【正文】 視不夠，財政干部的法律素質及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財政職能轉變，任務不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴重影響著依法行政工作的開展等。其實，這是對嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因為有將嚴格執(zhí)法與嚴厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責令改正違法行為，警告等不屬于嚴格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴格執(zhí)法，因此將嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法對立起來也就不足為怪了。依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據法律規(guī)定的內容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產，生活才能在正常的軌道上運轉，公民才能有安全意識和創(chuàng)造意識，從而推動整個社會的進一步發(fā)展。這反映了社會主義法制的本質，也是憲法體現的根本原則?！痹谡姓I域的主要方面，包括政府職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。如果執(zhí)法人員語言不文明，說話粗野，業(yè)務素質低下，以恐嚇訓斥的語言攻擊對方，就會引起被執(zhí)法對象和周圍群眾的強烈不滿，就會很容易激化矛盾，發(fā)生爭執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動的正常進行，這樣一來嚴格執(zhí)法也就難以落實。實質法治主義要求執(zhí)法機關在沒有規(guī)范時，要求本著良心道德來實施行為。正當性合理性規(guī)則。（二）、行政行為不僅要有規(guī)范的依據，而且規(guī)范的本身要有合法性有正當性。如果政府不守法的話，老百姓就不會守法。責任政府有什么要求呢？法律規(guī)范不僅要規(guī)范相對人，首先要規(guī)范政府自身、行政機關工作人員自身。法治是提高社會效率的保障。做到瘦身就要：削減政府的職能。要做到廉潔政府、實現廉潔政府：要如強對權利的監(jiān)督。誠信政府必須要充分保護人民群眾對政府的信賴。政府要對法律規(guī)范、規(guī)章制度兌現。自由競爭肯定會有貧富差距，政府就要通過調節(jié)手段來確保社會的公平。大家要平等地知道信息。也就是增加行政的能見度。這一條在行政法上叫做法律原則。（五）、法治政府必須是規(guī)則政府。這是與法治政府的精神背道而馳的。二是凡屬于社會組織、中介組織能夠解決問題的，就讓他們去解決。政府是維權政府，如果行政權力侵犯了公民、法人的其他的權利的話，就必須承擔賠償責任。（二）法治政府應該是維權政府。一、關于法治政府的基本內涵。第一篇：建設法治政府的若干問題建設法治政府的若干問題編者按：不久前，溫家寶總理在依法行政全國電視電話會議上的講話，把推進政府依法行政，建設法治政府的重要性和緊迫性提到了一個非常高的高度上強調。法治是具有兩重性的，我們選擇法治是不得已的選擇。所謂法治政府必須是維護公民、法人和其他組織的合法保障。（三）、法治政府必須是有限政府。三是凡是屬于政府、市場都能解決問題的，仍然讓市場去解決，政府不要干預。法治政府必須是理性的政府，政府必須是為人民辦事的，行政法就是控制行政權利的，這個提法我是不贊成的。這就是說法治政府是講規(guī)則的政府，不是以言代法的，不是憑長官意志來代替的、來行事的政府。凡屬于要老百姓遵守的，都要有可實現的規(guī)定行為在后，否則不能溯及既往。在人治的社會下，不要求能見度高，能見度高不便于統(tǒng)治社會。（七）、法治政府必須是公平政府。（八）、法治政府必須是誠信政府。政府必須對自己的承諾負完全的責任。這個原則在行政法上叫信賴保護原則。任何不廉潔的行為是與權力緊密相連的。能夠通過市場機制解決的，就通過市場機制解決，能夠通過中介組織解決的，就通過中介組織解決。但是應該看到，效率是由法治的誠信化來 影響效力的。政府如果不規(guī)范的話，不對政府機關提出要求，政府就沒有責任了。政府與社會團體簽訂的合同要忠實的履行，違反合同就要承擔違約責任。（三）、行政行為不僅要在實體上合法，而且要在程序上合法。（五）、要求行政主體不僅要在平時嚴格依法辦事，而且要在緊急狀態(tài)下依法行政。第二篇：建設法治政府文檔建設法治政府嚴格執(zhí)法應是文明執(zhí)法的基礎，離開了嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起，同時文明執(zhí)法反過來也能促進嚴格執(zhí)法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關系，運政執(zhí)法人員和廣大經營業(yè)戶、車主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經營業(yè)戶、車主充分認識自己的違法行為可能造成道路運輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執(zhí)法工作順利進行，這樣嚴格執(zhí)法也就自然容易實現了。凡是超過法律規(guī)定的權力都是非法和無效的。中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特別是農村各類問題的關鍵。依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。首先它是中國先進社會生產力的要求的具體體現。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。一、當前財政行政執(zhí)法的現狀和存在的問題行政機關能否依法正確實施行政執(zhí)法，對依法治國方略的實現有著重要的意義。2．執(zhí)法依據滯后，財政立法水平不高。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關系問題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調整分權體制，不利于財政民主性和法定性的體現，地方財政缺乏與其職權相適應的財政執(zhí)法權，使部分財政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門間的執(zhí)法協調問題，即“多頭執(zhí)法”問題。近年來，財政部門在程序建設上取得了長足的進步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達，剝奪當事人的陳述和申辯的權利；執(zhí)法時不出示證件等等。三是執(zhí)法監(jiān)督過程不科學。通過經常的、制度化的教育培訓使各級執(zhí)法人員特別是領導干部自覺依法辦事、依法行政。四是要建立預算績效評價體系，提高財政資金使用效益。財政立法既要體現市場經濟的共同規(guī)律，又要從我國的國情出發(fā)，制定出臺的法律法規(guī)既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發(fā)展的情況。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力?！兑庖姟吩趫猿忠婪茖W民主決策方面提出了哪些新要求？答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。②上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當的行政行為。問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。二、主要任務和具體措施（一）依法全面履行政府職能目標：牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉變，市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護等職責依法全面履行。全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網上辦理。全面完成區(qū)級部門、— 3 — 鎮(zhèn)街和依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單、責任清單的清理、規(guī)范和公布工作，建成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級行政權力清單和責任清單體系。規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)街兩級事權，強化鎮(zhèn)街基層社會治理、公共服務職能職責。進一步推進工商注冊登記制度便利化，全面實現工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”“一照一碼”。堅持系統(tǒng)治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。實施食品安全戰(zhàn)略，全面推進以網格化監(jiān)管為基礎、技術監(jiān)督為支撐、信息技術為載體的食品藥品安全管控體系建設，堅決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線。8．強化生態(tài)環(huán)境保護。依托區(qū)人民政府門戶網站，將全區(qū)所有行政規(guī)范性文件納入區(qū)級行政規(guī)范性文件庫進行動態(tài)管理，并鏈接重慶市行政規(guī)范性文件庫，按照法定要求和程序進行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據。完善重大行政決策程序制度，根據《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項范圍、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善社會穩(wěn)定風險評估?！?9 — 家?guī)?，推行社會穩(wěn)定風險評估項目分級備案目錄制度和第三方社會穩(wěn)定風險評估機構推介目錄制度。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺的應用。推行行政執(zhí)法公示制度。運用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺，— 12 — 開展投訴舉報、情況通報，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅動，懲治執(zhí)法腐敗現象。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督目標：科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導下，區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街黨組（黨委、黨工委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。25．加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。貫徹落實與行政違法投訴舉報管理和監(jiān)督檢查有關的制度要求，暢通行政違法投訴舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。加強政府網站集約化、標準化建設，加快構建全區(qū)統(tǒng)一的政府網站技術平臺，整合政府網站資源，加強與便民服務平臺之間的信息共享，逐步消除“信息孤島”現象。加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測，建立群體性、突發(fā)性事件信息資源共享機制，構建綜合性、專業(yè)性相結合的信息采集網。強化行政復議能力建設，充實配備行政復議人員，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經費列入本級預算。嚴格執(zhí)行行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。強化對各級黨政領導干部的監(jiān)督制約，對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。37．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。三、組織保障和落實機制黨的領導是全面推進依法治區(qū)、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨委總攬全局、協調各方，發(fā)揮黨委的領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。各部門、各鎮(zhèn)街要明確專門的內設機構負責法制工作，— 22 — 逐步配備具有法律專業(yè)背景的專職法制工作人員，切實使政府法制機構的規(guī)格、編制、人員素質與其承擔的職責和任務相適應。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。二是強化領導干部學法用法。三是依法公開政府信息。三、創(chuàng)新工作載體和工作機制。二、全面推進依法行政提高工作人員水平。各項工作任務應當按照任務措施分工表確定的時間完成，原則上所有目標任務務必在2020年10月底前完成，有條件提前完成的目標任務盡量提前完成。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。40．落實第一責任人責任。39．加強黨對法治政府建設的領導。落實公務員晉升依法行政考核制度。堅持把行政機關領導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)來抓，完善行政機關工作人員學法用法長效機制。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網上受理信訪制度，加強信訪信息化建設，推行“陽— 19 — 光信訪”，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。充分發(fā)揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。31．深化相對集中行政復議試點。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產、生態(tài)環(huán)境、網絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。嚴格落實黨政領導干部問責規(guī)定，進一步明確問責范圍、問責程序，加大問責力度，強化責任倒查和“一案雙查”，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。27．全面推進政務公開。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授— 15 — 權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時辦理人大代表、政協委員提出的意見和建議，切實改進工作。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。加強行政執(zhí)法正面引導，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關依法履職的氛圍。21．健全行政執(zhí)法人員管理制度。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現場執(zhí)