【正文】 府。三、要加強領導，確保創(chuàng)建活動順利進行。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府將組織人員到各村各單位進行檢查督促，努力將創(chuàng)建法治鎮(zhèn)的各項要求和措施落到實處。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農村廣大干部群眾法律意識和法制觀念得到增強。農村基層民主法治建設，堅持以依法建制、以制治村、村民自治、民主管理為基本原則，與農村民主政治建設相結合，與倡導和樹立健康向上的社會風氣相結合，與發(fā)展農村經濟、增加農民收入、保證農民合法權益相結合，使廣大農民群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的愿望得到實現(xiàn)，激發(fā)和調動了農民群眾參與管理，發(fā)展生產、增加收入、脫貧致富奔小康的積極性和創(chuàng)造性，農村經濟與社會公益事業(yè)不斷發(fā)展，村民安居樂業(yè)，生產生活秩序穩(wěn)定，文化生活健康向上，各項社會事務法治化管理水平不斷提高，促進了農村政治文明、物質文明和精神文明建設的協(xié)調發(fā)展。這些認識上的問 題給進一步擴大基層民主帶來了一定的難度。三是村干部責任追究制度不完善，村干部不是國家正式編制的干部，犯了錯誤大不了不當村干部繼續(xù)當農民。由此造成許多本可以通過法律訴訟、司法調解等法律途徑解決的問題，演變成了信訪問題。二是形式主義嚴重，導致依法治村難。如果主要干部頻于變動，單純地以年齡、學歷，甚至以農村經濟發(fā)展作為為唯一標準選舉村干部，農村就有可能失去吳仁寶這樣的帶頭人。村干部素質低，部分村黨支部書記能力差或失去了原有的工作熱情，村委會主任不服氣，部分村支部書記自身約束不嚴、素質低、私心重，村委會主任不同流合污和村委會主任素質低，工作能力差，工作中不配合。沒有充分發(fā) 9 揮村組調解工作的積極性，村民有疑問、不解、怨情難以通過正當?shù)那赖靡匝杆俳鉀Q。當前，農村基層工作在行政管理、土地管理、社會治安、村風民俗、鄰里關系、道德行為評價中，出現(xiàn)大量的新情況、新問題、新矛盾，直接影響著農村的社會穩(wěn)定和經濟增長。《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》、《基本農田保護條例》等涉農法律法規(guī)基本出臺，為全面依法治村提供了法律依據(jù)，但以《農業(yè)法》和《農業(yè)技術推廣法》為例，都是在1993年通過開始實施，其后時隔將近20年直至2012年才修改，期間我國的農業(yè)形勢發(fā)生了重大的變化，而法律依然不變，不少涉農法律法規(guī)條文已經不符合農業(yè)發(fā)展形勢，有必要及時進行修改。以“一學三講”為主題，以“法律進鄉(xiāng)村”為載體，在廣大農村開展有針對性的“學法律、講權利、講義務、講責任”的活動。注重發(fā)揮人民調解、法律服務、安臵幫教、社區(qū)矯正的法制宣傳教育功能，融法制宣傳教育于人民調解、法律服務以及對刑釋解教人員安臵幫教的全過程中，使司法行政在基層的職能作用互相補充，互相作用，提高法制宣傳教育的社會效果。重點要放在示范村的確定上，將具備干部隊伍整體素質高、村風民俗好、且有民主基礎、有特色農業(yè)項目的村列為示范村。要下決心從落實民主選舉開始，切實開展以“四個民主”為核心的依法治村活動。議事小組由非黨村民組成，候選人由村民自主推薦，經全體村民投票，按照得票多少確定最后人選。第三，實行民主管理，用制度規(guī)范約束全體村干部和村民的行為。為了完善民主監(jiān)督機制，在建立參事小組和議事小組的同時，還應成立村務監(jiān)督委員會。三是每年召開2次民主對話會，由村支兩委全體班子成員面對面現(xiàn)場解答村民提出的各種問題，直到村民滿意、沒有異議為止。農村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的基礎，做好農村穩(wěn)定工作，既是實現(xiàn)農村快速發(fā)展的基石，也是構建和諧社會不可或缺的一項重要內容。在村級具體就是要將人們的日常行為全部納入法制建設之中，進一步加大法制宣傳力度，在村級實施便民的法庭巡回調解、審判制度，及時調解、審判村民的矛盾糾紛。當前農村留守人員普遍文化水平偏低、年齡老化，接受新生事物能力差，農民犯罪逐漸成為社會治安的一大隱患。地方各級黨委、政府積極引導依法治村工作，切實把依法治村工作擺上重要議事日程，同農村社會經濟的全面發(fā)展統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一考評，形成整體推進的工作局面；各有關部門要切實履行好自己的職責，為依法治村和建設社會主義新農村做出應有的貢獻。二要深入推進依法行政，加快法治政府建設。建立健全五項制度：一是黨委中心組學法制度，黨委中心組學法要做到學法計劃、學習內容、時間、教材、筆記“五落實”，每年進行1次以上法治專題集中學習，中心組成員年底結合年終述職專題匯報；二是建立健全會議會前學法制度，每季度定期會前學法1次以上，強化法治意識，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平；三是建立領導干部任前法律知識水平考試制度，對擬提拔的干部、擬任命的干部，堅持任前法律知識考試；四是建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考查制度。二、依法執(zhí)政方面4．建立法律顧問制度。完善行政決策程序和機制，將決策行為置于法治框架內。推行政府及其工作部門行政職權動態(tài)調整制度，依法公開權力清單和運行流程。13．集中清理和處理積案。鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領導小組定期召開領導小組成員會議，研究部署我鎮(zhèn)依法治理工作，協(xié)調解決工作中的困難和問題。二是完善農村黨風廉政信息平臺建設，鎮(zhèn)廉政防控辦公室，加強廉政防控機制建設，切實加強對基層黨風廉政建設工作的指導、檢查、監(jiān)督。加強政府法制工作，進一步推進依法行政。全面完成一村（社區(qū)）一法律顧問工作，全鎮(zhèn)25個村（社區(qū)）都與律師簽訂法律顧問合同。不斷健全基層黨組織，推動城鄉(xiāng)基層群眾自治機制，提高基層法制建設水平。推進社區(qū)信息化建設，提高社區(qū)農村管理和服務水平。四、廣泛開展法制宣傳，加快？？法治文化建設一是全面實施普法規(guī)劃。五、繼續(xù)開展“陽光法治作為山區(qū)縣的**，必須要積極探索，拓寬思路，不斷把黨務公開工作推向深入，才能促進全縣經濟社會和諧、幸福、科學地發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)經濟特色縣的發(fā)展目標。黨的基層組織實行黨務公開，正是在保障黨員主體地位和民主權利，以黨務公開營造黨內民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，以黨務的公開透明來提高黨的公信力，以黨員民主權利的保障增強黨的凝聚力，從而不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、聚合力、戰(zhàn)斗力。通過黨務公開，建立健全黨群溝通機制，將有關經濟社會發(fā)展的重大決策、涉及群眾利益的改革措施和重大事項、群眾普遍關心的熱點難點問題和為民辦實事的進展情況等事務公之于眾，把黨的政策主張和上級的意圖原原本本地傳達給廣大黨員和群眾，有利于實現(xiàn)黨員、基層組織對黨的事務的廣泛參與和有效監(jiān)督，能有效提高基層廣大黨員參與黨務工作的積極性，為增強基層組織凝聚力、密切聯(lián)系群眾、開展群眾工作提供制度保證。而且要把推行黨務公開作為新時期加強黨組織建設的一項重要任務，列入重要議事日程，成立黨務公開工作組織機構，明確責任和任務，要結合實際，認真研究，科學制定推行黨務公開的意見或辦法，抓緊制定落實措施，促進黨務公開工作逐步走上科學化、程序化、規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道。三是要強化與“三務”公開的有機結合。一是公開事關生態(tài)經濟特色縣建設的全局和中心工作方面。五是公開黨務組織建設方面。在相關事項公開期間，全縣各級黨組織應通過設置意見箱、設立接待室、開通熱線電話、網絡征求意見等方式，廣泛收集黨員、群眾的意見和建議，凡黨員、群眾對公開的內容和形式有意見和異議的，要認真對待和辦理，采取有力措施抓好整改，并及時向黨員、群眾反饋辦理情況，以實實在在的效果取信于民。對以上六個方面的重點內容，縣、鎮(zhèn)、村要結合實際情況，認真研究細化，分層分類提出黨務公開內容的具體指導意見。三是公開思想政治建設方面。三、突出重點，努力確保黨務公開之效推進黨務公開，要牢固樹立“黨員群眾最想知道什么，就公開什么”的思想，緊緊圍繞黨務公開的內容和載體，切實在推進基層黨務公開活動上動真格、見實效。組織部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，建立健全檢查、考核機制和與之配套的考核內容、量化指標來保證此項工作的實施。一是要切實加強組織領導。推進黨務公開，有利于促進領導干部廉潔自律，有利于增強黨內監(jiān)督的效果，有利于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從而不斷提高預防腐敗的能力和水平，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在新時期、新階段，黨中央站在推動我國經濟社會發(fā)展的高度，明確提出推進黨務公開的要求，并把實行黨務公開作為黨的一項組織制度寫入黨章。二是加強檢查督促。依法治鎮(zhèn)領導小組已對鎮(zhèn) 干部、村二委干部實行“六五”普法考試，所有參考人員都合格。三是健全社會工作管理機制。積極開展打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂和建立社會信用體系、建立市場監(jiān)管體系活動，建立和維護良好的市場經濟秩序、社會秩序。繼續(xù)加強對重大項目審計、專項審計、領導干部離任審計。今年鎮(zhèn)維穩(wěn)中心共接訪36宗，已落實或答復解決的25宗，鎮(zhèn)村（居）兩級人民調委會調解接案105宗，調處率100%，成功率達98%以上。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。依法治鎮(zhèn)領導小組按“五年規(guī)劃”中的鋪排，組織80多名鎮(zhèn)機關同志及25個村書記、主任對《省法制規(guī)劃》、《市法制規(guī)劃》、《縣法制規(guī)劃》及《公務員法》、《勞動法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復議法》、新修訂的《廣東省信訪條例》等相關法律法 規(guī)進行深入的學習，增強干部法制觀念。在全鎮(zhèn)國家工作人員中全面推行工作責任制和責任追究制，堅持權責統(tǒng)一、有錯必究。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制，有效解決各行政執(zhí)法主體在履職過程中產生的爭議。9．完善公共資源交易服務平臺。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。3．開展全民學法知法懂法守法活動。三要進一步完善權力問責機制，對濫用公權、執(zhí)法不規(guī)范的相關責任人追究其責任，做到違法必究。在建設法治中國的進程中，我國政府雖然開始制定權力運行機制相關的法律法規(guī)，但還很不完善，很不細致，甚至有些領域也仍然還是一片空白。實施“打、防、建、教”一起抓，要充分利用勞教手段對地痞、土流子、村霸嚴厲打擊，防止其坐大成勢而影響農村穩(wěn)定。法治為社會主義先進文化建設提供重要保障，思想道德建設又為法治提供重要條件。二者相互作用，相互促進。同時還要評出不合格的黨員，然后由組織出面對不合格黨員進行戒勉談話。三是接待村民上訪。章程應經全體村民廣泛討論，反復修改，并由全體村民大會審議通過后，印成小冊子，發(fā)到村民手中。兩個小組分別向村民大會負責，并報告工作。第二，實行民主決策，保障村民真正當家作主。因此，我們在大力開展依法治村的同時，必須把兩者緊密結合起來，進一步加強基層民主政治建設，為新形式下依法治村工作的順利開展創(chuàng)造良好的民主氛圍。第八，整合農村法制宣傳教育陣地資源。采取編寫、贈送適合農民群眾學習的法律讀本和宣傳資料，利用電視、廣播、法制夜校普及基本法律知識，組織專業(yè)文藝團體、法制宣傳志愿者深入農村演出法制文藝節(jié)目，鼓勵民間自發(fā)的法制宣傳活動，加強對家庭、村鎮(zhèn)自辦法治文化活動的指導和扶持，實行農村“兩委”干部法制教育集中輪訓制度，為農民群眾提供法律咨詢和法律援助，調解農村日常生活中的涉法糾紛等一系列內容豐富、形式多樣的方法和手段，增強法制宣傳教育的趣味性、導向性、實用性，使廣大農民群眾自覺主動地接受法制宣傳教育。在宣傳形式上緊緊結合廣大農民群眾的文化需求和思維習慣，選擇農民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式，使人民群眾在潛移默化中增強法律意識，在寓教于樂中提高農民法制觀念；針對不同的對象，采取不同的方式手段，因地制宜，注重實效，不斷增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力，營造濃厚的學法守法用法氛圍。二是完善涉農法律法規(guī)，突出宣傳教育。扎實有效地開展依法治村工作，對于推進農村基層民主法制建設，建設中國特色社會主義法治國家，具有深遠的歷史意義和重大現(xiàn)實意義。村干部實際上超負荷的承擔了一些基層政府的工作職責，但是又得不到應有的報酬和保障。四是輿論宣傳不到位，導致依法治村難。目前農村普遍實行了村干部提名“公推直選”和“海選”制度，起到了較好的作用，但同時村干部變動頻繁問題也顯現(xiàn)出來。二、依法治村難原因分析產生以上問題的原因有很多，主要有以下幾點原因：一是農村制約手段弱化，導致村