【正文】 第三，著力整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護(hù)、環(huán)城林業(yè)生態(tài)圈等重點(diǎn)工程建設(shè)，正確處理保護(hù)森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。全省農(nóng)家樂接待游客總量超過 180 萬人次旅游收入近 1 億元。從生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的層次上看，它的基本任務(wù)和工作是培育農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以此推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)與和諧社會建設(shè)。而就目前農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)方面的現(xiàn)實(shí)來看，我國大多數(shù)農(nóng)村處于第二層次，在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎(chǔ)上，其剩余剛好夠再生產(chǎn)需要，所以農(nóng)民手里很少或者根本就沒有現(xiàn)金 ,導(dǎo)致了農(nóng)民看病難、孩子上學(xué)難、養(yǎng)老難的現(xiàn)象。全面推行九年義務(wù)教育，進(jìn)一步明確各級政府在農(nóng)村教育發(fā)展方面的事權(quán)，中央和省級財政要承擔(dān)起發(fā)展農(nóng) 村義務(wù)教育的責(zé)任，進(jìn)一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，徹底改變 “ 義務(wù)教育不義務(wù) ” 、 “ 農(nóng)民教育農(nóng)民辦 ” 的情況，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機(jī)會；加大對教育重要性的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀，使農(nóng)民高度重視對子女的教育；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，精簡教師隊伍，提高教師素質(zhì)。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。四是城鄉(xiāng)公共資源分配存在巨大反差。 2024 年，我國農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長 ％，為 1985 年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到 ： 1，絕對差距達(dá)到 9646 元。第一篇：淺談社會主義新農(nóng)村建設(shè) [定稿 ] 淺談社會主義新農(nóng)村建設(shè) 【摘要】：沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的全面小康。二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展存在巨大反差。 1990～ 2024 年的 15 年間，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出增長率有 10 年低于國家財政支出增長率。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成了我國現(xiàn)代化建設(shè)的必需之舉。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。另外，要不斷加強(qiáng)對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，使農(nóng)民也能有機(jī)會邁入管理者階層。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。因此，根據(jù)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，可以從以下幾點(diǎn)入手： 第一，積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)也應(yīng)當(dāng)成為工作重點(diǎn)。要防止新一輪森林破壞，控制大樹、古樹移栽進(jìn)城，在新農(nóng)村建設(shè)過程中盡量做到不填塘、不砍樹、不推山，吸取 “ 大躍進(jìn) ” 的教訓(xùn)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的核心內(nèi)容之一，有利于提升環(huán)境質(zhì)量、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。 當(dāng)然，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個的動態(tài)過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，今年我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)項目預(yù)投資 200 萬元，項目資金采用 “ 以獎代補(bǔ) ” 形式發(fā)放，同時首次采用績效考核。為保障工程質(zhì)量，在項目前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和安全目標(biāo)責(zé)任制等相關(guān)制度；施工中從管網(wǎng)的設(shè)計、預(yù)算、工程招投標(biāo)、材料選購等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；相關(guān)部門不定時地對工程管材質(zhì)量和管網(wǎng)的安裝質(zhì) 量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量。只有維護(hù)好農(nóng)民的主體地位，遵循 “ 從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意 愿 ”與 “ 通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持 ” 的原則，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。 在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要確保農(nóng)民的主體地位不動搖。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。它不是一般性的口號要求，而是集中體現(xiàn)了我們黨在新 階段 “ 三農(nóng) ” 工作的新理念、新思路，是新形勢下破解 “ 三農(nóng) ” 難題的戰(zhàn)略舉措。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。因此，必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動、和諧發(fā)展。正是在對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律深 刻認(rèn)識和把握的基礎(chǔ)上，在對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上，黨中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，吹響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嘹亮號角?，F(xiàn)在，經(jīng)過 20 多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了很大變化，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，總體上進(jìn)入了 “ 以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) ” 的發(fā)展階段；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力也有了持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)營體制也不斷完善。這 20 個字是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)在農(nóng)村的具體反映 ，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和布局更加全面。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng) 村基層民主建設(shè)等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)， 形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。但村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。那么具體應(yīng)從哪些方面著手新農(nóng)村建設(shè)呢？ 第一，培養(yǎng)新型農(nóng)民。既要挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)和班子建設(shè)，努力培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的帶頭人。農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機(jī)制。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護(hù)長期在 農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要全面推行農(nóng)戶 “ 貸款證 ” 制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。要進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)、財務(wù)和黨務(wù) “ 三公開 ” ，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。推廣典型要避免 “ 一刀切 ” ，各地要根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)；要防止搞 “ 形象工程 ” 、 “ 政績工程 ” 。 第二， “ 管理民主 ” 需要農(nóng)村信息化。在新農(nóng)村建設(shè)中，就是要通過信息化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村的跨越式發(fā)展，不再走傳統(tǒng)工業(yè)和城市發(fā)展的老路，最終目標(biāo)是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。我們今后有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的探討都要立足于這一點(diǎn)，在堅持家庭承包經(jīng)營長期穩(wěn)定不變這個基礎(chǔ)上深入研究。這是違反國家土地管理有關(guān)法規(guī)的錯誤行為，必須及時予以糾正。我們面臨的依然是經(jīng)濟(jì)增長偏熱，尤其是投資規(guī)模過大的問題。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往是偏低的，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民利益，并由此引發(fā)了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩(wěn)定。近兩年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎(chǔ)之上，并沒有反映市場機(jī)制的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)在征地過程中加快引進(jìn)和擴(kuò)大運(yùn)用市場機(jī)制。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業(yè)項目大部分是比較好的，但有不少工業(yè)項目綜合效益并不高。我們正在 建設(shè)社會主義和諧社會，正處于由總體小康向全面小康邁進(jìn)的過程中，一個公認(rèn)的理論觀點(diǎn)是要擴(kuò)大中等收入群體的比重。 鑒于目前農(nóng)民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調(diào)整的總體方向是趨于集中。新農(nóng)民應(yīng)該是講文明、講創(chuàng)造、講科學(xué)、講進(jìn)步的現(xiàn)代化農(nóng)民。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進(jìn)取。４ .打破農(nóng)民的思想壁壘，破除他們保守的觀念。 新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如果走這樣的路子，我國的新農(nóng)村建設(shè)就會陷入表面化、模式化、花架子的誤區(qū)。在目前的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際中，有幾種傾向值得注意。但在對農(nóng)村城鎮(zhèn)化簡單的理解下，卻有 可能出現(xiàn)將城市的廣場、街道、綠化、建筑風(fēng)格等，不加選擇地搬到農(nóng)村，或是在計劃經(jīng)濟(jì)陳舊思維的束縛下，強(qiáng)行推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使新農(nóng)村成為千村一面的新村。要從 “ 全營養(yǎng) ” 的角度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支援，通過城鄉(xiāng)土地整合、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)民工教育體制創(chuàng)新、農(nóng)村信息化建設(shè)等工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)民自由流動創(chuàng)造條件。同時，在投入結(jié)構(gòu)上也不盡合理。如有的村級菜市場剛改造，鋼柱、屋面等還是嶄新的，群眾、個體戶都反映如要改造只對有點(diǎn)發(fā)銹的鋼柱底部處理一下就可以了，推倒重建不是浪費(fèi)嗎？有些由設(shè)計院設(shè)計的圖紙卻沒有設(shè)計院的圖章、沒有設(shè)計人員及復(fù)核人員等簽名，圖紙質(zhì)量難以保證；有的甚至由施工單位個人設(shè)計圖紙，荷載是否計算正確，結(jié)構(gòu)是否存在安全問題。（ 3）上級政府部門缺少檢查，即不定期對 各村簽訂的施工合同進(jìn)行檢查。 控制不夠到位、不合法。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在無法可依情況，各級政府、部門缺乏操作依據(jù)，出現(xiàn)監(jiān)督措施不力。又如有的領(lǐng)導(dǎo)干部 根據(jù)自己喜好，無視國家頒布的《規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，擅自 “ 修正 ” 規(guī)劃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失。各部門統(tǒng)一合作，全力配合，為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不作隨意變動和調(diào)整。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有針對性地開展正面教育，解決 黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題，務(wù)求取得實(shí)效。 （五）強(qiáng)化相關(guān)職能部門監(jiān)管與服務(wù)并重的職能，建設(shè)精干、高效的管理人員隊伍 各級黨委政府和各職能部門要樹立建立一個服務(wù)型機(jī)關(guān)和建設(shè)一支為人民服務(wù)的干部隊伍的理念。 （三）嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量，建設(shè)精品工程；強(qiáng)化監(jiān)管，提高資金使用效率 通過重點(diǎn)把握新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，才能保證工程質(zhì)量和資金的使用效率。 制定一套適合農(nóng)村項目特點(diǎn)的管理辦法。有的既做運(yùn)動員，又做裁判員，職責(zé)不清，疲于應(yīng)付，兩種角色都不到位。如農(nóng)村飲用水改造工程，有的由城建部門負(fù)責(zé)，有的由自來水公司負(fù)責(zé)，一個是政府部門，一個是自負(fù)盈虧的企、事業(yè)單位，其管理模式自然不同，效果也相差懸殊。另一方面，工程施工合同一次性包干造價約定不明，結(jié)算原則模糊。 質(zhì)量控制不到位。已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的 “ 難點(diǎn) ” 、群眾關(guān)注的 “ 熱點(diǎn) ” 和影響穩(wěn)定的“ 焦點(diǎn) ” 。 （二）鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃變化頻繁，設(shè)計方案不夠合理，投資績效需進(jìn)一步提高 鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃由于領(lǐng)導(dǎo) 的調(diào)整，規(guī)劃也隨領(lǐng)導(dǎo)喜好而變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實(shí)施的隨意性較大，投資效果不理想。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，要同時啟動中國農(nóng)村、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)的立法和研究工作，通過有關(guān)法律和制度來實(shí)現(xiàn)對中國農(nóng)村文化的保護(hù)和發(fā)展。在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，中央提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，其目的不是要永久地將農(nóng)民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農(nóng)村的農(nóng)民也能夠分享中國現(xiàn)代化的成果，不至于形成中國城鄉(xiāng)發(fā)展的斷層。 ，使新農(nóng)村建設(shè)成為新一輪破壞中國農(nóng)村原生態(tài)文化的運(yùn)動。 ，將建設(shè)新農(nóng)村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的孤立活動，從而陷入 自給自足的誤區(qū)。但具體到處于不同發(fā)展程度的各地農(nóng)村，需要重點(diǎn)解決的問題也是不一樣的。 建設(shè)新農(nóng)村，需要新農(nóng)民。這種較低的知識和技術(shù)水平使人們不易融入現(xiàn)代生活，也使他們與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相脫離。 。如何對農(nóng)民住房集中布局進(jìn)行引導(dǎo)？首先是科學(xué)規(guī)劃，在長遠(yuǎn)規(guī)劃中對作為農(nóng)民居住點(diǎn)的村莊，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展，搞好生產(chǎn)生活服務(wù)，以此吸引分散的農(nóng)戶到這里建房或者購房，逐步實(shí)現(xiàn)集中布局的目標(biāo)。 民宅基地問題 農(nóng)民宅基地是農(nóng)民土地的一個重要方面。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯過大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加大第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項目引進(jìn)力度，對引進(jìn)工業(yè)項目應(yīng)當(dāng)注重高科技、低消耗、零污染、高收益。 近年來征地問題上的一種突出現(xiàn)象是，對工業(yè)用地給失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍過低。 在土地征用結(jié)束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。這樣勢必繼續(xù)造成土地資源占用過多，影響到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，影響到人們生存和發(fā)展的環(huán)境?，F(xiàn)在我們繼續(xù)探討征地制度改革，更要注意嚴(yán)格把握控制占用耕地和保護(hù)農(nóng)民利益這兩條原則。不可否認(rèn)，一家一戶的分散經(jīng)營確實(shí)有其局限性，目前這種局限性主要表現(xiàn)為與 “ 統(tǒng)一經(jīng)營 ” 沒有很好地結(jié)合起來，農(nóng)戶往往以戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致土地經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)民組織化程度過低、農(nóng)產(chǎn)品競爭力過弱。重點(diǎn)是做好四個環(huán)節(jié)的工作：一是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場問題，四是農(nóng)民宅基地問題。農(nóng)村信息化主要 包括農(nóng)村行業(yè)信息化、農(nóng)村行政管理信息化、農(nóng)村生活消費(fèi)信息化和農(nóng)村社會資源信息化等內(nèi)容。建設(shè)新農(nóng)村切忌大拆大建、強(qiáng)制拆遷，隨意撤村并村。在新的歷史條