【正文】 根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一安排，我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范，建立了龍鳳鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴(yán)格按照清單內(nèi)容開展自身工作，對于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。按照全市統(tǒng)一部署，推進(jìn)建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)。區(qū)政府常務(wù)會議每年定期研究法治政府建設(shè)工作，解決重大問題。建立行政機(jī)關(guān)工作人員法治輪訓(xùn)制度，區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)校）要把憲法法律法規(guī)列為干部教育的必修課。鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。30．加強(qiáng)行政復(fù)議基礎(chǔ)工作。落實(shí)重大項目批準(zhǔn)公開制度，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督，定期通報行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況，將出庭應(yīng)訴情況納入依法行政目標(biāo)考核。行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)— 13 — 法和監(jiān)督職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，納入本級政府預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)足額撥付。20．全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)完善城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善法律顧問管理制度，保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政和依法經(jīng)營、依法管理中發(fā)揮積極作用。實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范引導(dǎo)約束機(jī)制，合理確定基本公共服務(wù)保障內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，形成與“新區(qū)品城”相適應(yīng)的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)外資管理制度，優(yōu)化對外投資促進(jìn)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)在“雙向開放”中實(shí)現(xiàn)共贏。貫徹落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、機(jī)制、程序、責(zé)任科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。對增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，方便群眾辦事。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了新形勢下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。一是財政立法要與財政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。財政執(zhí)法人員是財政執(zhí)法活動的最終實(shí)施者。三是執(zhí)法方式滯后。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動的基礎(chǔ)，主體不合法則所有活動皆不合法。社會主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對不能夠越權(quán)或者違法施政。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。實(shí)質(zhì)的合法性，必須要求正當(dāng)?shù)匦惺共昧繖?quán)。（一）、不僅要求行政主體遵守職權(quán)法定原則，而且要求行政主體恪盡職守，這是依法行政狀態(tài)下的基本規(guī)則。所謂責(zé)任政府就是說，政府對自己的行為必須承擔(dān)責(zé)任，對自己的違法行為必須承擔(dān)違法責(zé)任。在行政法領(lǐng)域，在國家管理領(lǐng)域，都要精干。當(dāng)政府不履行承諾時，相對人就會有損失；就會找政府。我們的工作，在某種程度上，就是要給每個人創(chuàng)造平等的機(jī)會。（六）、法治政府必須是透明政府。法律既沒有規(guī)定可以作，也沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)作，我們怎么辦？在這種情況下，行政機(jī)關(guān)不能完全不管，如果是在職責(zé)范圍內(nèi)的事情，如果遇到公民權(quán)利有侵害的時候，如果公民的財產(chǎn)有損害的到時候，就必須作，如果不作的話，就是職務(wù)上的不作為?，F(xiàn)在又基本上有這么幾個規(guī)則大家是承認(rèn)的。現(xiàn)代社會人類的意志是通過法治來體現(xiàn)的，法治政府有那些要求呢？所有的法律、所有的規(guī)范性文件必須反映人民的意志，反映人民的要求。依法行政，是我國長期以來大力提倡并努力實(shí)踐的重要行政理念，即政府的各項活動必須有明確的法律授權(quán)，超越法律規(guī)定的權(quán)力即為權(quán)力的濫用。既然政府是這么產(chǎn)生的，政府就應(yīng)該維護(hù)公民的權(quán)利。對政府的限制，它自己是很難限制的。大家都遵守規(guī)則的話，就能治理好社會。這種透明政府要做到哪幾點(diǎn)：凡是要求行政相對人遵守的，都要公布。政府作出的承諾必須要兌現(xiàn)。如果會給相對人造成損害的話，就會造成政府以后發(fā)出的號令就沒有人響應(yīng)，政府說話就沒有人聽了，政府在人民群眾中的信賴，有時是要求政府忍痛割愛的，但是有時也不是不變的，在必須要改時，可以給當(dāng)事人賠償、補(bǔ)償。政府要實(shí)現(xiàn)自治，做到轉(zhuǎn)移職權(quán)。應(yīng)該做到“民主治吏不治民”。我們必須要做到自由裁量權(quán)合法行使，必須做到三個規(guī)則：平等規(guī)則。所謂嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)依法行政相關(guān)書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。為貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2005年，國家財政部印發(fā)了《財政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財實(shí)施意見》，明確提出“財政行政執(zhí)法行為應(yīng)規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)”的要求，這是財政部門進(jìn)一步推進(jìn)三個文明建設(shè)、推進(jìn)依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)木V領(lǐng)性文件。3．有些執(zhí)法行為還達(dá)不到合法、合理、高效的要求。4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學(xué)，有些監(jiān)督過程還不夠合理。在用人、政績考核等方面，把考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動財政行政執(zhí)法工作。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系，堅持以大局為重、以長遠(yuǎn)利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩谌嫱七M(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求？答：推進(jìn)政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。④加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。做好固定資產(chǎn)投資服務(wù)監(jiān)管平臺的應(yīng)用，實(shí)施在線監(jiān)測并向社會公開，實(shí)現(xiàn)區(qū)和市的縱向貫通。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律、法規(guī)、政策和市級配套制度，全面落實(shí)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策。培育、支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，完善社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”工作機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)聯(lián)系志愿者制度和志愿服務(wù)供需對接機(jī)制。圍繞“環(huán)保五大行動”，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域行政司法銜接，進(jìn)一步加大對各類環(huán)境違法行為的打擊力度。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。16．嚴(yán)格決策責(zé)任追究。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，實(shí)行執(zhí)法現(xiàn)場同步錄音錄像取證，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全過程實(shí)時記錄。21．健全行政執(zhí)法人員管理制度。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授— 15 — 權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定，進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，強(qiáng)化責(zé)任倒查和“一案雙查”，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。31．深化相對集中行政復(fù)議試點(diǎn)。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)，推行“陽— 19 — 光信訪”，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。落實(shí)公務(wù)員晉升依法行政考核制度。40．落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。各項工作任務(wù)應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)措施分工表確定的時間完成，原則上所有目標(biāo)任務(wù)務(wù)必在2020年10月底前完成，有條件提前完成的目標(biāo)任務(wù)盡量提前完成。三、創(chuàng)新工作載體和工作機(jī)制。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。三、組織保障和落實(shí)機(jī)制黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治區(qū)、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。強(qiáng)化對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格執(zhí)行行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測，建立群體性、突發(fā)性事件信息資源共享機(jī)制，構(gòu)建綜合性、專業(yè)性相結(jié)合的信息采集網(wǎng)。貫徹落實(shí)與行政違法投訴舉報管理和監(jiān)督檢查有關(guān)的制度要求，暢通行政違法投訴舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街黨組（黨委、黨工委）要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。推行行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估?！?9 — 家?guī)欤菩猩鐣€(wěn)定風(fēng)險評估項目分級備案目錄制度和第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)推介目錄制度。依托區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，將全區(qū)所有行政規(guī)范性文件納入?yún)^(qū)級行政規(guī)范性文件庫進(jìn)行動態(tài)管理，并鏈接重慶市行政規(guī)范性文件庫，按照法定要求和程序進(jìn)行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據(jù)。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，全面推進(jìn)以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)、技術(shù)監(jiān)督為支撐、信息技術(shù)為載體的食品藥品安全管控體系建設(shè)，堅決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊登記制度便利化，全面實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”“一照一碼”。全面完成區(qū)級部門、— 3 — 鎮(zhèn)街和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單、責(zé)任清單的清理、規(guī)范和公布工作，建成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單體系。二、主要任務(wù)和具體措施（一）依法全面履行政府職能目標(biāo)：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。②上級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨??！兑庖姟吩趫猿忠婪茖W(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。四是要建立預(yù)算績效評價體系，提高財政資金使用效益。三是執(zhí)法監(jiān)督過程不科學(xué)。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關(guān)系問題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財政缺乏與其職權(quán)相適應(yīng)的財政執(zhí)法權(quán)，使部分財政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，即“多頭執(zhí)法”問題。一、當(dāng)前財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題行政機(jī)關(guān)能否依法正確實(shí)施行政執(zhí)法，對依法治國方略的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。首先它是中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。中國要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當(dāng)今社會解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系，運(yùn)政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主充分認(rèn)識自己的違法行為可能造成道路運(yùn)輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行，這樣嚴(yán)格執(zhí)法也就自然容易實(shí)現(xiàn)了。（五）、要求行政主體不僅要在平時嚴(yán)格依法辦事，而且要在緊急狀態(tài)下依法行政。政府與社會團(tuán)體簽訂的合同要忠實(shí)的履行，違反合同就要承擔(dān)違約責(zé)任。但是應(yīng)該看到，效率是由法治的誠信化來 影響效力的。任何不廉潔的行為是與權(quán)力緊密相連的。政府必須對自己的承諾負(fù)完全的責(zé)任。（七）、法治政府必須是公平政府。凡屬于要老百姓遵守的，都要有可實(shí)現(xiàn)的規(guī)定行為在后，否則不能溯及既往。法治政府必須是理性的政府，政府必須是為人民辦事的，行政法就是控制行政權(quán)利的，這個提法我是不贊成的。（三）、法治政府必須是有限政府。法治是具有兩重性的，我們選擇法治是不得已的選擇。一、關(guān)于法治政府的基本內(nèi)涵。政府是維權(quán)政府，如果行政權(quán)力侵犯了公民、法人的其他的權(quán)利的話，就必須承擔(dān)賠償責(zé)任。這是與法治政府的精神背道而馳的。這一條在行政法上叫做法律原則。大家要平等地知道信息。政府要對法律規(guī)范、規(guī)章制度兌現(xiàn)。要做到廉潔政府、實(shí)現(xiàn)廉潔政府：要如強(qiáng)對權(quán)利的監(jiān)督。法治是提高社會效率的保障。如果政府不守法的話，老百姓就不會守法。正當(dāng)性合理性規(guī)則。如果執(zhí)法人員語言不文明，說話粗野，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，以恐嚇訓(xùn)斥的語言攻擊對方，就會引起被執(zhí)法對象和周圍群眾的強(qiáng)烈不滿，就會很容易激化矛盾，發(fā)生爭執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動的正常進(jìn)行，這樣一來嚴(yán)格執(zhí)法也就難以落實(shí)。這反映了社會主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證