【正文】 依法治村難。但由于體制的原因，上級部門在監(jiān)督過程中失之于寬、使之于軟的現(xiàn)象較為突出，部分領(lǐng)導(dǎo)干部有“老好人”思想，以信任代替監(jiān)督；在少數(shù)一些村里監(jiān)督機制不健全，措施很難落實，有的甚至做表面文章。個別別有用心的人一上任就大搞不正之風(fēng)現(xiàn)象，村黨支部雖有看法但沒辦法，同時少數(shù)村黨支部書記作風(fēng)不民主，獨斷專行，不斷插手屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，村委會對其的越權(quán)行為也難以有效地加以阻止。有的農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成是聽話教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務(wù)公開、財務(wù)公開為主要內(nèi)容的“四民主、兩公開”村民自治制度，是社會主義基層民主政治的重要組成部分。依法治村是依法治國的重要內(nèi)容之一，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ),是構(gòu)建社會主義法治國家的重要組成部分，是依法治國在農(nóng)村的具體表現(xiàn)。各村、各單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，一把手要親自抓，確保創(chuàng)建工作不流于形式。要推行政務(wù)公開，行政事務(wù)公開、透明，實行“陽光政務(wù)”，要進一步規(guī)范行政行為，建立健全行為規(guī)范、協(xié)調(diào)合作、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制。按照縣里的部署，今年7月和8月是全縣的“矛盾糾紛排查月”，我們針對當(dāng)前影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的各類不穩(wěn)定因素及種類矛盾糾紛，要進行逐一排查，并實行黨政領(lǐng)導(dǎo)包案制度，深入開展矛盾糾紛調(diào)處工作，努力把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要把握好宣傳教育的基礎(chǔ)作用，強化普法教育，提高公民素質(zhì)。實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動社會經(jīng)濟的科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是我們的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措，而要真正落實科學(xué)發(fā)展，離不開營造良好的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。近年來，我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作在各有關(guān)部門的共同努力下，各項工作穩(wěn)步推進，依法治鎮(zhèn)水平有了很大提高，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定營造了良好的法治環(huán)境。一、要提高認識，充分認識“法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動對于推動科學(xué)發(fā)展的必要性和緊迫性。二、要突出重點，扎實推進“法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，務(wù)求取得實效。做好信訪維穩(wěn)工作，有效地調(diào)處本地區(qū)的各類矛盾糾紛，化解人民矛盾，是確保當(dāng)?shù)卣趾蜕鐣€(wěn)定的關(guān)鍵。實行依法行政、依法決策、科學(xué)決策，是保障黨的各項路線方針政策在基層得到很好貫徹落實的重要舉措，也是體現(xiàn)依法治國方略的重要手段。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。同志們，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，建設(shè)和諧的法治社會，是我們大家的共同責(zé)任。普法以來，以《憲法》為核心，以《村民委員會組織法》、《合同法》、《土地承包管理經(jīng)營法》等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生 活密切相關(guān)的法律、法規(guī)得到廣泛宣傳和普及，農(nóng)民學(xué)法用法的積極性不斷高漲，法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強，農(nóng)村的法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級事務(wù)管理的意識明顯提高，自覺履行法定義務(wù)，依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力大大增強，民主權(quán)利得到落實，參政議政的能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性有了顯著提高，實現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的愿望，增強了對黨的信任。但總體來看我國依法治村還處于較低水平，還有很多不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是認識不到位。二是措施不落實。使一些人產(chǎn)生了“痛苦一陣子、舒服一輩子”、“犧牲我一個、幸福全家人”的錯誤心理，造成許多違法違紀(jì)屢禁不止。法律意識維權(quán)上的這一誤區(qū)直接造成對政府的信賴往往勝過對法律的信賴，這也在很大程度上加大了信訪的工作量以及社會的不和諧因素。由于法律、法規(guī)不夠健全，存在著形式主義，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村干部大部分精力均放在了落實上級下達的各項任務(wù)上，工作中免不了接觸各種矛盾，加之工作中出現(xiàn)的各種失誤，村干部往往就成了農(nóng)村矛盾的焦點，特別是有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了打造特色產(chǎn)業(yè)，盲目跟風(fēng)，要求農(nóng)民大面積種植特色農(nóng)作物，一旦出現(xiàn)賣難、價格回落問題，基層干部就成了替罪羊。在選舉工作中由于制度不規(guī)范，往往實實在在干工作和敢于說真話的人，由于得罪人多而落選，而一些不涉及矛盾的老好人被選上，由于這部分人從未從事過村務(wù)管理工作，因此尚未適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜矛盾就又因為卷入矛盾而被又一個新人所替代，由此導(dǎo)致工作出現(xiàn)斷層，嚴(yán)重影響基層工作的正常開展。在經(jīng)濟方面，以懷化為例，村干部中工資最高的村黨支部書記也僅僅在一萬元左右，村委會主任只能拿村黨支部書記的90％，村計生專干拿村黨支部書記的80％，其他村支兩委成員不超過70％，有的村支兩委人員一年才一兩千元。三、全面推進依法治村對策的分析作為依法治國的重要內(nèi)容和短板所在，依法治村顯然不是一朝一夕就可以實現(xiàn)的，需要我們持之以恒的長期的不懈努力，從當(dāng)前看，要著重做好以下幾項工作：一是明確現(xiàn)實意義，統(tǒng)一思想認識。解決這些 10 問題和矛盾，迫切需要加強民主法制建設(shè)，依法建制，以制治村，使農(nóng)村工作有章可循，按制辦事。修改涉農(nóng)法律法規(guī)要注重聽取農(nóng)村人大代表、工作人員和專家和的意見和建議，從而加強法律的可行性、針對性和可操作性，由于我國幅員廣闊，地區(qū)差異很大，各地區(qū)在不和國家法律法規(guī)不相違背的前提 下要制定具體的執(zhí)行政策，確保國家的政策能具體落到實處。通過“一學(xué)三講”活動的深入開展，增強廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法制觀念，滿足廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識的需要，自覺用法律規(guī)范自己的行為，自覺維護農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定大局。同時，也推動基層司法行政工作的全面發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供全方位、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法治保障。努力把將民主法治示范建村擺入工作的重要議 14 事日程，從鎮(zhèn)機關(guān)、執(zhí)法部門調(diào)配國家干部到村駐點抓示范、推行目標(biāo)管理，對駐村工作結(jié)賬實行群眾評議計分制。為保證民主選舉公開、公平、公正，防止個別村民搞派性或借助宗族勢力拉選票，妨礙民主選舉，要組織村民反復(fù)學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，向村民講解民主選舉的意義，同時和村民們一道分析村里的各項事業(yè)搞不上去的原因，使廣大村民們認識到，“全村要想富，首先要有好干部”。其主要職責(zé)：一是討論、審議村內(nèi)大事，提出建議；二是及時向“兩委會”反映村民的意見和要求；三是監(jiān)督村委會的各項決策是否正確；四是帶頭執(zhí)行“兩委會”的決定和下達的各項任務(wù)；五是參加一年一度對村干部的評議工作?！耙婪ńㄖ?、以制治村、民主管理”，是依法治村的突出特點。村務(wù)監(jiān)督委員會也應(yīng)是由民主選舉產(chǎn)生的，設(shè)主任1人，成員2—4人。對出現(xiàn)的個別突發(fā)問題，則隨時舉行專題民主對話會及時予以解決。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些矛盾也隨之產(chǎn)生，如鄰里之間的矛盾，村民與企業(yè)之間的矛盾，村民與村兩委會之間的矛盾。當(dāng)前針對村級發(fā)生的小偷小摸等所謂“氣死公安、難死法院”等一些問題制定合法的可操作性強的具體辦法制度，達到既能有效地遏制農(nóng)村歪風(fēng)邪氣的蔓延，又合理合法。我們要認真對待，防范于未然。村“兩委”班子以要積極開展“法治示范村”工作，把依法治村工作列入重要議事日程，成立了以村黨支部書記為組長，村支兩委其他成員、男女組長和重要知名人士等為成員的依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威在于實施。2．加強執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)。組建全鎮(zhèn)法律顧問人才庫，各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位要聘請法律顧問，司法所、法律服務(wù)所積極協(xié)助鎮(zhèn)政府做好法律服務(wù)工作；積極推進村（居）法律顧問工作，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論作為決策的必經(jīng)程序，確保法律顧問在重大決策和重要政策等方面發(fā)揮好法律把關(guān)的重要作用。實行行政決策公眾參與、合法性審查、風(fēng)險評估和集體討論決策機制，制定重大事項行政決策實施后評估評價制度，促進行政決策科學(xué)合法。全面完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作，實施行政權(quán)力事項公開、行政權(quán)力運行透明、行政監(jiān)管實時到位。統(tǒng)一建立積案臺賬，嚴(yán)格依法執(zhí)行案件時限規(guī)定，逐案落實責(zé)任單位，限期辦結(jié)。二是完善工作制度。三是探索開展黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人述職制度。四是進一步推進公正司法。五是加強權(quán)力的制約與監(jiān)督。通過舉辦培訓(xùn)班，加強基層干部的法制培訓(xùn)。穩(wěn)步推進鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)。不斷創(chuàng)新普法思路，開展載體多樣、形式靈活的法制宣傳活動。法治惠民”主題實踐活動，切實維護民生福祉。一、提高認識，深刻把握黨務(wù)公開之要首先，推進黨務(wù)公開是黨中央高瞻遠矚、審時度勢提出的，適應(yīng)國情的一項正確決策。沒有黨務(wù)公開，黨內(nèi)民主便無從談起，黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提和基礎(chǔ)，是強化黨內(nèi)監(jiān)督，促進黨內(nèi)民主，增強黨的生機和活力的重要手段。只有切實保障廣大黨員、群眾對黨內(nèi)事務(wù)和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利，才能使黨和人民群眾同心同德，更好地參與和諧幸福社會建設(shè)。二是要切實加強部門之間的配合。“三務(wù)”即政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)經(jīng)過了長時間的實踐，已經(jīng)形成良好的工作機制和軟硬件基礎(chǔ)。主要公開推進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大決策、決定、決議，涉及生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展計劃，生態(tài)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標(biāo)及完成，重點工作進展等內(nèi)容。主要公開領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、工作職責(zé)，班子自身建設(shè)，民主評議黨員，后備干部及干部選拔使用，干部職工考核，黨組織設(shè)置及黨員分布，黨組織換屆選舉等內(nèi)容。要把廣大黨員、群眾對工作的滿意度，作為改進工作、提高執(zhí)行能力、加強黨內(nèi)民主建設(shè)的核心動力，抓整改、求實效，推動各項工作再上新臺階。主要公開群眾反映強烈的熱點、難點問題的整改措施、方案以及對困難群眾的幫扶等。主要公開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核結(jié)果及責(zé)任追究，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，“懲防體系”建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件查處情況等內(nèi)容。推進黨務(wù)公開要同步規(guī)范和深化政務(wù)公開，實行互動，在區(qū)別公開內(nèi)容和形式不同要求的基礎(chǔ)上綜合考慮，分清范疇，整合資源，合并設(shè)置、科學(xué)設(shè)置，以達到運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、互為聯(lián)動、互相促進的效果，形成互為補充、共同發(fā)展的良好工作機制。各相關(guān)部門要明確職責(zé)，規(guī)范程序，突出重點，科學(xué)安排，循序漸進，務(wù)求實效?？h、鎮(zhèn)、村各級黨組織必須在思想上統(tǒng)一認識，在行動上落實責(zé)任，真正把推行基層黨組織黨務(wù)公開作為一項事關(guān)全局、事關(guān)長遠的重要戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊抓好抓出成效。我們黨和政府，獲得廣大黨員的信任和支持、贏得民心的關(guān)鍵之一，就是要堅持做好權(quán)力的規(guī)范、透明、陽光運行工作，就是要堅持推進黨務(wù)公開，就是要讓黨務(wù)公開真正經(jīng)受得起廣大黨員、群眾的檢驗。在當(dāng)前我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們黨要切實擔(dān)負起執(zhí)政興國的歷史重任，就必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方式，提高執(zhí)政能力，始終成為在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。按照上級的要求結(jié)合我鎮(zhèn)民生工程實際，從工作中篩選一批實事項目進行宣傳公示，接受社會監(jiān)督。到目前為止全年全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展各類普法宣傳活動16場次，我鎮(zhèn)還將借助“”的契機通過多種形式開展送法進社區(qū)、進校園的普法宣傳活動，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法以及居民、青少年息息相關(guān)的各項法律內(nèi)容。加強對安置幫教工作的制度保障建設(shè)。三、創(chuàng)新社會管理工作，夯實社會建設(shè)法治基礎(chǔ)一是建立健全依法化解矛盾糾紛機制。加強政府自身建設(shè)，提升履行職能水平，為人大代表開展民主監(jiān)督創(chuàng)造更好條件。推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法，突出強化調(diào)解、涉訴信訪和執(zhí)行工作。鎮(zhèn)政府認真執(zhí)行落實？？鎮(zhèn)機關(guān)規(guī)章制度，完善行政決策程序，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化。二、落實各項工作措施，提升依法治鎮(zhèn)水平一是加強干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。22．落實問責(zé)制度。整合執(zhí)法主體，開展相對集中執(zhí)法權(quán)工作，推進綜合執(zhí)法，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，切實解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)提速增效。強化法律的剛性約束和制度約束，增強黨政機關(guān)依法執(zhí)政、依法行政能力。對所有的執(zhí)法司法公職人員進行1次集中輪訓(xùn)和考核，提高依法治理的能力和水平。建設(shè)法治政府關(guān)鍵在干部，要切實轉(zhuǎn)變政府官員和執(zhí)法者的作風(fēng)，讓他們真正做到有法必依，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格依法行使權(quán)力，文明執(zhí)法。一要建造一個結(jié)實的制度牢籠，制定并不斷完善制約公共權(quán)力規(guī)范運行的相關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定的村霸、惡霸。不論是在農(nóng)村發(fā)展社會主義市場經(jīng)