【正文】 。（1）影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的經(jīng)濟(jì)因素。流動(dòng)人口的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的逐步擴(kuò)散和城市經(jīng)濟(jì)的輻射作用，必須在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)聯(lián)外引上不斷擴(kuò)大商品生產(chǎn)的深度和廣度。育齡婦女的文化程度越高，平均生育子女越少；文化程度越低，平均生育子女越多。流動(dòng)人口促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，從而有利于生育率的降低。流動(dòng)人口擇業(yè)范圍較為狹窄，由于受經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)限制，外出務(wù)工人員經(jīng)商較少，從事建筑行業(yè)的較多，基本靠汗水和生命的風(fēng)險(xiǎn)獲得微薄的收入，尤其男性較為突出。第一篇：關(guān)于人口與計(jì)劃生育流動(dòng)人口管理與服務(wù)的思考關(guān)于人口與計(jì)劃生育流動(dòng)人口管理與服務(wù)的思考隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，流動(dòng)人口與日俱增，人口的流動(dòng)，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。流動(dòng)人口法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律知識(shí)太少，在遇到工傷或勞動(dòng)仲裁糾紛時(shí)，無法用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。流動(dòng)人口的不斷增加，加速了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化，直接引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。流動(dòng)人口的發(fā)展，有利于這一代農(nóng)民及下一代農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高，也就有利于降低農(nóng)村婦女生育，有利于控制人口過快增長(zhǎng)。從而有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人們的生育觀念和生育行為在不同的時(shí)期分別具有促進(jìn)和抑制的作用。再加上目前對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理機(jī)制比較薄弱，他們一般缺少經(jīng)常接受思想教育的危機(jī)和途徑，較多地表現(xiàn)出組織紀(jì)律觀念和法律政策觀念薄弱的弱點(diǎn)，表現(xiàn)在生育問題上就是較多地出現(xiàn)計(jì)劃外生育行為。三、近年來的基本經(jīng)驗(yàn)和做法（一）以宣傳開路，促進(jìn)婚育觀念轉(zhuǎn)變婚育觀念的轉(zhuǎn)變是計(jì)劃生育工作治本的根本途徑。（四）堅(jiān)持以人為本，做好三個(gè)服務(wù)流出前的服務(wù)：一是向流動(dòng)人口發(fā)放一本以人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和《勞動(dòng)法》為主要內(nèi)容的法律知識(shí)手冊(cè)，讓流動(dòng)人口學(xué)法、懂法、守法，利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益；二是在流出前辦理《流動(dòng)人口婚育證明》時(shí)，為流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女進(jìn)行一次查環(huán)、查病和治病服務(wù)，確保流出人員有健康的身體在外勤奮工作，為家庭多創(chuàng)收；三是對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)服務(wù)，包括電工、家政服務(wù)、文明用語等?！渡潮＝》?wù)證》、《流動(dòng)人口婚育證明》（以下簡(jiǎn)稱《婚育證明》）和《獨(dú)生子女父母光榮證》等計(jì)劃生育證件。、節(jié)育發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向甲方申報(bào)，新婚、分娩、避孕節(jié)育措施落實(shí)情況一個(gè)月內(nèi)報(bào)告，懷孕三個(gè)月內(nèi)報(bào)告，并回戶籍地發(fā)證機(jī)關(guān)辦理《婚育證明》變更手續(xù)。，每次向乙方支付違約金50元。、死產(chǎn)、死嬰等現(xiàn)象未及時(shí)報(bào)告鑒定導(dǎo)致甲方無法作出鑒定結(jié)論的，或乙方不能舉證（現(xiàn)居住地縣級(jí)以上人口計(jì)生部門出具的證明性材料）的，對(duì)照《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，由乙方承擔(dān)責(zé)任。一、堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總則，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善責(zé)任目標(biāo)管理。五、加強(qiáng)對(duì)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的管理和服務(wù)做到信息的錄入、反饋工作，確保信息反饋及時(shí)、準(zhǔn)確。如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，不僅關(guān)系計(jì)生工作質(zhì)量的全面提高，而且還關(guān)系到低生育水平的穩(wěn)定。我國(guó)正在經(jīng)歷世界最大規(guī)模的人口流動(dòng)，必須看到，現(xiàn)階段的基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展趨勢(shì)決定了今后一段時(shí)期，以農(nóng)民工為主體的人口流動(dòng)現(xiàn)象還將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)和能力不高，難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流人地人口計(jì)生部門也很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。迫于人口目標(biāo)責(zé)任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計(jì)工作中，對(duì)外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)或是虛假上報(bào)的問題比較突出。戶籍地和現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的人手明顯不足，只能靠坐辦公室驗(yàn)、發(fā)《婚育證明》，結(jié)果使現(xiàn)居住地的登記驗(yàn)證管理成為一種表性、暫時(shí)性的管理。流動(dòng)人口進(jìn)入城市，完成了社會(huì)角色（由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，但大多數(shù)人尚未實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。有關(guān)部門重管理輕服務(wù)，官僚作風(fēng)還比較嚴(yán)重，更有甚者借管理之名亂收費(fèi)、亂罰款。統(tǒng)籌管理和服務(wù)，是提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作整體水平的基本保證。抓重點(diǎn)部門。充分發(fā)揮各級(jí)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查作用，完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問題，協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策措施。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)納入人口和計(jì)劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，建好全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，強(qiáng)化信息提交和反饋。定期開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況檢查，對(duì)出現(xiàn)管理責(zé)任不落實(shí)、亂辦證、亂收費(fèi)等侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為，應(yīng)采取積極措施，予以必要的制約。近年來，我們主要抓了以下幾方面的工作。在公安、工商、勞動(dòng)等相關(guān)部門及企業(yè)、事業(yè)單位綜合治理流動(dòng)人口工作中，年初各主管部門對(duì)本系統(tǒng)就計(jì)劃生育齊抓共管情況進(jìn)行專項(xiàng)部署，各部門在辦理《暫住證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《衛(wèi)生許可證》時(shí)，都必須查驗(yàn)原籍地簽發(fā)的《婚育證明》，對(duì)無《婚育證明》的限期補(bǔ)辦。凡是外出人員必須到原籍地辦理《婚育證明》，現(xiàn)居住地把好“驗(yàn)證”關(guān)，將其納入現(xiàn)居住地管理。一是摸清生育、節(jié)育措施；二是摸清流動(dòng)人口服務(wù)需求。（具體做法是：首先市場(chǎng)主辦單位與市場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)；市場(chǎng)負(fù)責(zé)人與外來人口簽訂合同書，明確計(jì)生義務(wù)。進(jìn)一步完善了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)制，做到“四個(gè)到位”，實(shí)現(xiàn)管理、宣傳、服務(wù)相統(tǒng)一。建立流入已婚育齡婦女訪查制度。一是搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一廳式服務(wù)。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和立檔建卡工作，以流動(dòng)育齡群眾為重點(diǎn)，為流動(dòng)人口已婚育齡人員實(shí)行免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。五、體會(huì)多年的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)踐和取得的成效使我們深刻認(rèn)識(shí)到，要將工作真正抓好、抓落實(shí)，必須做到以下幾點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?，F(xiàn)行雙向管理的工作機(jī)制、方式、內(nèi)容和保障措施還須調(diào)研、充實(shí)、完善。我地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生工作取得成效的一個(gè)重要原因在于：我們對(duì)外來流動(dòng)人口給予了比較全面、客觀、正確的認(rèn)識(shí)，他們不僅是管理對(duì)象，更是我們的服務(wù)對(duì)象，是資源、是財(cái)富、是市場(chǎng)。對(duì)工作實(shí)行“三統(tǒng)一”：即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決策、統(tǒng)一計(jì)劃行動(dòng)、統(tǒng)一檢查考核。三是落實(shí)孕情保健檢查工作制。具體措施為：制定工作人員職責(zé)。組織醫(yī)療衛(wèi)生單位，進(jìn)村入戶查環(huán)、查孕、查病、咨詢，開展義診服務(wù)活動(dòng)。認(rèn)真宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育知識(shí)。對(duì)未持證者，發(fā)放限期辦理《婚育證明》通知書；第四市場(chǎng)對(duì)成年育齡人員登記造冊(cè)、建卡；第五采取集中組織或分別督促的辦法，讓市場(chǎng)已婚育齡婦女落實(shí)孕情檢查。首先，將服務(wù)對(duì)象分為六類：，納入日常管理；；、驗(yàn)證對(duì)象跟蹤管理；；、避孕史；、生殖保健等隨訪服務(wù)對(duì)象。對(duì)無婚育證、身份證、暫住證的“三無”人員實(shí)行重點(diǎn)管理，流出地和流入地相互反饋信息。建立了鎮(zhèn)、辦事處牽頭，計(jì)生部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以鎮(zhèn)、辦事處“屬地”管理為主，各有關(guān)部門共同參與的綜合治理新機(jī)制。成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，計(jì)生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門和重要單位為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和民主監(jiān)督；計(jì)生行政主管部門要加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有人員定期開展培訓(xùn)和考核，不斷提高其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和計(jì)劃生育執(zhí)法水平。落實(shí)保障激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)好“以房管人”工作機(jī)制。公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、交通、衛(wèi)生等部門嚴(yán)把“驗(yàn)證關(guān)”，將查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》作為辦理相關(guān)證件的前置條件；房產(chǎn)部門嚴(yán)把“居住關(guān)”，在辦理房屋出租手續(xù)時(shí)，流動(dòng)人口必須出具婚育證明和與現(xiàn)居住地簽訂的計(jì)生協(xié)議；用工單位把好“用人關(guān)”，各單位在招收和聘用流動(dòng)人口時(shí)，對(duì)無婚育證明者不予錄用，同時(shí)必須簽訂流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)議；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)機(jī)關(guān)干部政策外生育和頂風(fēng)違反計(jì)劃生育政策說情的嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理；計(jì)生部門重點(diǎn)對(duì)外來人員進(jìn)行建檔立卡，開展生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)，有效控制政策外生育。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)，做到兩地各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)信息溝通和交流合作，實(shí)施“雙向管理”。加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)，是當(dāng)前我國(guó)面臨的一個(gè)重大課題，也是統(tǒng)籌解決人口問題中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，必須全面貫徹落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極深化流動(dòng)人口管理和服務(wù)體制改革，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，努力提高流動(dòng)人口執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策的自覺性。但目前，人們對(duì)通過宣傳教育去轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，往往更多地看重每年的考核結(jié)果，更多的是講有關(guān)迎接檢查、考核或者清理收錢的事，有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的知識(shí)講得很少，也不主動(dòng)去抓流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育工作。因此，要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理，管理人員除了要健全外來育齡群眾的及時(shí)發(fā)放、查驗(yàn)《婚育證明》外，還要定期深入基層企事業(yè)用工單位檢查、督促外來已婚育齡婦女的孕環(huán)檢情況，督促企事業(yè)用工單位加強(qiáng)外來已婚育齡婦女參與孕環(huán)檢的動(dòng)員工作，盡量避免孕環(huán)檢對(duì)象“未檢”、“漏檢”現(xiàn)象發(fā)生，要做到這一點(diǎn)僅靠現(xiàn)有人力是根本不可能的。（五）流動(dòng)人口管理人員、經(jīng)費(fèi)配置相對(duì)不足流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)