三年建設(shè)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求出成果、出經(jīng)驗、能推廣；——推進(jìn)村建設(shè)：按照一次規(guī)劃、分步推進(jìn)、因地制宜、突出重點、以點帶面、以社推村的原則，通過三年努力，使推進(jìn)村的面貌有顯著變化。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，投入量大。按照“農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合我縣畜牧科技城建設(shè)和“豬、竹、禽、茶、桑、蜂”等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從現(xiàn)有資源和產(chǎn)品入手，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的“養(yǎng)殖小區(qū)”、“種植小區(qū)”，組織產(chǎn)業(yè)群和拉長加厚產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，推動特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。提高農(nóng)業(yè)科技投入比重，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技功能，注重科研與生產(chǎn)銜接，加強(qiáng)對農(nóng)民科學(xué)實用技術(shù)的普及，提高生產(chǎn)經(jīng)營中的科技含量。創(chuàng)新農(nóng)村防火救災(zāi)機(jī)制，加大農(nóng)村消防建設(shè)力度。大力發(fā)揚(yáng)孝敬父母，家庭和睦，鄰里互助，誠實守信，勤儉持家，自立自強(qiáng)，致富有道，艱苦創(chuàng)業(yè)等傳統(tǒng)文明，破除當(dāng)前農(nóng)村存在的一些不良習(xí)俗和社會風(fēng)氣，特別是與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)行動不相適應(yīng)的陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗。團(tuán)縣委要組織青年志愿者到實施村幫助和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。以各實施村為單位編制詳細(xì)規(guī)劃，落實具體項目。整合資源，集成力量，推進(jìn)實施村建設(shè)。不能舉債搞新農(nóng)村建設(shè)?？h鎮(zhèn)相關(guān)職能部門都要把實施村建設(shè)列入重要議事日程，落實好目標(biāo)任務(wù)，履行好職能職責(zé)。切實強(qiáng)化黨校的培訓(xùn)服務(wù)功能。根據(jù)《中共中央、xx關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔～〕1號）和《省委、省政府關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村若干意見》（蘇發(fā)〔～〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快“兩個率先”進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實施意見：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民增收為核心，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)為重點，以健全農(nóng)村社會保障體系、促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展為依托，堅持因地制宜，循序漸進(jìn)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基矗培育新農(nóng)民。塑造新風(fēng)貌。切實加強(qiáng)村級集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實債權(quán)債務(wù)清收還款責(zé)任，嚴(yán)格制止發(fā)生新的不良債務(wù)，千方百計化解村級債務(wù)。集中居住點建房，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化安全和質(zhì)量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設(shè)計圖紙，工程竣工后，市有關(guān)部門必須進(jìn)行質(zhì)量驗收認(rèn)證。新農(nóng)村建設(shè)資金以鎮(zhèn)村自籌和農(nóng)戶投資投勞為主。加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展訂單培訓(xùn)，提高勞動力培訓(xùn)的針對性和實用性，增強(qiáng)我市農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力。提供法律援助等服務(wù)，切實維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。建立以為民解困為核心，農(nóng)村居民最低生活保障為基礎(chǔ)，農(nóng)村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村五保對象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災(zāi)害救助等為輔助，捐贈扶貧為補(bǔ)充，覆蓋農(nóng)村的新型社會救助體系和保障機(jī)制。加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育實施步伐，～年起在全市實行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，規(guī)范“五位一體”村（居）綜治辦建設(shè)。個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，有1個以上投資超過50萬元的企業(yè)，人均產(chǎn)值5000元以上，經(jīng)濟(jì)效益好。群眾文娛活動豐富，有文化大院、老年人活動場所，科技書籍在500冊以上；文化活動豐富多彩，內(nèi)容健康向上。（四）村容整潔方面：基礎(chǔ)設(shè)施齊全，環(huán)境生態(tài)優(yōu)美。村黨支部、村委會健全，且由民主選舉產(chǎn)生，管理民主。同時，搞好規(guī)劃，制訂切實可行的措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。有固定的辦公場所，兩委班子團(tuán)結(jié)，能堅決貫徹執(zhí)行黨的各項路線、方針、政策，有凝聚力，依法辦事和干事創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)。宅基地規(guī)劃合理、整齊，對老宅基地作必要的調(diào)整，新劃宅基地盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并具有地方或民族特色，縱橫道路暢通。（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明方面：精神風(fēng)貌飽滿，道德情操高尚。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)規(guī)?；?、區(qū)域化種植，初步走上生態(tài)、持續(xù)發(fā)展軌道。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設(shè)，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機(jī)制。加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)、農(nóng)村青少年預(yù)防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實基層基礎(chǔ)，確保全市所有村（居）達(dá)到“平安村（居）”標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾社會治安安全感指標(biāo)不斷提高。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)市建設(shè)，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等重點工程，進(jìn)一步整治農(nóng)村大環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時，通過舉辦科技培訓(xùn)班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開展農(nóng)民知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。積極爭取上級專項資金，確保專款專用，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設(shè)的投入。加強(qiáng)建設(shè)類型和指標(biāo)控制。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，實現(xiàn)各類組織依法辦事，農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法，為構(gòu)建和諧社會打好基矗三、政策措施（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“陽光工程”的實施，每年全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬人以上，失業(yè)人員培訓(xùn)5000人，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)小康村建設(shè)“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設(shè)，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設(shè)，作為市級試點，盡快形成樣板。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，務(wù)必要加大檢查考核力度，以確保工程建設(shè)進(jìn)度，提高項目建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)資金使用管理。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門定點聯(lián)系幫建制、重點企業(yè)結(jié)對幫扶制、項目實施聯(lián)席會議制、工作進(jìn)展及項目實施定期通報制、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員分片指導(dǎo)等制度。貸款利率由借貸雙方自由協(xié)商，但必須遵循有關(guān)法律法規(guī)。各職能部門要將掌握的各項支農(nóng)資金按照“安排渠道不變、投資用途不變”的原則，安排落實到實施村的具體項目上。本著“節(jié)約占地、放寬建筑”的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民住房、庭院產(chǎn)業(yè)、雜物堆放等問題，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，不搞大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)村莊建設(shè)。為切實加強(qiáng)對我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立由縣委書記任組長，縣長及縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣內(nèi)有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實。加強(qiáng)實施村食品、藥品等公共衛(wèi)生安全建設(shè)，完善農(nóng)村疫情監(jiān)測和公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。要不斷加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)投入，向農(nóng)民普及文化、普及知識，促進(jìn)農(nóng)民由傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代文明生活方式轉(zhuǎn)變。采取多種措施，提高農(nóng)民素質(zhì)。建設(shè)和改造通往行政村村委會所在地的村級公路，全部實行油化或硬化，村級公路通達(dá)率達(dá)到100；通社公路硬化；建設(shè)適合于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的田間機(jī)耕道和方便農(nóng)民生產(chǎn)的田間道路；建設(shè)院落之間的石板路、碎石路、水泥路等出行便道，通戶率達(dá)到90以上。在實施村進(jìn)行精確測土平衡配方施肥工作，避免項目農(nóng)業(yè)發(fā)展的盲目性。大力發(fā)展生豬、竹筍、茶葉、名貴花木、蜂、蔬菜、優(yōu)質(zhì)蠶桑、家禽、水產(chǎn)、水稻制種、中藥材等生產(chǎn)基地。、注重實效，不要形式主義。根據(jù)不同區(qū)域、不同村落、不同收入類別的實際情況，制定科學(xué)規(guī)劃，分類進(jìn)行，避免建設(shè)的盲目性，確保全縣新農(nóng)村建設(shè)圓滿完成預(yù)期目標(biāo)。市直各部門要與各鎮(zhèn)試點村結(jié)對共建，選派組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有開拓精神的中層干部到村參與組織指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。城（鎮(zhèn)）郊集中居住點的建設(shè)，